煤矿安全规程讲义方案

?煤矿平安规程?新解读王建明分享内容?煤矿平安规程?修订的原那么?煤矿平安规程?修订依据及参考?煤矿平安规程?具体修订的内容简要说明序2021年10月11日，受国家煤监局委托，?煤矿平安规程?修订工作启动，经过两年多的修改完善，于2021年10月1日起执行。条款数字变化：751条减为722条，减少29条；11.3万字，与原?规程?11.2万字根本持平。实质性修改条款144条〔含删除48条〕，占原条数的19.2%，新增138条〔地质保障12条、矿井建设24条、冲击地压防治13条、露天煤矿14条、职业病危害防治11条、应急救援23条、其他章节41条〕。序架构变化：由原?规程?的四编增加为新?规程?的六编。新增“地质保障〞一编；调整“应急救援〞为一编；强化“职业病危害防治〞一编；新增“矿井建设〞、“冲击地压防治〞章节；监测监控与通信相关的内容集中为一章。突出了?规程?在煤炭行业的主体地位，注重妥善处理?规程?与法律法规、部门规章、标准相衔接。强化了红线意识和底线思维，依法办矿依法管矿与依法监察并重，提高平安生产准入门槛。序一、修订的原那么1、?平安生产法?2、?煤炭法?3、?矿山平安法?4、?职业病防治法?5、?煤矿平安监察条例?6、?平安生产许可证条例?7、原?煤矿平安规程?8、世界主要产煤国煤矿平安有关规定9、各地、各企业提出的意见汇总分析等

二、修订的依据及参考三、具体修订的内容简要说明1、总那么新增：〔1〕新第9条：突出矿长的关键作用，强调“矿长必须具备平安专业知识，具有领导平安生产和处理煤矿事故的能力〞。〔2〕新第13条：强调“必须掌握井下人员数量、位置等实时信息〞。〔3〕新13条：要求下井人员穿反光标识的工作服。〔4〕对职业病危害和应急救援提出相关要求。〔5〕新21条：要求闭坑前，煤矿企业必须编制闭坑报告。三、具体修订的内容简要说明

2、地质保障〔新增一编〕共13条，从管理机构、人员配置、健全制度以及煤矿设计、施工、移交生产、生产过程直至闭坑提出了较完整的地质保障体系要求。

3、矿井建设

3、矿井建设主要修改：〔1〕对冻结法施工，穿过冲击层、注浆、提升等提出细化要求。〔2〕对采用向井下输送混凝土时，提出“强度大于C40，深度大于400m时，严禁采用溜灰管输送〞。〔3〕对井塔井架、井下安装以及建井期间的通风、排水、供电、提升、辅助运输等都提出了具体要求。〔4〕明确规定：新85条建井期间有以下情况之一的，必须建立瓦斯抽采系统：〔一〕突出矿井在揭露煤层之前。〔二〕任一掘进工作面瓦斯涌出量大于3m³/min，用通风方法解决瓦斯问题不合理的。4.开采删除：〔1〕原63条：长壁工作面分上下工作面同时回采。〔2〕原76、77条：采掘工作面移动设备与电缆。新增：〔1〕对采深提出要求：新建大中型矿井不超1000m，改扩建大中型不超1200m；小型不超600m。〔2〕新建、改扩建矿井的回风井严禁兼做提升和行人通道，紧急时可作为平安出口。〔3〕对采用高分子材料进行加固、充填等，对材料使用的平安性和环保性提出进行评估的要求。〔4〕对连续采煤机械化开采做出了相关规定〔新116条〕。

4.开采主要修改：〔1〕修改了严禁采用放顶煤开采采放比1:3的硬性规定，表述为“缓倾斜、倾斜煤层采放比大于1:3，且未经行业专家论证的〞.〔2〕对“三下〞开采增加了主要井巷煤柱〔新122条〕。〔3〕补充完善下山开采要求：采区未形成通风、排水等生产系统以前，严禁布置回采巷道〔严禁剃头开采〕。〔4〕采煤工作面严禁使用木支柱支护〔极薄煤层除外〕和金属摩擦支柱支护。〔5〕对水力采煤细化了要求。〔6〕严禁单体支柱放顶煤开采。〔7〕喷雾降尘工作压力改为：内喷雾≮2Mpa，外喷雾≮4Mpa〔原规定：3Mpa，1.5Mpa〕。

