南京大学政府管理学院《954社会保障理论与制度》历年考研真题汇编（含部分答案）

目录

2008年南京大学政府管理学院454社会保障与社会工作考研真题及详解

（含部分答案）

2007年南京大学政府管理学院454社会保障与社会工作考研真题（含部

分答案）

2006年南京大学政府管理学院454社会保障与社会工作考研真题（含部

分答案）

2005年南京大学政府管理学院454社会保障与社会工作考研真题（含部

分答案）

2004年南京大学政府管理学院454社会保障与社会工作考研真题（含部

分答案）

2008年南京大学政府管理学院454社会保障

与社会工作考研真题及详解（含部分答

案）

南京大学政府管理学院

2008年硕士研究生入学考试

考试科目名称及代码：454社会保障与社会工作

适用专业：社会保障

注意：

1．所有答案必须写在研究生入学考试答题纸上，写在试卷和其他

纸上无效；

2．本科且不允许使用计算器。

一、名词解释(共6题，每题5分，共30分)

1、工作福利

2、新加坡中央公积金制度

3、慈善

4、康复服务

5、行为主义理论

6、增权或倡导理论

二、简答题(共7题，每题l0分，共70分)

1、为什么说社会保障制度是实现市场经济目标“效率优先、兼顾公

平”的重要手段?

2、社会保险金给付的资格条件一般有哪些?

3、工伤社会保险的无责任补偿原则是什么?

4、20世纪70年代后，为克服福利国家危机和困境，西方福利国家

普遍采取了哪些改革措施?

5、社会保险基金的来源一般有哪些渠道?

6、简述社会工作与社会福利制度的关系。

7、简述社会工作专业知识体系的特征。

三、论述题(共2题，每题25分，共50分)

1、结合我国城镇住房保障制度改革，请你阐述目前我国现行住房

保障制度的主要内容，并分析存在的主要问题。

2、试论社会工作研究的主要类型。

参考答案：

南京大学政府管理学院

2008年硕士研究生入学考试

考试科目名称及代码：454社会保障与社会工作

适用专业：社会保障

注意：

1．所有答案必须写在研究生入学考试答题纸上，写在试卷和其他

纸上无效；

2．本科且不允许使用计算器。

一、名词解释(共6题，每题5分，共30分)

1、工作福利

答：工作福利是指要求人们通过工作来换取社会支持的福利政策。

工作福利的定义有三个主要因素：

①工作福利是强制性的；

②工作福利根本上要工作；

③工作福利实质上和最低国家福利支持的政策相关。

2、新加坡中央公积金制度

答：新加坡中央公积金制度是指这样的一种制度：中央政府制定颁

布《中央公积金法》，为实行强制储蓄型老年社会保险制度在全国的实

施打下了牢固的法律基础；政府成立权威性的社会保险机构，即公积金

局，制定老年社会保险方针政策，负责日常管理，为每个参加强制储蓄

投保的雇员发放社会保险卡，记录投保事宜，在雇员账下登记雇主为雇

员缴纳的保险费；一年一度地调整投保费率，随着企业经营状况的改善

和工资水平的提高，相应调整投保比例。新加坡的中央公积金模式成为

世界上社会保障的一个成功范例，在20世纪80年代取得了令人瞩目的成

就：

3、慈善

答：慈善是指在慈悲的心理驱动下的善举。

慈善有两层意思：一是慈悲的心理；二是善举。真正意义的慈善行

为应是一种不附加要求的施舍。施舍本身就是一种快乐，一种满足。

4、康复服务

答：略。

5、行为主义理论

答：略。

6、增权或倡导理论

答：略。

二、简答题(共7题，每题l0分，共70分)

1、为什么说社会保障制度是实现市场经济目标“效率优先、兼顾公

平”的重要手段?

答：之说以说社会保障制度是实现市场经济目标“效率优先、兼顾

公平”的重要手段是因为：

（1）社会保障制度的相对独立性

社会保障是相对独立的社会体制，它包括经济制度，但并不限于资

金筹集、发放、管理和运营，不仅仅是现金保障，还应该包括服务保

障、权益保障、组织保障（如老人和病人的协会等等）乃至精神和文化

保障等。现金保障当然要做好，这是基础和必要条件，但不能陷入“经

济主义”。因此，不宜简单的提社会保障制度是“市场经济体制的重要组

成部分”，正如经济制度，政党制度，宗教制度一样，社会保障制度有

自己的独立内容。尽管这些制度也是与“市场经济体制”相配套的，甚至

是为它“服务”的。社会保障制度中还包括某些经济制度，但毕竟有其自

身独立性，不能归结为“市场经济体制”。社会保障制度是实现市场经济

目标“效率优先、兼顾公平”的重要手段。

（2）社会保障的独特功能

从社会个体的角度而言，市场经济给社会个体提供了趋利的空间，

而资源又是稀缺的，所以才要依靠竞争在竞争的优胜劣汰中实现资源的

优化配置，产生高效率，而社会保障制度本身是一种公共产品，个人生

存发展权利维护的实现程度并不受他人介入的影响，个体与个体之间是

非竞争关系。而每一个人都有可能成为弱者，每一个人维护自己生存发

展的权利都是平等的。就社会整体发展来看，市场是讲竞争讲效益的，

它必然拉大贫富差距，造成一部分社会群体在资源配置上的弱势和不利

地位及基本生活的无助和窘迫，所以需要通过二次分配实现“效率优

先、兼顾公平”，缓解社会矛盾，维护社会稳定。

社会保障制度本身的效率是指社会保障制度对社会效率的影响和社

会保障制度本身效率问题。而不是指社会保障本身产生多少直接的经济

效益。

正是以上这些原因使得社会保障制度成为实现市场经济目标“效率

优先、兼顾公平”的重要手段。

2、社会保险金给付的资格条件一般有哪些?

答：社会保险金给付的资格条件一般有这些：

社会保险金给付并不是简单地将社会保险基金平均分配给社会成

员，而是只有满足了法定的资格条件，才能享受社会保险金待遇。具体

资格条件在不同国家和不同保险项目上有所差别，同一项目保障待遇的

获得有时需要同时满足几个条件。

对于国家基本保障项目，一般需要具备国籍、年龄、居住年限等条

件，实行全民津贴的国家只有居住年限条件或本国公民资格条件。

以工资收入者为对象的社会保险项目，还需要考虑工作年限、参保

年限、缴纳社会保险税（费）额和就业状况等。比如，参保人要全额领

取养老金，通常必须满足两个方面的资格条件：一是达到法定退休年

龄；二是满足领取养老金所需的缴税（费）年限或工作年限。

有些国家则根据实际退休年龄与法定退体年龄的差距而相应减少或

增加养老金待遇。参保人领取失业保险金，通常必须是失业了，并到社

会保险事业管理机构登记，并且没有无正当理由两次不接受职业介绍机

构介绍工作的记录。

3、工伤社会保险的无责任补偿原则是什么?

答：工伤社会保险的无责任补偿原则简述如下：

工伤社会保险的无责任补偿原则又称为补偿不究过失原则，是指劳

动者在工作过程中遭遇工伤事故或者职业病，无论企业或雇主是否有过

错，只要不是劳动者本人故意行为所致，就应该按照工伤规定标准对其

进行伤害补偿，享受相应的工伤保险待遇。无责任补偿原则的确立，有

利于劳动者在工伤发生后能够得到及时的治疗和经济补偿。实行无责任

补偿原则，保障工伤职工及工伤职工家属的基本生活，这对稳定职工队

伍、安定社会有着重要作用。当然，实行无责任补偿原则，并不妨碍有

关事故责任的行政追究，事故发生的原因、造成的后果以及应吸取的教

训等应认真调查、登记、分析和总结，并对事故责任承担人给予必要的

处罚，以防止类似事故的重复发生，降低事故率。工伤社会保险的无责

任补偿原则是工伤保险应遵循的首要原则。

4、20世纪70年代后，为克服福利国家危机和困境，西方福利国家

普遍采取了哪些改革措施?

