【S省义务教育经费投入现状改进策略探析3700字（论文）】

第第7页共9页S省义务教育经费投入现状改进策略研究目录TOC\o"1-2"\h\u4721S省义务教育经费投入现状改进策略研究 127118关键词：教育经费；现状分析;改进政策 15949一、义务教育经费投入的制度变迁 130507（一）统一财政与分级管理 122082（二）地方负责、分级管理 122798（三）地方政府负责、分级管理、以县为主 223139（四）免费义务教育 215205二、山东省历年来教育经费支出现状 28913（一）财政教育投入 224809（二）山东省专项教育经费管理项目 420091三、改进建议 516230（一）加大义务教育经费投入力度 527700（二）完善义务教育经费投入主体 58652（三）明确农村义务教育发展职责 623786参考文献 6摘要：目前，山东省的义务教育投资不平衡问题依然突出，从根本上限制了山东省义务教育的发展速度。教育公平是人类社会共同追求的，均衡的财政经费支出是实现教育公平的前提条件。研究结果表明，山东省义务教育人均支出不均衡，农村义务教育人均支出失衡尤为明显。山东省应根据本地区实际调整政策，不断完善山东省义务教育融资机制，实现义务教育差异化、动态化的均衡发展体系，最终促进山东省教育公平的实现。关键词：教育经费；现状分析;改进政策一、义务教育经费投入的制度变迁（一）统一财政与分级管理新中国成立至1979年，我国实行了收支统一管理，即财政合同制。在这一时期，义务教育财政体制经历了两个阶段。第一阶段是从1950年到1957年，在国家高度集中的计划经济体制下，相应的税制实行“统收统支、三级管理”。第二阶段是从1958年到1979年，“集团”合并，“集团”为主体，国家提出“大力倡导群众办学，动员社会各界筹集办学”的政策。（二）地方负责、分级管理1994年，我国财政管理体制进行了重大改革，开始实行分税制。分税制实际上把中央和地方政府的财政权力和中央和地方政府的事务权力分开，按税收来划分各级政府的收入，各级政府相对独立，责任明确，以这样的方式进一步规范中央与地方关系，提高中央财政收入占比，使中央能够集中精力解决重大问题。分税制改革划分了中央和地方的财政权利，但没有对中央和地方政府进行有针对性的改革和扶持，导致财政权力向上集中，事务权力向下转移的局面。为了实现九年义务教育的普及和“两个基本原则”的目标，地方政府承担了部分债务。据统计，截至2000年4月，我国22个省（自治区）共拖欠教师工资达76.68亿元。分税制改革后，城乡收入分配差距和地区收入分配差距进一步扩大，对义务教育均衡发展有所影响，导致出现不平衡状况进一步扩大的趋势。（三）地方政府负责、分级管理、以县为主中央政府在2001年和2002年公布了《关于改革发展基础教育的决定》和《关于完善义务教育管理体制的通知》两份文件，提出了新的义务教育投资管理体制。新制度强调了县级政府对农村义务教育的责任，将基础教育投资的责任转移到县级政府。该制度赋予了县级政府三项教育行政权，分别是制定县教育发展规划、协调县教育经费、管理县教职工。2004年，国家用于支持农村义务教育的教育经费总额达到1326亿元，比1999年农村税费改革前增加了739亿元，年平均增长20%。自2001年以来，国家高度重视农村教育工作，中央累计投资30亿元，应用于农村中小学危房改造工程中，此外，还实施了国家贫困地区义务教育项目，启动了农村中小学现代远程教育工程，落实农村教育在教育工作中极其重要的位置，进一步改善农村地区的办学条件，推动农村教育的改革和发展。（四）免费义务教育内容包括：（1）农村中小学生免收学费和杂费，政府给贫困家庭学生提供些许补助；（2）提高农村中小学公共资金水平；（3）在义务教育时期对中小学校舍的维修和改造建立有效长期的机制；（4）全力保障农村中小学教师和其他有关人员的各项工资福利待遇，做到不减少，不拖欠。目前，我国义务教育经费主要来源于财政教育经费、社会募捐、学费和个人承担的其他费用，其中金融教育经费占主导地位，占了92%以上。二、山东省历年来教育经费支出现状（一）财政教育投入当前，全省城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，办学条件显著改善，教育公平迈出重大步伐。表1山东省省历年教育事业支出（万元）年份地方财政支出合计教育事业支出占比1978315400243007.70%19802576003130012.15%1985446300280006.27%199092710011010011.88%1992102460013510013.19%1993124940016220012.98%1994142400021760015.28%1995174608925000314.32%1996208883329043113.90%1997233625531168613.34%1998280839336386812.96%1999359710443196712.01%2000408749948979511.98%2001513421564965412.65%2002565857676223913.47%2003606231881097913.38%2004758529091802912.10%20058613524106572112.37%200610647546