5.通风、瓦斯和煤尘爆炸防治删除：〔1〕原125条：“矿井通风系统中，如果某一分区风路的风阻过大，主要通风机不能共给其足够风量时，可在井下安设辅助通风机。〞〔2〕原134条：“低瓦斯矿井的高瓦斯区按高瓦斯矿井管理〞。〔3〕原137条：专用排瓦斯巷规定。新增：〔1〕对使用无轨胶轮车矿井风量提出要求。〔2〕第147条：新建和改扩建的高瓦斯矿井、突出矿井、煤层容易自燃矿井及有热害的矿井应采用分区通风或对角式通风。〔3〕实现主要通风机集中监控、图像监视的主要通风机房，可以不设专职司机，但必须实行巡检制度。〔4〕瓦斯超限时班组长、瓦检工、矿调度员有权立即停电撤人。

5.通风、瓦斯和煤尘爆炸防治主要修改：〔1〕瓦斯等级恢复：低、高、突出。新增两个前提条件：①相对瓦斯涌出量10m³/吨；绝对瓦斯涌出量40m³/min。②任一掘进面瓦斯涌出量3m³/min；③任一采煤面绝对瓦斯涌出量5m³/min〔2〕原155条：“定期撒布岩粉〞修改为“或定期撒布岩粉〞。〔3〕瓦斯由“抽放〞改为“抽采〞。〔4〕突出矿井必须建立永久性瓦斯抽采系统。7.爆炸物品及井下爆破删除：〔1〕原300、301、302条：井下、地面临时爆炸材料库。〔2〕原310条：地面运输爆炸材料时的相关规定，执行?民用爆炸品平安规定条例?新增：爆破材料作业必须执行“一炮三检〞和“三人连锁爆破〞制度，并在起爆前检查起爆地点的瓦斯浓度〔新347条〕。