答：20世纪70年代后，为克服福利国家危机和困境，西方福利国家

普遍采取了如下改革措施：

（1）削减福利支出

如英国在撒切尔夫人执政时即采取了减少住房补贴和用优惠价格向

住户出售公有住房的步骤，同时允许公费病人到私人医院看病；瑞典规

定了最高养老金的限额，同时减少了失业救济金和多子女补助费，取消

了对减时工作工人的工资补贴；一些国家还通过提高退休年龄来减少养

老金支出；等等。

（2）调整福利结构

如英国自1998年开始实施“改救济为就业”的计划，以帮助较长时间

没有工作的年轻人和城市贫民区单身母亲找到工作，同时准备取消收入

较高家庭的儿童补贴和母亲补贴；等等。

（3）扩充社会保障资金来源

如努力促进经济发展，降低失业率，由此而使缴费人数增加和征收

的社会保障税增加；制定更加严密的税收征管办法，防止偷税漏税行为

发生；提高退休年龄以增加社会保障税的收入；一些社会保障部门甚至

开始了某些创收活动。

（4）引入私营机制，以减轻官方系统的压力并提高社会保障系统的

行政效率

如英国政府就迫使地方政权、全国健康服务等部门将一系列服务项

目通过招标改由私人承包，同时鼓励私人养老保险、医疗保险与职业福

利的发展；瑞典亦开始出现少数私营化的公共服务机构，从而使官方社

会保障系统的膨胀得到了抑制。

此外，各国还进一步采取防范措施，以避免社会保障待遇被骗取。

通过上述改革，福利国家虽然并未动摇其社会保障制度的根本，但事实

上已经取得一定的成效，即社会保障支出的膨胀速度有所缓和，行政效

率亦有好转。

5、社会保险基金的来源一般有哪些渠道?

答：社会保险基金的来源一般有这些渠道：

总的来讲，多数国家的社会保险基金由政府、雇主和雇员三方为主

分担。除此之外，社会组织、企业和个人赞助，社会福利有奖募捐和互

助储金会等，也是社会保险基金的来源渠道。具体看来有：

（1）国冢财政拨款

在现代社会，无论采取何种社会保险制度模式，国家都承担着一定

的直接的财政责任，只不过是因不同模式所承担的责任轻重不同而已。

国家责任的一个具体体现，便是对社会保险基金的财政资助，它构成了

社会保险基金的一个固定的、主要的来源渠道。

（2）雇主和个人缴费

雇主与个人缴费是现代社会保险基金的重要来源。在市场经济条件

下，各国都制定了相应的社会保险法律、法规，这些法律、法规无一例

外地会要求雇主和个人承担缴纳社会保险费的责任。

（3）社会筹资

社会筹资的渠道主要有社会捐赠和发行彩票。社会捐赠是许多国家

筹集社会保险资金的一个非正式的却又非常流行的渠道，其特点是以善

爱之心为道德基础，以自愿捐献为基本特征，由民间慈善公益团体负责

征集并用于各种社会救助与福利事业。在许多国家，筹集社会保险基金

的经常性渠道是发行福利彩票，它完全凭公众自由参与，所筹集的资金

用于兴办各种社会福利事业，如安老、助孤、扶幼、济困等，是对政府

社会保险基金的重要补充，在发达国家非常流行。

（4）其他渠道

除了上述几个主要渠道之外，还有以下几个渠道也是社会保险基金

的来源：社会福利服务收费、基金运营收益、发行特种国债、国际援助

等。这些来源渠道虽然在过去不被重视，但随着社会保障制度对市场机

制的重视与利用，适当收费成了社会福利事业的重要财政来源，而基金

运营收益则构成了基金制社会保险制度安排的重要保证。

6、简述社会工作与社会福利制度的关系。

答：略。

7、简述社会工作专业知识体系的特征。

答：略。

三、论述题(共2题，每题25分，共50分)

1、结合我国城镇住房保障制度改革，请你阐述目前我国现行住房

保障制度的主要内容，并分析存在的主要问题。

答：结合我国城镇住房保障制度改革，目前我国现行住房保障制度

的主要内容及存在的主要问题有：

（1）住房社会保障体系的主要内容

①住房公积金制度

住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企

业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会

团体及其在职职工缴存的长期住房储蓄，它是一种互助性、保障性的住

房资金，能够有效支持中低收入阶层住房问题的解决。

②廉租住房制度

廉租住房制度与最低生活保障制度属同一层次，同为向城市居民提

供最基本生存援助，是住房社会保障体系中的最基本制度。廉租住房制

度保障对象一般为最低收入家庭。各地在起步阶段，普遍将住房保障对

象界定为城镇低保家庭。目前廉租住房制度主要采取以下四种实施方

式：一是实物配租；二是租金补贴；三是对租住在现有公房内的“双

困”家庭（低收入和住房困难户）实行租金减免；四是房屋置换。

③经济适用房制度

经济适用房制度是在住房从实物分配向市场化的转变中，政府为解

决广大中低收入家庭的住房问题而建立的一种住房社会保障制度。经济

适用住房是政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，

具有保障性质的政策性商品住房。目前经济适用住房制度的覆盖对象主

要是具有一定支付能力的低收入家庭。

④限价商品住房制度

限价商品住房制度是在政府提供税收优惠、金融支持或货币补贴的

前提下，为满足当地中低收人家庭住房需求而建立的一种住房保障制

度。限价商品住房的供应对象一般不能享受廉租住房和经济适用住房制

度的保障待遇。限价商品住房又称为“两限两竞房”，所谓的“两限两

竞”即“限套型、限房价，竞地价、竞房价”，政府实施土地供应时在限

套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以公开招标的方

式确定开发建设行为，以降低房价，推动解决中等收入居民的住房困

难。

（2）我国住房社会保障体系存在的主要问题

住房制度改革符合我国经济体制改革的宏观局势，推动了我国市场

经济的发展。伴随着住房制度的改革，房地产市场繁荣发展，并带动大

量关联产业，成为国民经济成长的动力之一。住房制度改革后，我国建

立起了真正意义上的城市住房保障制度，提高了城镇居民的整体居住水

平，成效显著。但是，我国的住房制度改革与其他改革一样也是摸着石

头过河，在取得了一系列的成绩的同时，运行过程中也存在着问题，这

些问题主要有：

①廉租房制度运行中存在的问题：保障范围有限、收入标准划分困

难；资金来源不足、渠道单一；廉租住房的供给量不足。

②经济适用房制度运行中存在的问题：经济适用房的保障主体无法

明确界定；经济适用房超标准建设；经济适用房定价处于两难境地。

③住房公积金制度运行中存在的问题主要有：住房公积金保障的范

围有限且有失公平；贷款限制条件多且公积金贬值现象严重；住房公积

金管理中心定位不清；公积金的运作缺乏激励机制；风险约束机制不健

全。

2、试论社会工作研究的主要类型。

答：略。

2007年南京大学政府管理学院454社会保障

与社会工作考研真题（含部分答案）

南京大学政府管理学院

2007年硕士研究生入学考试

考试科目名称及代码：454社会保障与社会工作

适用专业：社会保障

注意：

1．所有答案必须写在研究生入学考试答题纸上，写在试卷和其他

纸上无效；

2．本科目不允许使用计算器。

一、名词解释(共6题，每题5分)

1、新《济贫法》

2、社会保障社会化

3、完全积累式

4、社会福利分类

5、干预理沦

6、ABC性格理论

二、简答题(共7题，每题l0分)

1、什么是社会保障的经济功能?

2、为什么说社会保障制度是自然属性和社会属性的统一?

3、1935年美国颁布了《社会保障法案》，其主要内容有哪些？

4、社会保障基金投资的方式有哪些?投资的基本原则是什么?

