社会福利政策究竟为何物

第一講

社會福利政策究竟為何物？

之一：社會學、分析與政治的角度主要內容摘自GilbertandTerrell(2005:chap.1)課程架構社會福利政策的基本概念社會福利政策究竟為何物？之一：社會學、分析與政治的角度之二：社會福利政策作為人為干預計畫的爭議社會福利政策與現代福利國家社會福利政策的四個面向台灣的社會福利政策與立法社會福利政策究意為何物？

之一：社會學、分析與政治的角度從社會制度的角度來看社會福利政策社會福利政策作為一種制度從分析的角度看社會福利政策三種分析途徑：過程/產出/表現從政治的角度看社會福利政策個人主義vs.集體主義社會福利政策作為一種制度說文解字社會福利／政策政策？那些不是政策？社會福利？社會福利政策作為一種制度社會福利／政策政策(policy)政策？一套明白清楚的行動過程穩定而持續的計畫計畫選擇的內容一套明確的行動過程，這套行動過程引導並確立人們對現階段與未來的決定。本門課程的主題：那些對社會福利政策形成過程造成影響的決定與選擇。=>DimensionsofSocialWelfarePolicy社會福利政策作為一種制度社會福利(socialwelfare)我們可以把社會福利看待成一種基本的「社會功能」(socialfunction)。任何一個人類社會都會採取一套持續性的方式來維持基本的社會功能。包括養育下一代；財貨與服務的生產、消費與分配；社會保護等等。以台灣為例：我們的社會透過什麼樣的方式達成養育下一代？財貨及服務的生產、消費與分配？Gilbert認為大多數的人類社會要順暢運作必須具備六個基本的社會制度。六個基本社會制度社會制度

主要的組織形式

主要的功能

社會福利功能

親族(kinship)家庭繁衍後代、社會化、保護、親密、情緒支持對依賴者的照顧家庭間的財務援助宗教(religion)教會精神或靈性上的發展以信仰為依據的健康、教育與社會服務提供工作場所(workplace)辦公室、工廠、農場財貨與服務的生產雇主提供給受僱者的好處市場(marketplace)生產者(廠商)與消費者(家戶)財貨與服務的金錢交易商業性的社會福利財貨與服務互助(mutualassistance)支持團體、志願團體組織互助、慈善自助、志願性與非營利的社會服務政府(government)中央政府、地方政府基於整個社會共有的目標促進資源的增加、與分配資源消除貧窮、經濟安全、健康、教育與社會服務的提供六個基本社會制度沒有任何一個社會制度可以窮盡一種社會功能。主要的功能以教養下一代為例Gilbert認為：這六個基本社會制度就某種程度來說，都具備重要的社會福利功能。怎麼說？親族社會制度

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主要的功能

社會福利功能

親族(kinship)家庭繁衍後代、社會化、保護、親密、情緒支持對依賴者的照顧家庭間的財務援助宗教(religion)教會精神或靈性上的發展以信仰為依據的健康、教育與社會服務提供工作場所(workplace)辦公室、工廠、農場財貨與服務的生產雇主提供給受僱者的好處市場(marketplace)生產者(廠商)與消費者(家戶)財貨與服務的金錢交易商業性的社會福利財貨與服務互助(mutualassistance)支持團體、志願團體組織互助、慈善自助、志願性與非營利的社會服務政府(government)中央政府、地方政府基於整個社會共有的目標促進資源的增加、與分配資源消除貧窮、經濟安全、健康、教育與社會服務的提供親族家庭的主要功能？提供社會、經濟與情緒支持社會化：傳統社會所認可的知識、價值與行為模式給下一代但這些功能是以血緣與情感依附為基礎家庭的社會福利功能？親族對社會政策制訂者來說，家庭的功能中，長期照護、兒童養育與經濟支持的功能最重要。家庭的長期照護功能失能老人與身心障礙者必須依靠家庭的長期照護才能活下去。家庭內的非正式照顧者仍舊以女性居多。家庭的兒童養育功能兒童的父母承擔主要的兒童養育責任隨著家庭型態的改變，有越來越多家庭的兒童養育功能發生問題。例子？親族家庭的經濟支持功能常見的財務援助：成年子女幫老年父母負擔醫療與照護費用；父母幫子女買房子或解決急迫性的財務困難。代間移轉夫妻離婚，喪失監護權的一方負擔子女扶養費用。父母對子女的扶養責任該以血緣作為依據嗎？繼親家庭(stepfamily)？家庭成員跨國間的經濟援助僑民回故鄉投資台灣的新移民女性以及移住勞工宗教社會制度