8.防治水新增：〔1〕井下防治水工作原那么、措施：“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采〞原那么，“防、堵、疏、截、排〞措施〔新282条〕.〔2〕矿井水文地质类型核定：3年一次。发生重大及以上突〔透〕水事故后，矿井应在恢复生产前重新确定矿井水文地质类型〔新284条〕。〔3〕排水系统集中控制的主要泵房可不设专人值守，但必须实现图像监视和专人巡检〔新312条〕。修改：新308条。水文地质条件复杂，极复杂或有突水淹井危险的矿井，应当在井底车场周围设置防水闸门或在正常排水系统根底上另外安设由地面直接供电控制、且排水能力≮最大涌水量的潜水泵。9.运输、提升和空压机9.运输、提升和空压机m/s10.电气删除：〔1〕原477条：硫酸矿灯已淘汰。〔2〕原481条：通信、信号、控制装置的选择。〔3〕原491条：绝缘油已淘汰。新增：〔1〕地面变电所：集中监控并有图像监视的可不设专人值班，硐室必须关门加锁，并有巡检人员巡回检查。〔新439条〕〔2〕蓄电池和井下用电池使用新规定〔新484、485、486条〕。10.电气主要修改：〔1〕双回路供电：矿井应有两回路电源线路，当任一回路发生故障停止供电时，另一回路应负担矿井全部用电负荷。区别于原规定：母线必须是两个不同的变电站，现可以来自不同电源进线的同一变电站。〔新436〕〔2〕采掘工作面用电设备电压超过3300kv时，必须制定专门的平安措施〔新445条〕。〔3〕井下严禁使用油浸式电气设备〔新450条，与原454条的区别是：过去是硐室外严禁使用〕。〔4〕突出矿井禁止使用煤电钻〔新453条〕〔冀中能源要求下属各子、分公司井下不再使用煤电钻，极大地遏制了电气失爆造成的瓦斯爆炸。〕11.监控与通信这局部把监控与通信全部整合在一起。新增：〔1〕增加人员位置监控系统、有线调度信息系统，要求绘制平安监控布置图和断电控制图、人员位置监控系统图、井下通信系统图，并及时更新〔新487、488条〕〔2〕矿用有线调度通信系统电缆必须专用。严禁平安监控系统与图像监视系统共用同一芯光纤〔新489条〕。〔3〕平安监控系统必须同时具备实时上传监控数据的功能〔新495条〕。〔4〕新增风向传感器〔新502条〕11.监控与通信主要修改：〔1〕主通风、主变压器、主排水泵、主提升机实现了集中监控，视频监视等现代化手段的，可不设专职司机，实行巡检。提升人员的需专人值守。〔2〕甲烷传感器调校，至少每15天组织一次〔原162条：7天，新492条〕。〔3〕对井下甲烷传感器设置地点进行了分类汇总列表〔新499条、500条，较前更容易看〕。〔4〕明确规定：平安监控系统必须具备甲烷闭锁和风电闭锁功能。系统必须具有断电、馈电状态监测和报警功能。四、对煤矿生产影响较大的条款第86条新建大中型矿井开采深度〔第一水平〕不应超过1000m，改扩建大中型矿井开采深度不应超过1200m，新建、改扩建小型矿井的开采深度不应超过600m，矿井同时生产的水平不得超过2个。第190条新建突出矿井设计生产能力不得低于9万吨/年，第一生产水平开采深度不得超过800m。四、对煤矿生产影响较大的条款第138条使用煤矿用防爆型柴油动力装置机车运输的矿井，行驶车辆的巷道，供风量除符合本规程的有关规定外，还应按同时运行的最多车辆数增加巷道的配风量，配风量应不小于4m³/min.kw。依据：?煤矿用防爆柴油机无轨胶轮车平安使用标准?、?煤矿井下辅助运输设计标准?、?煤矿通风能力核定标准?、?关于印发煤矿生产能力核定管理方法和核定标准的通知?四、对煤矿生产影响较大的条款第169条瓦斯矿井的分类〔一〕低瓦斯矿井〔同时满足以下条件〕：1.矿井相对瓦斯涌出量不大于10m³/t；2.矿井绝对瓦斯涌出量不大于40m³/min；3.矿井任一掘进工作面绝对瓦斯涌出量不大于3m³/min；4.矿井任一采煤工作面绝对瓦斯涌出量不大于5m³/min。四、对煤矿生产影响较大的条款第169条瓦斯矿井的分类〔二〕高瓦斯矿井〔具备以下条件之一〕：1.矿井相对瓦斯涌出量大于10m³/t；2.矿井绝对瓦斯涌出量大于40m³/min；3.矿井任一掘进工作面绝对瓦斯涌出量大于3m³/min；4.矿井任一采煤工作面绝对瓦斯涌出量大于5m³/min。四、对煤矿生产影响较大的条款谢谢！谢谢大家兼并重组整合完成情况经过全省上下三年多的努力奋斗，煤炭资源整合煤矿兼并重组工作已圆满结束。通过重组整合，我省煤矿“多、小、散、低〞的产业格局发生了根本性转变，进入了一个全新的开展阶段，迈入了“大矿时代〞。一是产业水平明显提升煤矿数由2021年底的2598座压减到目前的1053座，70%的煤矿规模到达90万吨/年以上，30万吨/年以下的小煤矿全部淘汰，平均单井规模由30万吨/年提升到110万吨/年以上，保存煤矿将全部实现机械化开采。

以上两条曲线显示：到目前，煤矿数量减少到1053处,约为1998年的十分之一；单井规模到达110万吨/年,是1998年的29倍。二是产业集中度明显提高办矿主体由2200多家减少到了130多家，〔2021年为172个〕形成4个年生产能力亿吨级和3个5000万吨级以上的煤矿企业,千万吨级以上企业11个，300万吨级以上企业72个。220013005001000150020002500重组前重组后