5、在凯恩斯的国家干预理论中，有关社会保障的论述的主要观点

是什么?

6、如何理解社会工作过程中的资源系统?

7、简述社会工作专业关系的基本特点。

三、论述题(共2题，每题25分)

1、在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决

定》中，提出：“完善社会保障制度，保障群众基本生活”，请结合我国

国情，谈谈你对“完善社会保障制度，保障群众基本生活“的理解。

2、试论当代中国社会福利制度中社会工作的发展及其对社会福利

的推动作用。

参考答案：

南京大学政府管理学院

2007年硕士研究生入学考试

考试科目名称及代码：454社会保障与社会工作

适用专业：社会保障

注意：

1．所有答案必须写在研究生入学考试答题纸上，写在试卷和其他

纸上无效；

2．本科目不允许使用计算器。

一、名词解释(共6题，每题5分)

1、新《济贫法》

答：新《济贫法》是指区别于1601年伊丽莎白《济贫法》（即旧

《济贫法》）的一个法案，由英国政府在1831年颁布。

新《济贫法》颁布的背景是自圈地运动和走上工业化道路以后，英

国贫民日益增多并聚集于城市成为当时政府最感棘手的社会问题，因

此，英国政府于1831年颁布了新《济贫法》。新《济贫法》的主要原则

是：政府有保障公民生存的义务，认为救济不是消极行动，而是一项积

极的福利举措，并由经过专门训练的社会工作人员从事此类工作。

新《济贫法》在社会保障制度建立过程中具有里程碑意义，对英国

在19世纪的大发展做出了贡献，也为欧洲其他工业化国家建立社会保障

制度提供了制度借鉴。国家被推进了承担社会保障责任的历史阶段，并

为社会保障制度确立了国家政府承担最终责任的原则。

2、社会保障社会化

答：社会保障社会化是指现代社会保障制度通过社会化机制加以实

施，其重要特征主要体现在制度开放性、筹资社会化、服务社会化、管

理与监督社会化等方面。

社会保障社会化是我国社会保障制度的改革方向之一。区别于计划

经济体制下的社会保障制度，我国社会保障制度改革的目标，是以建立

社会保险制度为重点，基本建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、

权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系。

3、完全积累式

答：完全积累式，又称全基金式，是指对被保险群体的生命过程和

劳动风险及其影响因素进行远期预测，在此基础上计算出被保险人在保

险期内所需保险金开支总和，然后按一定比率分摊到就业期的每一个年

度，投保人按比率逐月缴纳保险费，同时将积累的保险基金有计划的转

投经营，使其保值增值。完全积累式是一种以远期纵向收付平衡原则为

指导的基金管理方式。

完全积累式的优点是能够预防人口老龄化的冲击，使基金的筹集能

与企业的经济条件相联系，劳动者的权利与义务关系紧密。缺点在于：

固定的税（费）率标准难以适应经济的发展变化，通货膨胀导致基金贬

值风险的客观存在又使资金的保值与增值压力倍增，同时，因为每个企

业与每个劳动者分别设立账户且历经多年导致管理难度比较大。

4、社会福利分类

答：社会福利分类是指社会福利的分类方法、规则与过程等。社会

福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优

惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特

定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。

社会福利分类一般有社会福利的二分法、三分法以及一分法。社会

福利的二分法包括：剩余性社会性福利与制度性社会福利的分类；积极

的社会福利与消极性的社会福利的分类；公共福利与私人福利的分类。

社会福利的三分法包括：剩余性社会福利，财政福利，职业福利的分

类；剩余性社会福利，工业成就--表现模式和制度再分配模式的分类。

社会福利的一分法就是指综合性社会福利服务。

5、干预理沦

答：略。

6、ABC性格理论

答：略。

二、简答题(共7题，每题l0分)

1、什么是社会保障的经济功能?

答：社会保障的经济功能是：

社会保障是与市场经济伴生的一项制度，是矫正“市场失灵”的一个

重要法宝。社会保障的经济功能主要体现在社会保障是收入分配的形

式、对资源配置有重要影响、对宏观经济的影响等方面。

（1）社会保障是收入分配的形式

社会保障的基本功能就是对社会分配的参与，通过其分配机制的特

有功能，缓解社会分配不公所造成的影响，为社会成员提供基本生活保

障。在现实经济生活中，收入分配的差别是客观存在的。社会保障主要

是将一部分国民收入集中到政府预算通过转移支付来保障一些特殊社会

成员的基本生活需要；或者是以向单位和劳动者个人缴费或征税的方式

建立社会保障基金，实行统筹使用，对于有困难和需要的人予以救助。

因此，社会保障分配是国民收入分配的重要组成部分，其分布于国民收

入分配的再分配是国民收入分配的重要组成部分，其分布于国民收入分

配和再分配的全过程，在分配机制中充当公平的调节器。

（2）社会保障对资源配置有重要影响

社会保障对资源配置的影响，主要是通过影响储蓄率，继而影响投

资规模，从而改变资本积累速度。社会保障与储蓄和投资都具有密切联

系。社会保障基金并非是一种单纯的消费基金，在发放给遭受风险的劳

动者以前，它是一笔重要的凤资的消费基金，在发放给遭受风险的劳动

者以前，它是一笔重要的投资资金，能够为资本市场提供巨大的动能，

从而为成为影响社会总投资的重要因素。

（3）社会保障对宏观经济的影响

社会保障制度对一个国家宏观经济的影响是巨大的，是政府用于调

控宏观经济运行的重要手段。

①对国民经济部供求均衡的影响

国民经济的均衡，要求总供给和总需求能够保持大体适应的状态。

社会保障制度的运作，对于平衡社会供求关系有着重要影响。由于社会

保障制度要求有巨额的资金作保证，因此，通过社会保障的运作，能够

很好地调节市场的供求关系。从经济增长的角度分析，扩大消费市场是

经济增长的一个重要因素，要刺激消费，加大内需，需要建立一个有效

的社会保障制度，使人们在消费之余免去为生老病死进行积累的后顾之

忧，从而保持社会供给和有效需求之间的平衡，促进经济的良性循环。

②对劳动力生产和再生产的影响

由于劳动者自身条件的差异，必须会使竞争的失利者被迫退出劳动

岗位。通过社会保障，能够为这部分社会成员提供必要的生产保障，维

持其基本生活，使劳动力的再生产成为可能。在市场的基本要素中，劳

动力要素是至关重要的，要最大限度发挥劳动者的主动性和创造性，就

要建立劳动力合理流动机制。这些都要求建立统一的社会保障制度，以

促进劳动力的合理流动和合理配置。

③对劳动就业的影响

保障劳动就业，保障公民的劳动权，实现公民充分就业，是政府的

一个重要职责。失业问题是当今各国政府所在地共同面临的重要社会问

题。各国政府都在促进经济发展的前提下，积极创造就业机会来解决失

业问题。保持经济的适度增长是解决失业的一个重要途径，

2、为什么说社会保障制度是自然属性和社会属性的统一?

答：略。

3、1935年美国颁布了《社会保障法案》，其主要内容有哪些？

答：1935年美国颁布了《社会保障法案》，其主要内容有如下：

1935年8月14日，罗斯福总统签署了《社会保障法》，美国历史上

第一部社会保障法典生效。为应对经济危机，罗斯福政府实行了以政府

积极干预为核心的罗斯福新政，该法案是新政的一项主要措施。该法的

基本内容是失业保障、老年保障和各种津贴。

（1）失业保障规定

劳动者因企业停产或被迫解雇可以领到由雇主和雇员共同负担的按

规定给付的失业救济金。

（2）老年保障规定

对65岁以上的老人提供养老金，由联邦政府和州政府各负担50%，

凡在就业期间向有关部门（通常是税收部门）缴纳一定期限的养老金的

人，可以领取退休金（或退休津贴）。

（3）各种津贴规定

因老年、失去亲人抚养、双目失明或失业而造成收入损失的，给予

一定的津贴。

（4）根据这一法律，联邦政府设立了社会保障署，主管社会保障事

务。

美国l935年颁布的《社会保障法》，不仅在实践中解决了美国社会

面临的失业和老年问题，在项目上还从过去的分散、零星转向现代社会

全面、系统的保障，它不仅是美国第一个由联邦政府承担义务的全国性

的社会保障法律，也是世界上第一部完整的社会保障法，社会保障的概

念也从此被广泛运用。

4、社会保障基金投资的方式有哪些?投资的基本原则是什么?