主要的組織形式

主要的功能

社會福利功能

親族(kinship)家庭繁衍後代、社會化、保護、親密、情緒支持對依賴者的照顧家庭間的財務援助宗教(religion)教會精神或靈性上的發展以信仰為依據的健康、教育與社會服務提供工作場所(workplace)辦公室、工廠、農場財貨與服務的生產雇主提供給受僱者的好處市場(marketplace)生產者(廠商)與消費者(家戶)財貨與服務的金錢交易商業性的社會福利財貨與服務互助(mutualassistance)支持團體、志願團體組織互助、慈善自助、志願性與非營利的社會服務政府(government)中央政府、地方政府基於整個社會共有的目標促進資源的增加、與分配資源消除貧窮、經濟安全、健康、教育與社會服務的提供宗教宗教組織的主要功能？宗教組織透過儀式與慶典來彰顯人類社會精神或靈性的面向。例如：死亡宗教組織的社會福利功能？宗教組織也提供許多非正式的社會與經濟支持。例子？慈濟菲律賓移工與天主教會工作場所社會制度

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主要的功能

社會福利功能

親族(kinship)家庭繁衍後代、社會化、保護、親密、情緒支持對依賴者的照顧家庭間的財務援助宗教(religion)教會精神或靈性上的發展以信仰為依據的健康、教育與社會服務提供工作場所(workplace)辦公室、工廠、農場財貨與服務的生產雇主提供給受僱者的好處市場(marketplace)生產者(廠商)與消費者(家戶)財貨與服務的金錢交易商業性的社會福利財貨與服務互助(mutualassistance)支持團體、志願團體組織互助、慈善自助、志願性與非營利的社會服務政府(government)中央政府、地方政府基於整個社會共有的目標促進資源的增加、與分配資源消除貧窮、經濟安全、健康、教育與社會服務的提供工作場所工作場所的主要功能？生產一個社會所需的財貨與服務。工作場所的社會福利功能？除了財貨與服務的生產之外，工作場所還具備什麼社會福利的功能？工作場所工作場所的組織往往可以透過提供與職務相關的財貨與服務、以及定期發放薪資來提供其組織成員的福利。員工福利的重要性：Thefringeisnotjustfringe!美國的情況日本企業的員工福利與終身僱用制工作場所組織所提供的員工福利水準與受僱者的市場價值相關=>階級差異市場社會制度

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主要的功能

社會福利功能

親族(kinship)家庭繁衍後代、社會化、保護、親密、情緒支持對依賴者的照顧家庭間的財務援助宗教(religion)教會精神或靈性上的發展以信仰為依據的健康、教育與社會服務提供工作場所(workplace)辦公室、工廠、農場財貨與服務的生產雇主提供給受僱者的好處市場(marketplace)生產者(廠商)與消費者(家戶)財貨與服務的金錢交易商業性的社會福利財貨與服務互助(mutualassistance)支持團體、志願團體組織互助、慈善自助、志願性與非營利的社會服務政府(government)中央政府、地方政府基於整個社會共有的目標促進資源的增加、與分配資源消除貧窮、經濟安全、健康、教育與社會服務的提供市場市場的主要功能？資源的分配。不過，無論在那個社會，市場都不是唯一的資源分配方式集權式的國家控制／私領域中的利他精神然而，相較於其他的資源分配方式，市場的資源分配方式最有效率。例子：油價一直漲，怎麼辦？亞當斯密：看不見的手(invisiblehand)市場的社會福利功能？在很多國家，市場也是重要的福利服務供給者。＝＞福利私有化台灣的狀況：在台灣，有那些福利服務主要由市場供給？互助社會制度

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主要的功能

社會福利功能

親族(kinship)家庭繁衍後代、社會化、保護、親密、情緒支持對依賴者的照顧家庭間的財務援助宗教(religion)教會精神或靈性上的發展以信仰為依據的健康、教育與社會服務提供工作場所(workplace)辦公室、工廠、農場財貨與服務的生產雇主提供給受僱者的好處市場(marketplace)生產者(廠商)與消費者(家戶)財貨與服務的金錢交易商業性的社會福利財貨與服務互助(mutualassistance)支持團體、志願團體組織互助、慈善自助、志願性與非營利的社會服務政府(government)中央政府、地方政府基於整個社會共有的目標促進資源的增加、與分配資源消除貧窮、經濟安全、健康、教育與社會服務的提供互助人為什麼會幫助別人？利他(altruism)、

經深思熟後的自利(enlightenedselfinterest)、

互惠(reciprocity)不管理由為何，互助確實是一般人日常生活相當普遍的經驗。互助vs.政府提供的福利自發性鄰里，朋友，以及志願組織社工專業與在地人的合作有些右派學者堅持自發性的慈善是最好的社會福利形式。有道理嗎？志願結社與公民社會民主？政府社會制度

