第1章 安全管理概述《空中交通安全管理》教学课件

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安全管理概述目录国内外民航安全管理发展阶段1.2安全管理的责任1.3本章小结1.4安全管理的有关概念1.11.1

安全管理的有关概念1.1.1

安全的概念依据一个人看问题角度的不同，航空安全概念可能有不同的含义:零事故（或严重事故征候），这是旅行大众普遍持有的一种观点；免于危险或风险，即免于引起或可能引起伤害的因素；员工对待不安全行为或状况的态度（反映企业的“安全”文化）；航空业固有风险的“可接受”程度；危险识别和风险管理过程;事故损失（人员伤亡和财产损失，以及对环境的损害）的控制。安全是个相对的概念，因而“安全”系统中的内在风险是可接受的。安全（Safety）逐渐被认为是对风险的管理。按照国际民航组织（ICAO）《安全管理手册》（DOC9859AN/460）对安全的定义，安全具有以下含义：安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。1.1.2

危险的概念什么是危险？什么是安全风险？危险（Hazard）是指可能造成人员伤亡、设备或结构受损、材料缺失或执行能力减弱的条件、情况或物体。国际民航组织（ICAO）第三版《安全管理手册》Doc9859文件中将危险的概念引入到航空安全管理领域，危险是可能引起或导致航空器或航空安全相关设备、产品和服务不安全运作的状态。危险和安全风险之间的区别有时会造成认识上的困难和混淆危险的概念分为两个组成部分：危险本身及其结果1.1.2

危险的概念——举例风是自然环境的一个自然组成部分。风是一个危险：它是一个可能造成人员伤亡、设备毁损、材料损失或者执行能力的减弱的条件。15

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的风在航空运行中并不一定会造成破坏。事实上，如果在起飞时跑道上有15

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正面吹来的风的话，可以使航空器更顺利地起飞。但是，当15

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的风从跑道90°

的方向吹来时，它就成为侧风。只有到这时，当危险与系统操作（起飞或降落）相遇，以提供服务（将乘客或货物从一个机场运到另一个机场），它就可能变成安全顾虑（由于驾驶员无法在侧风中控制航空器，导致了偏离轨道）。这个例子说明了：危险不一定会是“坏的东西”或是负面的因素。危险是运行环境中的必要组成部分，它们的后果是可以被确定的，其破坏潜力可以通过各种措施来遏制。1.1.3

风险的概念风险（Risk）的定义：不确定性对目标的影响。风险是危险发生概率和严重性的表征。可用下式表达：风险＝意外概率×后果可根据如下三大类对风险进行判别：（1）不可接受的高风险（2）可接受的低风险（3）介于以上两类之间的风险，考虑时必须权衡风险与效益。风险容忍度（TOR）三角形1.1.3

风险的概念在下列情况下，该风险可能会被认为是可以容忍的：风险低于预先确定的不可接受极限风险已经被降低至切实可能低的水平拟使用的系统或变更所带来的效益足以证明接受该风险合乎情理注：风险必须同时满足上述三个标准才能被列为是可以容忍的1.1.4

安全管理的概念安全管理（Safety

Management）是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动，主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。计划组织指挥协调控制安全管理保证运行生产的安全和职工在生产过程中的安全与健康，保护国家和集体的财产不受损失1.2

国内外民航安全管理发展阶段1.2.1 国际民航安全管理的发展阶段机械时代（

20

世纪

80

年代以前）人为因素时代（20世纪80年代—20世纪末）组织管理时代（

20世纪末至今）注重硬件条件的不断完善在人为失误主因论的指导下，关注人为失误原因关注整个组织建设和组织管理的有效性国际民航安全管理的发展阶段1.2.2我国民航安全管理的发展阶段摸索管理经验管理体系管理规章管理文化管理我国民航安全管理的发展阶段我国民航安全管理的发展阶段1.3

安全管理的责任1.3.1 安全管理的四大责任制定安全相关的政策和程序为安全管理活动配置资源采用最完善的行业实践整合民航安全相关的规章制度政策和程序是反映高级领导层决定如何运行系统的命令安全管理要求。资源的配置是管理的职能之一航空业保持安全卓越性的传统持续发展了健全的安全实践规章制度是安全管理的基石。事实上，合理的安全管理只能从合理的规章制度中发展出来1.3.2 对安全管理负有责任的各当事方安全和有效安全管理的责任由各种组织机构分担，其中包括国际组织、国家民航管理当局、所有者和经营人、空中航行服务提供者、机场、航空器和动力装置主要制造商、维修组织、行业和专业协会、航空教育和培训机构。此外，提供航空支持性服务的第三方（包括合同服务）同样承担安全管理的责任。总的来说，这些职责具体如下：确定安全相关政策与标准；分配维持风险管理活动所需的资源；查明和评估安全风险；采取措施排除危险或把风险的相关水平减少到既定的可接受水平；将技术进步纳入设备设计和维护；进行安全监督及安全方案评估；调查事故和严重事故征候；采取最合适的、最好的行业做法；促进航空安全（包括交换与安全有关的信息）；更新民航安全管理规章。1.3.2 对安全管理负有责任的各当事方国际民航组织制造商国家民用航空管理局行业和专业协会服务提供者航空经营人第三方承包商1.3.3

全球合作企业协会（如国际航空运输协会、国际机场协会、美国航空运输协会和民用空中航行服务组织）国家和国际航空协会（如全国商用航空协会、欧洲商业航空协会和国际商业航空委员会）国家协会国际联合会（如航空公司驾驶员协会国际联合会和空中交通管制员协会国际联合会）国际安全组织（如飞行安全基金会和国际航空安全调查员协会）行业/政府团体（如商业航空安全小组和全球航空信息网）大型制造商安全论坛国际论坛展开全球合作1.3.3

全球合作航空运输业之间相互依存性强具有集体行动力量市场全球化超出了国界和权力的范围全球合作提高安全管理效率和效益方面的例子包括：通过通用的设计标准、标准操作程序和术语等实现协调、一致和通用；安全相关信息全球共享；早期识别并化解全球系统危险；通过多方共同努力和专家资源共享等相互支持和加强。全球合作的商业意义1.4

本章小结1.4

本章小结132首先从安全、危险、风险以及安全管理等四个方面介绍了安全管理的有关概念，即安全管理是组织为达到预期水平的安全指标而采取的系统地管理组织运行风险的行为其次从国际和国内两个方面入手，着重介绍了民航安全管理的发展阶段，其中国际民航安全管理包括机械时代、人为因素时代和组织管理时代这三个发展阶段，我国民航安全管理由摸索管理、经验管理、规章管理、体系