答：社会保障基金投资的方式、投资的基本原则分别有：

（1）社会保障基金投资的方式

目前社会保障基金投资运营主要集中于银行存款、有价证券与部分

实业。

①国债。国债以国家信誉作为担保，利率比同期银行存款利率略

高，安全性最强、流动性较好，已经成为各国社会保障基金投资的最安

全和最普遍的项目。

②银行存款。

③有价证券。有价证券包括债券、股票及其他金融产品。

④贷款。贷款的风险较股票投资小，收益较债券投资稍高。将社会

保障基金直接或通过金融机构作为信托贷款间接投入市场，是世界上许

多国家普遍的做法。

⑤新股认购。由社会保障基金投资认购发行的部分新股，在国际上

普遍存在。我国社会保障基金通过认购新股的方式参与股票一级市场的

运作，将会在保证基金安全的同时，实现基金较高的收益。

⑥基础设施投资。社会保障基金进入有收益的基础设施投资领域，

不仅可以有效增加中央和地方基础设施投资，加快现代化建设步伐，而

且能够保证社会保障基金长期稳定的收益，实现保值增值。

⑦国际投资。

⑧投资基金。实现社会保障基金的有效投资运营，确保基金的保值

增值，是我国社会保障事业改革成功的关键，对于我国成功应对人口老

龄化危机意义重大。拓宽投资渠道、丰富投资工具、科学组合和搭配多

元化投资工具，是实现基金保值增值的最佳途径。

（2）社会保障基金投资运营的原则

任何投资活动都应贯彻经典的投资三原则，即安全性、收益性和流

动性原则。

①安全性原则

安全性是社会保障基金投资运营的最基本原则。安全性不仅仅包括

其名义价值的不降低，更应该考虑实际价值的安全。

②收益性原则

收益性原则是指社会保障基金通过投资运营获得尽可能高的投资回

报率。社会保障储备基金投资是以自身价值保值增值为目的的投资行

为。所以它必须遵循收益性原则。如果社会保障基金投资能够取得较大

的收益，不仅可以使自身保值增值，而且可以为社会保障支出提供可靠

的资金来源，也有利于减轻国家、企业和个人的负担。

③流动性原则

流动性主要考虑社会保障基金用于社会保障待遇支付资金需要时能

应付自如。流动性的衡量标准是资产变成为现金的能力。

④有效平衡社会保障基金投资运行的原则

经典三原则是多年投资实践活动的理论总结，是任何理性的投资行

为所必须遵守的。在通常情况下，一种投资工具不可能同时满足安全

性、收益性、流动性三方面的需要，只具有其中一方面或两方面的特

性。

为有效平衡这些原则，要选择多种具有不同安全性、收益性、流动

性的投资工具，将基金进行分散的多元化投资，实现多种投资工具之间

的优势互补，使得基金投资的安全性、收益性和流动性将会得到更大程

度的保证。所以，拓宽基金投资渠道，实行多元化分散投资是社会保障

基金投资，同时实现投资经典三原则的唯一途径和必然选择。

5、在凯恩斯的国家干预理论中，有关社会保障的论述的主要观点

是什么?

答：在凯恩斯的国家干预理论中，有关社会保障的论述的主要观点

是以下这些：

（1）凯恩斯国家干预理论认为，国家对经济的干预和调节，不是要

完全取代市场机制，而是为了弥补市场功能的缺陷。

只要社会能够提供足够的有效需求量，危机就可以避免，失业问题

也就能够解决，要保持足以维系充分就业水平的有效需求量，必须依靠

国家对经济生活的直接干预。

（2）凯恩斯主义有关社会保障论述的主要观点是：有限再分配和有

限保障。

①关于有限再分配

凯恩斯主义提出的国家干预不是对市场机制的完全否定，而是对市

场机制缺陷的弥补和修正。他们主张通过累进税和社会福利等办法重新

调节国民收入的分配。通过财政转移支付，对失业者、贫困者给予救

济，从而刺激总需求。在凯恩斯主义的国家干预思想中，社会保障占有

相当重要的地位。他们认为国家出面建立社会保障制度主要基于两点：

一是提高消费倾向，由于富人的边际消费倾向低于穷人的边际消费倾

向，通过社会保障的转移支付将富人的部分收入转移给穷人，可以提高

整个社会的平均消费倾向；二是稳定宏观经济，社会保障的“自动稳定

器”作用，可以熨平经济波动。因此，凯恩斯主义主张实施的社会保障

是一种政府出面进行的、有助于提高消费倾向的、实现宏观经济稳定

的“有限”再分配手段。

②有关有限保障

凯恩斯主义主张通过财政政策大幅度提高社会福利水平，其目的是

为了增加社会总需求，主要是从生产角度考虑的，最终是为了维持再生

产的顺利进行。他们所关心的问题是维持社会再生产的连续性，实施一

系列的社会福利措施，只是为了刺激需求和保护生产，以实现充分就

业，其政策并非出于对民众福利的真正关心。因此，在此基础上建立的

社会保障制度是一种充分强调个人责任，国家承担有限责任的社会保障

制度，提供的社会保障仅是“有限”保障。

凯恩斯主义是社会保障理论发展的一个新里程碑，它的“有限”保障

和“有限”再分配观点直接推动了第二次世界大战后社会保障制度在全世

界范围内的建立。

6、如何理解社会工作过程中的资源系统?

答：略。

7、简述社会工作专业关系的基本特点。

答：略。

三、论述题(共2题，每题25分)