重组前后煤矿企业数量对比图重组后：亿吨级特大型集团4个;5000万吨级以上大型集团3个三是办矿机制明显优化形成了以股份制为主要形式，国有、民营并存的以现代企业制度运行的办矿格局。其中：国有企业办矿占20%；民营企业办矿占30%；混合所有制的股份制企业办矿占50%。重组后办矿格局民营,30%国有,20%混合所有制,50%四是矿业秩序明显好转一是关闭淘汰1500余处煤矿，煤矿压减比例近60%。二是30万吨/年以下的小煤矿全部淘汰。三是按照“上、下组煤统一考虑〞等原那么解决了“楼中楼〞等问题。资源配置进一步优化、矿业权设置、煤矿布局更趋合理，矿业秩序明显好转。五是煤炭资源回收率大幅提高所有矿井实现了机械化开采，彻底改变了一些小煤矿原有的采厚丢薄、采肥弃瘦，只掘不采或以掘代采，破坏、浪费、丧失资源的状况，小煤矿资源回收率由原来的平均缺乏20%提高到80%以上，保护了煤炭资源，实现了资源的集约高效开采.六是平安保障能力明显增强2021年以来，全省煤矿共发生平安事故95起、死亡180人，2021年全省煤矿死亡人数是国家下达指标〔125人〕的66.4%；2021年全省煤矿死亡人数是国家下达指标〔106人〕的70.75%；2021年、2021年、2021年1-7月份煤炭生产百万吨死亡率分别为0.091、0.077、0.037七是可持续开展能力明显增强实现“煤电一体化〞、“煤焦一体化〞、“煤气一体化〞、“煤液一体化〞，拓展煤基新兴产业，特别是在煤机制造业、现代物流业、煤炭文化业、煤炭高端效劳业等方面加快开展，国有重点煤炭企业建设的14个煤炭循环经济园区已初具规模，全煤行业在建非煤转型工程107个，全年完成非煤固定资产投资610亿元，同比增长6.3%；非煤收入10154亿元，同比增加2124亿元，增幅26.45%。存在的问题：

一是局部现有的企业未做实二是新进入的企业“参差不齐〞近几年在我省申请开办煤矿的企业，特别是一些“以资金换工程〞申请开办煤矿的非煤企业不断增加，这些企业开办煤矿能力参差不齐，有“鱼目混珠〞现象。三是现有办矿企业所属煤矿数量猛增管理难度和平安压力剧增，对这些办矿企业自身的能力提出了更高的要求。如：山西煤销集团所属煤矿到达160多个，产能达1亿吨，所属煤矿如此多的企业在中国，可能在世界也属罕见。序号主体名称全省主体数(含单独保留矿井)重组后保留矿井数能力(万吨/年)

合计1561053121804一大集团8511637541焦煤1102142862同煤168112913阳煤14371604潞安14559965晋煤16277456省煤运1163136907进出口12128058正华17781二外资33640三央企77014085四省外企业17313555五地方主体12143839770第三局部近三年全省煤矿平安状况近三年全省煤矿平安状况〔一〕煤矿平安生产伤亡事故大幅下降。2021年全省煤矿共发生平安事故39起、死亡83人，事故起数同比减少15起、下降27.78%，死亡人数同比增加9人、上升12.16%。其中：生产事故25起、死亡46人，非生产事故14起、死亡37人。2021年全省煤矿百万吨死亡率为0.091，同比增加0.006、上升7.06%。2021年全省煤矿

平安生产状况持续明显好转全省煤矿共发生平安事故40起、死亡75人，事故起数同比增加1起，但死亡人数同比减少8人，占全年控制指标〔106人〕的70.75%，比控制进度目标少死亡31人，下降9.64%。原煤产量9.62亿吨，煤炭百万吨死亡率为0.077，同比减少0.014，下降15.38%。2021年全省煤矿