主要的組織形式

主要的功能

社會福利功能

親族(kinship)家庭繁衍後代、社會化、保護、親密、情緒支持對依賴者的照顧家庭間的財務援助宗教(religion)教會精神或靈性上的發展以信仰為依據的健康、教育與社會服務提供工作場所(workplace)辦公室、工廠、農場財貨與服務的生產雇主提供給受僱者的好處市場(marketplace)生產者(廠商)與消費者(家戶)財貨與服務的金錢交易商業性的社會福利財貨與服務互助(mutualassistance)支持團體、志願團體組織互助、慈善自助、志願性與非營利的社會服務政府(government)中央政府、地方政府基於整個社會共有的目標促進資源的增加、與分配資源消除貧窮、經濟安全、健康、教育與社會服務的提供政府定義握有對一個社會內武力的使用權力、並致力維持社會內部與外部的和平…掌有執行各式目標所需資源的動員權力、並為集體清楚勾勒與設定某些目標。政府應該做那些事？夜警國家vs.福利國家vs.共產國家大致來說，現代國家被賦予的功能包括：促進經濟繁榮、社會穩定；物質安全、最低標準的健康、教育與住宅服務；幫助人們對抗現代生活中可能嚴重侵害人們福利的風險事故。社會福利政策作為一種制度一個社會的助人安排方式相當程度取決於上述這幾個基本社會制度之間的平衡狀態。雖然上述幾個基本社會制度都能展現社會福利功能，但是它們彼此間維持什麼樣的均衡狀態，在不同的社會存在相當大的差異。就歷史來說，在最單純的社會，家庭是最重要的社會制度。幾乎所有的活動包括宗教、治理、經濟、與互助都透過親族結構來加以組織。在較複雜的社會，情況不可能如此。台灣的狀況？社會福利政策作為一種制度既然社會上其它重要的社會制度都具某些社會福利功能，那麼我們還需要社會福利政策？或者，我們為什麼還另外需要社會福利政策，來做這些其他社會制度也可以做的事？社會福利政策作為一種制度如果社會上其它重要的社會制度都具某些社會福利功能，那麼社會福利政策作為一種社會制度的地位是什麼？補充的地位？不只是補助的地位？社會福利的殘補模式(residualmodel)與制度模式(institutionalmodel)面向殘補模式制度模式1).國民所得用於社會供給的比例低高2).給付的水準低高3).法定服務與給付的範圍有限廣泛4).涵蓋的人口小大5).主要的方案類型選擇性普及性6).預防性方案的重要性不存在很重要7).充分就業的承諾次要主要8).經費籌措的方式保費/使用者付費稅收9).民間組織的角色大小10).對國家干預的意識型態戒慎恐懼樂見其成11).對資源分配的意識型態市場取向需要/公民身份來源：Sainsbury(1996:13)社會福利政策作為一種制度殘補模式vs.制度模式歷史轉折：兩次大戰期間的經濟大蕭條體制差異北歐vs.美國台灣呢？對於個人責任看法的差異人們是如何看待「社會上有人需要未被滿足」(unmetneeds)這回事：人們將這回事歸責於個人還是社會結構？

從分析的角度看社會福利政策學者對社會福利政策的分析大致可以被歸納成三種取徑。3Ps：過程(process)產出(product)表現(performance)從分析的角度看社會福利政策對社會福利政策「過程」的分析取徑這個分析取徑將焦點擺在政策形成在社會政治及技術方法上的動態過程。它的主要重點是去瞭解：一個社會當中，不同的政治勢力，政府組織與利益團體彼此間的關係與互動如何影響政策的形成？它相當仰賴政治科學與歷史這兩門學科。從分析的角度看社會福利政策呈現的方式可以以某項政策中政治與技術投入對決策所造成的影響的「個案研究」的方式呈現；孫健忠.2002.台灣社會救助制度實施與建構之研究.台北:時英全民健保也可以整個社會福利發展的「大歷史」方式呈現。J.Leiby.1978.TheHistoryofSocialWelfareandSocialWorkintheUnitedState.N.Y.:ColumbiaUniversityPress.採取的觀點負向：階級、文化、或壓迫的觀點。正向：政府的重大決策都是公民利益、倡導團體、技術專家、被選出的官員、選民、商業界或其他領域的菁英互動下妥協出的結果。從分析的角度看社會福利政策對社會福利政策「產出」的分析取徑社會福利政策的產出可以被看待成一套政策選擇組合。因此，此取徑主要探討這類的議題：政策設計是由什麼樣的形式與內容的選擇所構成？這樣的選擇將那些選擇排除在外？是什麼樣的價值、理論、與預設支持人們作出這樣的選擇？從分析的角度看社會福利政策對社會福利政策「表現」的分析取徑這個取徑的目的在對政策選擇的方案結果(programmaticoutcome)進行描述與評估。由於方案的界線明確，因此比起前面兩種取徑，