1．在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决

定》中，提出：“完善社会保障制度，保障群众基本生活”，请结合我国

国情，谈谈你对“完善社会保障制度，保障群众基本生活“的理解。

答：对完善社会保障制度，保障群众基本生活的理解如下：

社会保障是和谐社会建设的重要制度保证和基础工程。因为社会保

障制度所具有的调节收入分配、维护社会公平、保障社会成员的基本人

权和社会权利、促进社会团结与和谐等方面的作用，是其他制度所难以

替代的。为完善社会保障制度、保障群众基本生活，需要重点关注下列

内容。

（1）关注困难群众的社会保障

全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，客观上要求我们更加

注重解决困难群众的社会保障问题，使全体人民群众都能够分享到经济

增长、社会进步和改革开放的成果。

解决困难群众社会保障，应做好以下工作：①以新型农村合作医疗

和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会保障事业发展；②进一步

做好对贫困农民的基本生活保障工作；③解决失地农民和进城农民工社

会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展。

（2）社保待遇应适时提高

我国现行的社会保障制度尚存在种种缺陷，其中比较突出的一点是

我国现行的社会保障制度所规定的待遇水平较低。这在低保制度的设计

上尤其突出。当今发达国家，一般将低于当地平均工资的50％定为贫困

线，我国各地包括经济发达地区都达不到这个标准。

从构建和谐社会的迫切需要出发，我们应考虑适时较大幅度地提高

社会保障的待遇水平。解决这个问题的主要办法之一是提高低收入阶层

特别是享受社会保障阶层成员（老人、长期病患者、失业者、贫民等）

的生活待遇水平。应当按照共享经济发展成果的理念，采取与在职人员

工资上升幅度及物价上升幅度挂钩的方法，进行社会保障待遇的合理调

整。

同时，还应提高在职人员的最低工资水平，使其与低保拉开较大的

距离，增强就业对低保对象中有劳动能力者的吸引力，减少乃至避

免“福利依赖”的弊端。

（3）建立健全社会保障制度的着力点

①建立健全利益协调机制

完善城镇居民最低生活保障制度，稳妥发展农村居民最低生活保障

制度，大力发展社会救助制度和社会捐助制度，切实帮助城乡困难群体

解决生活难题，实现“先富”群体与“后富”群体的利益和谐。

②扩大社会保障覆盖面；

③统筹城乡社会保障制度建设；

④加强养老保障体系建设；

⑤积极改革和发展医疗保障制度。

（4）尽快建立健全农民工社会保障制度

①针对农民工的社会保障制度设计应符合其利益需要

一般说来，农民工最基本的需要是找份工作、拿到工钱，出了工

伤、遭了意外、得了大病能够及时得到救治。目前大量出现的农民工工

伤事故和为数不少的农民工职业病群体，使尽快建立农民工的工伤保险

制度成为当务之急。

②加强农村社会保障体系建设

虽然一些城市开始为农民工建立社会保险，但由于农民工户口所在

的广大农村的社会保障制度建设严重滞后，这造成农村社会保障与农民

工社会保障相脱节，使返乡农民工的社会保险无法接续，削弱了农民工

在城市参加社会保险的积极性，影响了农民工社会保障工作的有效开

展。因此，完善农村社会保障制度，实现农民工社会保障与农村社会保

障的有效衔接，是加强农民工社会保障的必要举措。

（5）公共财政应在社会保障制度中唱“主角”

①市场经济体制中，社会保障制度的主导者应当是政府

从世界各国的情况来看，虽然社会保障的资金具有多元化的来源，

但政府的财政补助在其中占据着举足轻重的地位。与此同时，社会保障

支出也成为许多国家财政总支出中的“大头”。因此，让公共财政在社会

保障制度中唱“主角”，既是我国进一步完善社会主义市场经济体制的需

要，也是贯彻“以人为本”方针，建设和谐社会的现实要求。

②社会保障制度的建立和完善需要强大的财政支持

近些年来，我国的财政收入实现了快速增长的势头，为提高社会保

障事业的投入提供坚实的基础。在财政收入迅速增长的同时，财政对社

会保障的支持力度也在不断加大。

③但是，应该清醒地看到，在我国人口和经济结构变动的时期，公

众对社会保障的需求日益强烈。相比之下，公共财政在社会保障制度中

的主导地位远未充分发挥出来。这其中的一个重要表现就是：各级财政

对社会保障的投入远远不能满足实际的需求，而征缴模式的落后进一步

扩大了资金的缺口。个人帐户空转、收支不抵的现象比较严重。

2、试论当代中国社会福利制度中社会工作的发展及其对社会福利

的推动作用。

答：略。

2006年南京大学政府管理学院454社会保障

与社会工作考研真题（含部分答案）

南京大学政府管理学院

2006年硕士研究生入学考试

考试科目名称及代码：454社会保障与社会工作

适用专业：社会保障

注意：

1．所有答案必须写在研究生人学考试答题纸上，写在试卷翻其他

纸上无效；

2．本科目允许／不允许使用无字典存储和编程功能的计算器。

一、名词解释(每题5分，共计30分)

1、现收现付式

2、企业补充养老保险

3、“劣等处置”原则

4、社会工作专业伦理

5、增权或倡导理论

6、矫治社会工作

二、简答题(每题l2分，总计48分)

1、简述并评析“瑞典病”。

2、简述贝弗里奇报告中建立英国社会保障制度的四条基本原则。

3、简述社会工作者担当的社会角色。

4、简述发展非政府组织在社会保障与社会工作领域的意义。

三，论述题(每题l8分，总计72分)

1、联系我国实际，谈谈对英国学者托马斯(Thomas)社区工作目标

分类的看法。

2、根据自己的实践，制定一份可操作的小组工作计划书。

3、试比较以英国为代表的“福利国家型”社会保障与传统社会主模

式中“国家保障型

社会保障之间在特点、优点和弊端方面的异同之处。

4、在世界卫生组织的指导与协助下，最近国家发展与改革委员会

和北京大学联合调查组得出了“我国的医疗卫生改革基本上是不成功”的

结论。请你谈谈对这个结论的看法。

参考答案：

南京大学政府管理学院

2006年硕士研究生入学考试

考试科目名称及代码：454社会保障与社会工作

适用专业：社会保障

注意：

1．所有答案必须写在研究生人学考试答题纸上，写在试卷翻其他

纸上无效；

2．本科目允许／不允许使用无字典存储和编程功能的计算器。

一、名词解释(每题5分，共计30分)

1、现收现付式

答：现收现付式又称“以支定收，现收现付制”，是指将一定时期内

(例如一年内)所需支付的费用，分配于各参加保险的被保险人缴纳。它

预先不留储备金，完全靠当年的收入满足当前的需要。因此，其保费率

厘订于每期期末，并基于以往的实践经验，对近期(一年)需支付的保险

金额进行预测，在以支定收的原则下，将此笔需支出的总金额，按一定

提取比例分摊。

2、企业补充养老保险

答：企业补充养老保险是指在国家基本养老保险的基础上，依据国

家政策和本企业经济状况建立的、旨在提高职工退休后生活水平、对国

家基本养老保险进行重要补充的一种养老保险形式。企业补充养老保险

也叫企业年金。企业补充养老保险是指由企业根据自身经济实力，在国

家规定的实施政策和实施条件下为本企业员工所建立的一种辅助性的养

老保险。它居于三层次的养老保险体系中的第二层次，由国家宏观指

导、企业内部决策执行。企业补充养老保险费可由企业完全承担，或由

企业和员工双方共同承担，承担比例由劳资双方协议确定。广义的补充

养老保险包括职业年金计划、互助基金保险及商业年金计划（商业养老

保险）等。

3、“劣等处置”原则

答：劣等处置原则，又称“更少资格”，是指救济应该在数量上是最

少的，不是适宜的或平均的。任何人获得的救济都应该低于最低工资标

准，从而避免破坏人们工作的积极性，造成人们依赖福利而不愿工作的

现象。即游手好闲者的生活状态不应好于收入最低的独立劳动者的状

态。

4、社会工作专业伦理

答：略。

5、增权或倡导理论

答：略。

6、矫治社会工作

答：略。

二、简答题(每题l2分，总计48分)

1、简述并评析“瑞典病”。

答：“瑞典病”及其简要评析如下：

（1）“瑞典病”