平安生产形势继续保持平稳态势2021年1—7月份，全省煤矿共发生平安事故16起、死亡22人，事故起数同比减少11起，下降40.74%；死亡人数同比减少23人，下降51.11%。截止7月底，全省煤矿百万吨死亡率为0.037，同比减少0.044，下降54.32%。〔二〕坚决现代化开展方向不动摇，煤炭工业面貌发生了新变化一是煤炭现代化标准体系进一步完善。通过全面推行实施煤矿管理等六个标准，全行业已经形成了学标准、用标准、达标准推进现代化的浓厚气氛。目前全省已建成现代化矿井89座。二是煤炭根本建设积极有序推进。2021年重组整合矿井竣工验收82座，从2021年至2021年累计竣工验收170座；全力推进68个煤矿建设省重点工程工程，全年完成投资429.2亿元。三是煤炭生产管理进一步加强。去年审查批复82座矿井的生产能力核定，合理增加产能4590万吨/年。同时，积极协调解决重组整合遗留等问题。〔三〕煤矿抵御瓦斯灾害能力显著增强深入开展煤矿瓦斯综合治理攻坚战，推动煤矿落实“十二字〞方针、建立“十六字〞体系、加大抽采利用力度，2021年瓦斯井下抽采量、利用量分别为52.5亿立方米/年和18.2亿立方米/年，同比增加14.6%和17.4%。全省集中开展隐蔽致灾因素“大会诊〞，水文地质会诊954矿次，瓦斯会诊865矿次，共查出问题13242条，全部采取了针对性的整改措施。〔四〕矿井平安保障能力实现持续提升〔五〕平安应急救援能力逐步得到提高全省共有矿山救护队37支、4977人，拥有适合各类灾害救援的装备，五年来成功抢救遇险矿工599人。在华晋焦煤王家岭煤矿“3.28〞透水事故救援中，3000多名抢险人员连续奋战8天8夜，成功救出115人被困矿工，创造了世界矿山救援史上的奇迹。山西煤炭产业平安开展中的问题

一是产业开展水平不高集中度低，五大集团公司产量仅占４６﹪。生产矿井少，基建矿井多。至2021年底为止，1077座煤矿中生产矿井只有451座，基建、扩建或改建矿井392座，还有相当一局部矿井处于停建与缓建之中。从业人员素质低，专业人员仅约占9﹪。产品粗放，科技含量低。标准化程度不高，现代化程度低〔建成现代化矿井89座，平安质量标准化煤矿一级152座、二级98座、三级41座〕。二是产业开展协调缺乏区域经济对煤炭的依赖性强煤炭收益占全省可用财力40﹪以上，91个产煤县40﹪的财政收入来源于煤炭,60个主要产煤县高达50﹪以上煤炭从业人员40﹪是农民工,重组整合煤矿高达90﹪三是资源浪费与破坏惊人改革开放以来，山西累计生产煤炭143亿吨，动用的煤炭资源量高达500多亿吨。每开采1吨煤约损耗与煤炭资源共生、伴生的矿产资源8吨。每年因采煤排放煤层气约60亿立方米(仅2021年抽放瓦斯52.5亿立方米)，超过“西气东输〞一期工程输气量一半以上.采煤对山西水资源破坏面积已达2万平方公里，每挖1吨煤损耗2.48吨水资源，按年产6亿吨计算，水资源破坏量每年高达15亿吨以上。四是生态破坏和环境污染严重全省采空区面积达5500平方公里严重地质灾害面积3940平方公里每年新增沉陷区面积约94平方公里发生地质次生灾害的范围涉及2021个自然村，上百万人受影响矿井废水严重污染地表水体，受污染河流总长达4153公里全省煤矸石堆存量已达13亿吨以上，每年新增5000万吨五是转产转型和再就业压力巨大预计到2021年，仅五大国有重点煤炭企业将有39处矿井面临资源枯竭，需安置转产职工12.5万人。全省三分之一的地方国有煤矿和一半的乡镇煤矿，将因资源枯竭而闭坑。煤炭企业加快开展接续替代产业，增加就业岗位的压力加大，而“一煤独大〞的资源型城市，也将面临艰巨的转型任务。六是平安生产尚需常抓不懈2021年2021年曾经是我省煤矿事故的多发年，教训深刻、令人反省。山西屯兰煤矿