133705512.56%200713256360199752415.07%200827047600551700019.58%200932667700616800012.30%201041445000774100026.80%201150012000373832813.38%201259017000131700010.18%201333691827501278814.88%201434342184505936414.73%201540206554549656713.67%201642273373558872213.22%201746410771573112612.35%201846767503544383811.64%201950115589555125511.08%通过表1数据，我们可以分析出学校主要经费来源于一般公共财政拨款，结合数据对比，我们可以看出地方财政预算安排的教育经费2010年增长14.5%，2012年下降13.42%，说明从2009年至2010年学校经费投入情况持续增加，2017年虽然较2016年收入总额下降，但是与2016年和2017年相比还是呈上升态势，2019年较2018年的教育经费支出的占比有所下降，但是总体趋势稳定。（二）山东省专项教育经费管理项目表2山东省农村义务教育经费比例补助项目承担方式承担比例免学杂费资金中央：地方（省）8:2免国家教材资金中央承担——免地方教材资金地方（省、市）——借宿制贫困生生活费补助地方承担（省）——中小学公用经费中央：地方（省）8:2校舍改造维修资金中央：地方（省）5:5从表中可以看出，山东省的义务教育专项经费和中小学公用经费已经由中央和省级政府完全承担，切实减轻了山东省的财政压力。其中免学杂费中央承担80%，山东省政府承担20%；国家教材则由中央全部承担；教学所需地方教材和“一补”专项经费也由省政府全部承担；校舍改造维修资金由中央政府和省政府按5:5承担。“两免”专项经费包括免学杂费的经费和免教材的经费，免学杂费经费与中小学公用经费经县财政的“两免一补”资金专户，划拨到教育局，教育局分配后划拨到学校账户。用于保障学校运转。不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。免教材的经费则由县财政划拨到教育行政部门招标的教科书发行商，用来保障学生教科书免费发放。“一补”专项经费和“营改计划”经费由县级财政专户，划拨到教育局，教育局分配后，划拨到学校的食堂专户，用于学生在校学习期间的生活支出，其支出只能采购食材，要求“确保每一分钱，都要吃到学生的肚子里”。校舍维修改造资金划拨教育局后，由教育局根据省财政部门和教育部门审核的规划对全县中小学的校舍进行维修改造。针对于这三种专项教育经费,基本上主要是由政府负全部的责任。政府本意上设定出这类项目区本身也是为了学校学生的额义务教育着想，为了更好的落实政策，各项目只想是由针对性和具体的实施条件。在具体落实之后，将会给山东省的义务教育带来一定程度的效果。三、改进建议（一）加大义务教育经费投入力度各级政府要明确公共服务职能，优化财政支出结构，加大教育投入，确保教育经费稳定增长。到本世纪末，国家教育预算支出占国内生产总值4%的目标已经实现，之后要尽快实现教育经费占国民生产总值5%的目标。为了尽快实现这一目标，各级政府必须严格按照法律规定的要求，实现“三个增长”，有效保证义务教育财政支出增长率高于一般预算收入增长率，并在人均教育支出、教师工资和学生人均公共支出水平方面也保持上升趋势。同时，加大对教育的财政投入，加强对教育投资的监督，针对财政教育经费占gdp比重的变化和“三个增长”的具体实施，应建立审查监督机制。各级政府部门应当定期向社会公布预算教育经费投入情况，只有保证教育经费总量处于增长状态，才能进一步保证义务教育经费的投入。（二）完善义务教育经费投入主体合理分配各级政府的职责和权力。显然，中央政府的责任是负责国家和每个地区的公共事务，地方政府的责任是负责其管辖范围内的各种公共事务，二者分工明确，权力的决策和监督职能产生重大影响，应向更高级别的政府也就是中央政府或省级政府倾斜。做好义务教育经费的预算编制和修订工作。资金主要投向贫困落后地区，管辖范围内教育经费的分配方式有：市、县政府根据预算情况具体负责下属地区的教育经费，并将经费传送到位。各级政府如果权力，处理的事情有所重叠，必须以法律法规明确规定的形式对重叠部分进行明确划分，形成共享机制。颁布义务教育经费扶持政策，明确各级政府的权力主体和职责分工，明确各级政府在义务教育经费筹措中的责任，并将内容纳入义务教育法中。这样在合理分配各级政府的职责和权力后，义务教育经费的筹集和分配将能够受到法律的限制。（三）明确农村义务教育发展职责在有关部门的指导下，积极探索关于义务教育投资的新模式，缓解农村学校教育经费不足的困境。为了全面提高义务教育的质量和水平，解决和弥补国内教育不足的问题，政府可以制定相关政策，放开私人办学的条件，鼓励多方参与学校投资。同时，可以考虑将市场竞争机制应用在义务教育领域，通过市场经济调控来提高义务教育的供给效率。参考文献[1]厉以宁.论教育经费在国民收入中合理比例的依据[J].中国社会科学.2019(4)[2]李京文.中国、美国、日本经济增长研究[J].中国社会科学出版社.2019:114[3]沈勤、郭扬.高等职业技术教育概念探析[J].职教通