“瑞典病”是指这样一种现象：由于瑞典等福利国家的高福利是建立

在高税收和国家支出基础上的，由此带来一定的负效应，这被人们称

为“福利病”或“福利病”。

一是消费基金的增长超过生产的增长，抑制了私人储蓄和投资动

因，为维持福利制度和工资的增长，社会消费支出大大超出了生产的增

长，80年代达到国民生产总值的2/3，而工资和福利的“刚性”使得社会消

费只升不降，国民收入中用于消费的部分日益膨胀。福利政策的作用使

国民无须储蓄，使之积累资金减少，从而使得投产减少，消费遏制生产

日益明显。

二是庞大的公共开支造成了巨额的财政赤字。1950-1980年，中央

财政赤字，寅吃卯粮，同时又求助于举债和通货膨胀，进一步造成了经

济困难，削弱了经济发展的后劲。

三是高福利带来了劳动生产率下降。这是由于高福利以高税收基

础，高税收又削弱了企业投资的积极性，同时国家限制企业裁员，造成

企业劳动生产率下降。高福利还促长了“大锅饭”现象。由于病假，失业

各种津贴繁多，收入几近达到正常的90%，泡病和缺勤现象增多。同时

收入均等化削弱了企业家和技术人员的投资，创新积极性，甚至逃税现

象增多。由此种种，使得社会劳动生产率降低。

（2）“瑞典病”的简要评析

答：福利国家政策，在一段时期内（例如在五十至六十年代里），

在“缓和”周期性经济危机和阶级矛盾等方面，似乎取得了某些“效果”；

但究其实，福利国家政策的实施，并没有也不可能消除掉现代资本主义

的基本矛盾和阶级矛盾，这些矛盾只是被暂时地遏制、推移、累积下来

了，矛盾更为深化了。它们以另一种破坏性形式发展着：不仅周期性经

济危机变形，经济周期缩短；而且还使社会受累于庞大公共开支、巨额

财政赤字、高通货膨胀率、高税收、低效率等等。瑞典经济学家惊

呼“福利病”标志着福利国家的危机。

2、简述贝弗里奇报告中建立英国社会保障制度的四条基本原则。

答：贝弗里奇报告中建立英国社会保障制度的四条基本原则是：

（1）普遍性原则。普遍性原则是指社会保障应该满足全体居民不同

的社会保障需求。

（2）保障基本生活原则。保障基本生活原则即社会保障只能确保每

一个公民最基本的生活需求。

（3）统一原则。统一原则即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政

管理必须统一。

（4）权利和义务对等原则

权利和义务对等原则即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条

件。这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。

1941年，英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会，着手制定

战后社会保障计划，经济学家贝弗里奇爵士受英国战时内阁不管部长、

英国战后重建委员会主席阿瑟•格林伍德先生委托，出任社会保险和相

关服务部际协调委员会主席，负责对现行的国家社会保险方案及相关服

务（包括工伤赔偿）进行调查，并就战后重建社会保障计划进行构思设

计，提出具体方案和建议；第二年，贝弗里奇爵士根据部际协调委员会

的工作成果提交了题为《社会保险和相关服务》的报告，这就是著名的

贝弗里奇报告。

3、简述社会工作者担当的社会角色。

答：略。

4、简述发展非政府组织在社会保障与社会工作领域的意义。

答：略。

三，论述题(每题l8分，总计72分)