“2.22〞特别重大瓦斯爆炸事故2021年2月22日2时20分，山西焦煤集团公司屯兰矿井下发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成78人死亡，114人受伤(其中重伤5人)，直接经济损失2386.94万元。该矿于1988年10月开工建设，2002年正式投产，2021年核定生产能力为500万吨/年，可采储量6.28亿吨，开采2.3#和8#煤层,属高瓦斯矿井,绝对瓦斯涌出量229.81m3/min，相对瓦斯涌出量26.99m3/t。矿井瓦斯抽采率为25-30%。该矿持有采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长平安资格证、矿长资格证,均在有效期内。是国务院安委办确定的2021年全国煤矿瓦斯治理体系建设示范达标矿井山西省运城安瑞节能风机

FBD№7.1/2×30矿用隔爆型压入式对旋轴流局部通风机直接原因：1.该矿南四盘区12403工作面1号联络巷微风，巷内煤壁涌出的瓦斯局部积聚到达爆炸界限;

2.联络巷内的隔爆型电气开关内爆炸生成物冲出壳外，引爆壳外瓦斯;

3.爆炸破坏瓦斯抽放管路，管路内瓦斯参与爆炸。1.南四盘区12403工作面1号联络巷微风，导致瓦斯局部积聚到达爆炸界限。2.1号联络巷通风机开关安设位置不当，处于瓦斯易积聚区。3.1号联络巷安装通风机和开关后,仅在风机吸风口检查瓦斯。ZL60煤矿用一氧化碳过滤式自救器适用于环境大气中的氧气浓度不低于18%，一氧化碳浓度不大于1.5%，不含有其它毒气的空气中，防护时间60分钟。ZY系列隔绝

闭路循环式压缩氧自救器使用时间45min1号联络巷引爆瓦斯的开关被局部熔化的接线柱1号联络巷引爆瓦斯的开关接线腔隔爆面上喷射高温气体的痕迹主要原因通风管理不到位局扇放置处负压区风量180立方米/分缺乏，2台对旋局扇2×30KW瓦斯治理不彻底抽采不达标，本煤层是瓦斯主要来源，当矿井瓦斯绝对涌出量≥160立方米/分时，矿井瓦斯抽采应达50﹪以上，但专家组认定只有25-30﹪现场管理不严格局扇处瓦斯检查、开关电气管理不严，局扇位置不当平安措施不落实超能力、超强度生产，干部作风不实，领导下井跟班作业不实事故矿没有把瓦斯综合治理

十六字体系建设的要求落到实处“通风可靠〞不落实：工作面回风巷与尾巷并用,1#联络巷微风、无风，造成瓦斯积聚等。“抽采达标〞不落实：①12403工作面回风巷瓦斯浓度长期超过1.5%，大于1.0%的要求；②工作面、矿井的瓦斯抽采率均不达标。“监控有效〞不落实：①1#联络巷设置有电气开关等，但没有设置甲烷传感器；②将12403工作面回风巷瓦斯报警和断电浓度调高至2.5%等。“管理到位〞不落实：电气开关失爆、无专职瓦检员局扇设置位置不当等。国家平安生产监督管理总局令第29号

?关于修改〈煤矿平安规程〉局部条款的决定?已经2021年12月14日国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2021年3月1日起施行。

局长：骆琳二○一○年一月二十一日第一百三十七条修改为：第四十八条修改和增加第一款修改为：“采区开采前必须按照生产布局合理的要求编制采区设计，并严格按照采区设计组织施工。〞