1、联系我国实际，谈谈对英国学者托马斯(Thomas)社区工作目标

分类的看法。

答：略。

2、根据自己的实践，制定一份可操作的小组工作计划书。

答：略。

3、试比较以英国为代表的“福利国家型”社会保障与传统社会模式

中“国家保障型

社会保障之间在特点、优点和弊端方面的异同之处。

答：以英国为代表的“福利国家型”社会保障与传统社会模式中“国

家保障型

社会保障之间在特点、优点和弊端方面的异同比较如下：

（1）“福利国家型”社会保障模式

①“福利国家型”社会保障模式的特征

社会保障方式：包括全民医疗、社会保险和社会服务。全民医疗包

括农民（和在英国居住一年以上的外国人）在内，基本上由国家承担。

社会保障待遇：第一，需要缴纳社会保险费才能享受的项目；第

二，需要经过经济调查符合有关条件才能享受的项目；第三，特殊津贴

（不需要缴费就可以享受的项目）这类项目是为一些先天或幼年就失去

工作能力，不可能缴纳社会保险费，依据某些特别的条件而提供的社会

保障。

②“福利国家型”社会保障模式的优点

国家福利型型社会保障模式的优点是覆盖面广，全体国民均享有社

会保障，社会保障内容全面，福利水平高，减少贫困，维护社会成员一

定标准的生活质量，加强个人安全感，实现社会的公平公正，维护社会

稳定。

③“福利国家型”社会保障模式的缺点

国家福利型型社会保障模式的缺点是高税收，财政压力大，人民享

受社会保障待遇的权利与义务不对等。社会保障管理机构膨胀，效率低

下。过高的社会保障水平助长了国民的惰性，削弱了企业及国家竞争

力。

（2）国家保障型社会保障模式

国家保障型社会保障模式又叫“国家保险”型社会保障模式。

①国家保障型社会保障模式的特点

以马克思关于国民收入初次分配和再分配为理论前提，以生产资料

公有制为基础，主要承担者是国家，实施方式是社会保险与计划经济体

制相适应。二战以后，计划经济体制运行的国家都实施这一模式，受保

人不缴纳任何保险费，社会保险待遇偏高，例如退休金一般占职工工资

的70％以上，保险待遇不与缴费多少相关联，而与劳动贡献（劳动者个

人的工作年限和工资）挂钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会

保险事宜。社会保障制度确立为国家制度，由公有制保证，政府企业承

担支出，个人不缴费，保障对象是全体公民，工会参与社会保障事业的

决策与管理。

②国家保障型社会保障模式的优点

国家保障型社会保障模式的优点是体现了平等公平原则，从有效性

来看，几乎所有的社会成员都能够在这张社会保障网中受到保护。

③国家保障型社会保障模式的缺点

国家保障型社会保障模式的缺点是个人不缴费，国家财政压力大，

管理成本高，覆盖范围窄，总体水平低。

4、在世界卫生组织的指导与协助下，最近国家发展与改革委员会

和北京大学联合调查组得出了“我国的医疗卫生改革基本上是不成功”的

结论。请你谈谈对这个结论的看法。

答：关于“我国的医疗卫生改革基本上是不成功”的结论应该辩证地

来看：

（1）我国的医疗卫生改革存在的问题

①政府职能不清

目前，我国公共服务事业管理体制基本上继承了计划经济时代的管

理模式。在职能定位上，医疗服务主管部门同时扮演着事业单位的资产

所有者、政策制定者、付费者、监管者等多重角色。在管理方式上，目

前政府主管部门倚重的仍然是直接行政干预方式，重投入轻绩效的问题

十分突出。这就造成政府在医疗服务管理方面越位、错位与缺位并存的

问题。

②政府投入机制不完善

从医疗服务供给的角度讲，如前面所述，随着医疗服务市场化改革

的推进，政府对医院的直接投入日益减少。笔者曾经走访过几家基层公

立医院，政府投入一般只占医院经费的20%左右，甚至有一家医院政府

投入还不到10%。从购买医疗服务的角度看，在1980年，居民医疗支出

占全国卫生总费用的比重不到23%，而根据卫生部前部长高强的分析，

2005年，在中国目前的卫生总费用中，大约有60％靠居民自费，25％靠

集体负担，政府投入仅占15％。

③医院收入机制不合理

政府举办医疗机构的基本目的是为人民群众提供安全、可靠、收费

低廉的基本医疗服务。在政府投入比重逐年下降的同时，国家采取了医

院药品加成的医院经济补偿政策，允许医疗机构销售药品时加成15-20%

作为补偿，这就形成了所谓“以药养医”局面。在政府缺乏监管情况下，

医疗机构的逐利动机得到充分释放，以药养医政策诱导医院买卖贵重

药，医生开大处方，医院总收入的50％至70％是药品销售收入，同时造

成患者医疗费用出现了不合理增长。

④社会资本准入与管理机制不完善

目前我国公立医院拥有的床位、设备和医务人员等医疗资源，仍占

到全国医疗资源的90%以上，多渠道办医的格局还没有形成，社会资金

进入医疗卫生领域还存在诸多困难与问题。首先是准入的领域不明确，

社会资本进入了一些本有政府提供基本医疗服务的领域，而在一些市场

机制该发挥作用的领域却存在很大的供求缺口。其次，民营医院面临着

种种歧视性待遇，导致民营医院难以与公立医院开展公平竞争。第三，

政府对民营医院的监管不严，导致这些医院管理不善、虚假广告广泛发

布、医疗纠纷不断出现。

⑤医疗保障体系不健全

首先是我国的医疗保障系统不统一，全民医保包括四大系统，其中

卫生部负责新农村合作医疗系统，劳动与社会保障部负责城镇职工和城

镇居民医保系统，民政部负责特困人群的医疗救助。此外，还有一个重

要问题就是医疗保障体系覆盖面太小。国有企业职工基本参加了医疗保

险，但私营企业、外资企业中的职工，特别是进城务工的农民大多没有

参加。城市下岗职工、失业人员、低保人员没有医疗保障。从2003年

起，全国开展了农村新型合作医疗试点，目前已覆盖约1亿多人，但筹

资力度小，一般每人每年仅30元，保障力度不大。在一些农村地区，因

病致贫、因病返贫的居民占贫困人口的2/3。

⑥法律法规体系不健全

我国已经基本建立起医疗服务法律法规体系，但考虑到我国经济转

轨的总体特征以及医疗领域改革与发展步伐相对滞后，在这方面还存在

着一系列问题。规则体系缺乏统一性，不同位阶的法律法规之间存在冲

突，不同部门出台的规章缺乏协调性，地方性法规与国家性法规之间存

在矛盾。法规体系陈旧落后，缺乏动态性，不再适应新的经济和社会形

势发展的要求。监管规则体系不完善只是问题的一部分，在很大程度上

甚至不是主要问题，更大的问题还在于规则的执行机制不健全，有法不

依和执法不严的现象还不同程度地存在。

（2）客观评述我国的医疗卫生改革

我们需要客观的评述我国的医疗卫生改革，虽然还存在众多问题，

但是经过几十年发展，我国医疗服务事业取得了长足发展。经过30年发

展，我国已经基本建立起一套相对完整的医疗服务政府管理体制与付费

机制，具有了相对完善的法规体系，基本明确了政府监管职责，逐步健

全了国有医院管理制度。具体表现在：

①覆盖范围

截至2007年末，参加城镇基本医疗保险的人数22051万人，其中，

参加城镇职工基本医疗保险人数17983万人，参加城镇居民基本医疗保

险人数4068万人；全国已有2451个县（区、市）开展了新型农村合作医

疗，参合农民7.3亿人，参合率为86.2%；全国已设立社区卫生服务中心

（站）2.7万个，全国社区卫生服务中心诊疗人次为1.3亿人次，住院人

数74万人。

②法规体系

1990年以来，伴随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的确

立，医疗卫生法律法规体系已基本形成，大致分为四个层次：第一，宪

法；第二，法律；第三，行政法规；第四，部门规章等等。除了上述医

疗卫生行业的专有监管法律法规外、其他普适性的法律法规也同样适用

于医疗服务的监管，例如《中华人民共和国价格法》、《事业单位登记

管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《事业单位财务

准则》、《事业单位会计准则》等。此外，各地还出台了一些适用于本

地区的医疗地方法规。

③政府监管

政府监管包括准入监管、质量监管、价格监管、政府补贴、非盈利

监管等多个领域。

④政府投入机制

目前卫生事业财政补助主要分为卫生行政部门及执法监督机构经

费、疾病控制和妇幼保健等公共卫生事业机构经费、政府举办的医疗卫

生机构补助经费，另外基本建设投资单独补助。国家对公立医疗服务机

构的补贴还有其他形式，譬如上级非财政性补助、税收优惠政策，土地

优惠政策。目前，国家对公立医疗服务机构公共补贴的监管主要由财政

部门、卫生主管部门和国家审计部门进行外部监督，同时医疗机构内部

要严格执行国家的有关财会制度，加强内部审计和完善财务上报制度。

但国家对医疗服务机构的财政补助存在歧视性待遇。

（3）积极推进中国的医疗卫生改革

社会再分配问题在我们国家已经是一个相当迫切的问题，而且在社

会再分配当中公共医疗占的分量恐怕越来越突出。研究医疗体制改革离

不开中国目前所处的社会的大背景，如何在中国已经初步建立的市场经

济框架下来寻求一些市场经济条件下如何有效地推进公共医疗体制改革

的可能性。我们看到改革空间矛盾、问题越来越多，所以仔细地客观地

冷静研究一下改革的问题，不仅对医疗体制，对我们整个下一步经济体

制改革，包括社会体制都有相当的一些作用。

2005年南京大学政府管理学院454社会保障

与社会工作考研真题（含部分答案）

南京大学政府管理学院

2005年硕士研究生入学考试

考试科目名称及代码：454社会保障与社会工作

专业：社会保障

一、名词解释（每题5分，共30分）

1、社会保险

2、社会保障法

3、国家责任本位

4、社区行动模式

5、精神分析理论

6、社区照顾

二、简答题（每题12分，共48分）

1、医疗社会保险有何特点？

2、简述新加坡中央公积金制度的积极作用与存在问题。

3、简述西方社会工作理论的发展阶段。

4、简述社会工作教育对社会工作专业发展的意义。

三、论述题（每题18分，共72分）

1、社会保障基金的预算管理。

2、据统计，从1952年到1992年，我国农业实际基本转移净额达到

9692亿元。在解决城市养老社会保险和下岗、失业人员的保障资金短缺

问题时，国家提出通过国有股减持获得必要的资金，请问在农村社会保

障建设中是否可以获得一定的资金支持？中共中央十六届四中全会再

提“兴亡周期率”问题，请用所学的社会保障知识，谈谈社会保障在解

决“兴亡周期率”问题上的作用。

3、试述社会工作与民政工作的关系。

4、试述社会工作的基本原则。

参考答案：

南京大学政府管理学院

2005年硕士研究生入学考试

考试科目名称及代码：454社会保障与社会工作

专业：社会保障

一、名词解释（每题5分，共30分）

1、社会保险

答：（1）是以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤

残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策，它强调受

保障者权利与义务相结合，采取的是受益者与雇用单位等共同供款和强

制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的安定。是由

国家立法规范的、面向劳动者建立的一种强制性社会保障制度，它包括

养老、医疗、工伤、失业、生育保险等项目。各国的社会保险项目不尽

一致，社会保险制度在稳定中发展。我们可以从以下几个方面理解：

①社会保险是一种社会政策，是在国家法律的保证下实施的，为达

到既定的社会目标的一种强制性措施。

②社会保险是劳动者的一种权利，也是一种义务，在履行交纳保险

费的义务之后，每个成员都有享用社会保险来保障个人及其家属的基本

生活的权利。

③社会保险是一种有效的经济补偿手段。它通过所有成员的互助共

济实现对少数遇险成员的收入补偿，使其经济损失降到最小程度。

④社会保险是现代社会保障体系的一部分，是一种特殊性质的个人

消费品的再分配形式。

（2）社会保险事实上构成了现代社会保障体系的主体和核心，除了

社保制度的一般特点，社会保险制度还独具如下一些特色：

①预防性；

②补偿性；

③储蓄性；

④责任分担；

⑤互助共济。

2、社会保障法

答：社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规

范的总和，它包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁

布的社会保障法规及其他规范性文件，其目的均是为了赋予国民以相应

的法定社会保障权益。

（1）社会保障法的本质

现代社会保障立法实质上既是社会成员生存权利保护法和社会安全

法，同时也是社会稳定法和社会和谐法。

（2）社会保障法的特征

作为现代法律体系的一个重要组成部分，社会保障法具有法的一般

特征。同时，作为一个独立的法律部门，它还具有自己的明显特征：安

全性、强制性、普遍性、平等性、鼓励性。

（3）社会保障法的原则、形式及内容

①社会保障法的原则

现代社会保障制度的建立，是以解决国民生存保障问题并促使社会

经济协调发展为基本出发点与归属点的，因此，现代社会保障立法实质

上即是社会成员生存权利保护法和国民安全法，同时也是社会稳定法和

社会调节法。为此，在立法中需要遵循下列一些基本原则：

a.人权保障原则；

b.公平原则；

c.权利与义务相结合原则；

d.与社会经济发展水平相适应原则；

e.普遍性与特殊性相结合原则。

②社会保障法的形式

所谓社会保障法的形式，是指社会保障法律规范的表现形式，即有

关社会保障的规范性法律文件。中国社会保障法制的形式，包括以下几

个层次或部分：

a.宪法；

b.法律；

c.行政法规；

d.地方性法规、自治条例和单行条例；

e.行政规章和地方规章；

f.法律解释；

g.条约与协定。

③社会保障法的内容

社会保障法的基本内容包括社会保障法的调整对象、主体与客体

等。

社会保障法的调整对象，是指社会保障法所规范的各种特定的社会

保障关系，主要是国家或政府、企业或集体和社会成员在社会保障中所

发生的各种社会经济关系。

3、国家责任本位

答：所谓国家责任本位，是指将国家对公民承担社会保障责任作为

社会保障立法的中心观念。

所谓国家责任，即一个国家不仅要为其国民的生存、发展、安全、

健康、幸福生活和可持续发展承担和履行责任，同时，国家作为国际社

会中的一员，出于道义和社会责任，应为全人类的安全、健康、幸福和

可持续发展承担和履行责任。

广义的国家责任分为国际责任和国内责任两大类。狭义的国家责任

就是国际责任。国际责任是国家违反国际义务而应承担的法律责任，或

者国家对国际不法行为所承担的责任。国家责任包括侵犯损害外国人的

人身和财产等一般国际不法行为，也包括侵犯他国主权、从事侵略战

争、破坏国际和平与安全等严重国际罪行。

社会保障中的国家责任有：在现代社会保障制度中,政府充当着极

其重要的角色。世界各国社会保障制度模式的差异归根结底是由于政府

所起作用不同所致。政府在社会保障中的作用是一个变量，在不同的时

期有不同的作用机制。现阶段我国处于深刻的社会转型过程中，政府在

社会保障中责任越位与缺位并存，亟需对立法、财政资金、制度安排等

方面责任重新进行考量与整合，健全和完善社会保障制度，实现社会公

平，构建和谐社会。

4、社区行动模式

答：略。

5、精神分析理论

答：精神分析理论是现代心理学和社会心理学的主要理论之一。该

理论是在治疗精神障碍的实践中产生的，后来成为一种强调无意识过程

的心理学理论，有时称为深层心理学。精神分析理论的主要内容有：

（1）把人类的心理活动分为意识和前意识和潜意识三大层次。

①潜意识是人的心理活动的深层结构，包括原始冲动和本能以及其

他欲望，这些内容因为同社会道德准则相悖，因而无法直接得，到满

足，它们被挤出意识之外，被压抑到无意识中。潜意识里的内容并不是

被动的、僵死的，而是积极活动着，时刻寻求满足。

②前意识是介于潜意识和意识之间的一个边缘部分，是由一些可以

经由回忆而进入意识的经验所构成。

③意识则是面向外部世界，是与对外在世界的直接感知有关的心理

结构部分。精神分析理论认为，人受到无意识动机、冲动与压抑之间的

矛盾、防御机制和早期经验的重大影响。神经症症状的核心问题是焦

虑，当自我预感到焦虑时，为防止焦虑的发展而施行压抑，并运用自我

防御机制进行伪装，从而避免痛苦，但形成了症状。

（2）把人格的结构分为本我、自我和超我三个部分，这就是结构观

点。

①本我：追求人的本能欲望的人格结构部分称为本我。本我遵循的

是快乐原则，要求毫无掩盖与约束地寻找直接的肉体快感，以满足基本

的生物需要。如果受阻抑或迟误了就会出现烦扰和焦虑。

②自我：根据现实原则而起作用的人格结构部分称为自我。自我是

通过与现实外界环境的接触，通过后天的学习使本我的一部分获得了特

殊的发展。自我是本我与外界关系的调节者，自我的功能是指挥它，决

定对它的各种要求是否允许其获得满足。

③超我：把代表良心或道德力量的人格结构部分称为超我。从种族

发展来看，超我来自于原始人，这是人类所特有的。一旦超我形成以

后，自我就要同时协调和满足本我、超我和现实三方面的要求。也就是

说，在使本我（即本能冲动和欲望）要求获得满足的时候，不仅要考虑

外界环境是否允许。

（3）性本能理论

弗洛伊德认为人的精神活动的能量来源于本能，本能是推动个体行

为的内在动力。人类最基本的本能有两类：一类是生的本能，另一类是

死亡本能或攻击本能。

（4）释梦理论

弗洛伊德是一个心理决定论者，他认为人类的心理活动有着严格的

因果关系，没有一件事是偶然的，梦也不例外，绝不是偶然形成的联

想，而是欲望的满足，在睡眠时，超我的检查松懈，潜意识中的欲望绕

过抵抗，并以伪装的方式，乘机闯入意识而形成梦，可见梦是对清醒时

被压抑到潜意识中的欲望的一种委婉表达。梦是通向潜意识的一条秘密

通道。通过对梦的分析可以窥见人的内部心理，探究其潜意识中的欲望

和冲突。通过释梦可以治疗神经症。

（5）心理防御机制理论

心理防御机制是自我的一种防卫功能，很多时候，超我与原我之

间，原我与现实之间，经常会有矛盾和冲突，这时人就会感到痛苦和焦

虑，这时自我可以在不知不觉之中，以某种方式，调整一个冲突双方的

关系，使超我的监察可以接受，同时原我的欲望又可以得到某种形式的

满足，从而缓和焦虑，消除痛苦，这就是自我的心理防御机制，它包括

压抑、否认、投射，退化、隔离、抵消转化、合理化、补偿、升华、幽

默、反向形成等各种形式。

6、社区照顾

答：社区照顾是指利用社区资源和社区非正式的支持关系网络，把

服务对象留在社区环境下，在其熟悉的环境中向其提供照顾和帮助的福

利服务模式。社区照顾分做在社区中照顾、由社区照顾不同含义。

社区照顾作为一种理念最先由英国提出。社区照顾的服务对象当然

不仅仅是老年人，但对老年人的照顾最能体现其特点与优势。社区照顾

养老模式是通过运用社区的各种正式与非正式资源，尽量做到使需要照

顾的老人能够继续留在社区或他们原来熟悉的生活环境下维持独立的生

活，而同时又能获得必要的照顾，从而避免不必要的住院或隔离。因

此，它是介于老人家庭照顾和老人社会机构院舍照顾之间的一种运用社

区资源开展的老人照顾方式。理想的社区照顾同时注重“在社区内的照

顾”到“由社区照顾”和“与社区一起照顾”。通过在社区内提供小型院

舍，或者在老人本身的居所内获得包括政府、专业人士、家人、朋友、

邻居及社区志愿者所提供的照顾，帮助有需要的老人能够独立地、有尊

严地在社区中继续生活。与院舍照顾相比，社区照顾的突出优势在于接

受服务的老人不需要离开自己熟悉的社区环境，不需要改变自己的正常

生活习惯。更为重要的是，社区照顾模式将老人的照顾问题与需要正常

化。社区照顾还强调正式与非正式的照顾(互相配合。

我们可以从四个方面理解：社区照顾是一种服务的网络；是一种专

业化、职业化的社区工作的方法；有其特定的服务对象。

二、简答题（每题12分，共48分）

1、医疗社会保险有何特点？

答：医疗保险的特点表现在以下四个方面：

1．待遇支付形式为非定额的费用补偿

建立医疗保险的作用之一，是避免参加保险的人员因疾病而无力获

得基本医治，同时尽快恢复患者的身体健康和劳动能力。众所周知，养

老保险是发放现金，工伤保险既发放现金也提供医疗服务，失业保险既

发放现金还提供诸如培训等服务，三者基本上是一种收入保障机制；而

医疗保险则是一种医疗费用补偿机制，它通过为参加保险的人员提供相

应的医疗服务来达到恢复患者健康的目的，这种费用补偿待遇与缴费多

寡无关而与医疗费用直接相关，即患者获得的费用补偿不是取决于其缴

过多少医疗保险费，而是取决于病情、疾病发生