增加一款，作为第二款：“一个采区内同一煤层的一翼最多只能布置1个回采工作面和2个掘进工作面同时作业。〞

增加一款，作为第三款：“一个采区内同一煤层双翼开采或多煤层开采的，该采区最多只能布置2个回采工作面和4个掘进工作面同时作业。〞第四局部山西煤矿面临的挑战和任务〔一〕“一通三防〞的变化进入大矿时代后矿井规模、平安生产条件、开展模式等多方面发生了重大变化，也随之带来“一通三防〞的变化：矿井通风系统发生变化：由于矿井整合产能提升，主要通风机能力和数量以及通风网络发生了变化，整合矿井发生系统调整与旧巷、不明巷道贯穿的危险程度、撤除密闭维修巷道引发窒息事故危险度增加了。〔二〕矿井瓦斯等级的变化原有的低瓦斯矿井升级为高瓦斯矿井，甚至有的高瓦斯矿井升级为突出矿井。按照新的鉴定方法实施后，我省瓦斯等级鉴定的矿井中，高瓦斯增加32座、突出矿井数量增加10座，其中：高突瓦斯矿井所占的比例增加30%左右;按照新的瓦斯等级鉴定方法将有局部回采面涌出量大于5m3/min或掘进面涌出量大于3m3/min的低瓦斯矿井升级为高瓦斯矿井，这局部矿井约占原低瓦斯矿井数量的10%左右。〔四〕煤矿瓦斯防治理念也发生转变变化之一：瓦斯治理由风排为主向抽采为主转变。“以风定产〞向“以风定产和以抽定产并重〞转变，“宁可不达产，不能不达标〞；“没有治理不了的瓦斯，只有不到位的钻孔〞等理念不断深化。变化之二：由控制瓦斯事故向控制瓦斯超限转变形成了“瓦斯事故是可以预防和防止的〞理念向“瓦斯超限是可以防止的〞理念转变。瓦斯治理由控制结果向控制过程转变，瓦斯防治工作重心向下移、向前移，只有控制了瓦斯超限的过程才能从根本上做到控制瓦斯事故的结果。“瓦斯超限不作业〞是平安生产落后、被动、无奈的举措，要让“根治瓦斯不超限〞才是平安生产先进、主动、积极的举措。变化之三：煤矿瓦斯治理正由防治为主向防治与利用并重、利用优先转变瓦斯是是害也是宝，瓦斯是资源和清洁能源。单纯的“瓦斯抽放〞向“瓦斯抽采〞转变。1立方米瓦斯发热量大于8000千卡，2021年我省煤矿企业利用瓦斯〔煤层气〕27.97亿m³,主要用于城市民用、汽车燃料、工业燃料发电、CNG〔压缩〕和LNG〔液化〕等方面，取得良好的经济效益，瓦斯抽采利用又是一个新的经济增长点。2021年面临的挑战有：一是从煤炭需求情况来看：世界经济仍将延续缓慢复苏态势，美国页岩气革命、进口煤持续不减、全球煤炭供大于求等因素，都将影响到国内煤炭的生产消费；我国经济正处于增长速度换档期，增速由两位数高速增长逐步回落到中速增长，重点耗煤行业产能过剩，节能降耗力度加大，将影响到煤炭能源生产消费，煤炭需求进入低速增长期。2021年面临的挑战有：二是从能源结构调整看：国家加大能源结构调整力度，实施化解产能过剩重大政策，落实大气污染防治、治理雾霾天气有力措施，增加清洁能源供给，控制煤炭消费总量。今年国家能源工作的重点就是转变能源消费方式、优化能源布局结构，煤炭消费比重将由70%降低到65%以下，非化石能源消费比重将由9.8%提高到10.7%。2021年面临的挑战有：

三是从我省煤炭行业开展态势看：

在生产方面：全行业2021—2021年原煤产量逐年增长幅度分别为：20.39%、11%、11.14%和5.3%，呈增速放缓趋势。去年我们在很大一局部矿井改造建设的情况下产量到达9.62亿吨，到2021年重组整合矿井全部建成进入生产状态，产能将到达约13亿吨左右，供大于求的局面可能加大，科学合理调整、组织生产将成为下一阶段的趋势。

2021年面临的挑战有：在市场方面：全行业2021—2021年煤炭出省销量增长幅度分别为：15.23%、13.23%、0.12%和5.88%，总体呈下降趋势。吨煤平均综合售价从2021年5月的656元下跌到2021年12月的430元，落差220多元。目前，煤炭市场仍在波动中，2021年1月为410元，下降的幅度较大，下行的趋势来的较早，而且不确定性因素仍然