政务信息化项目预算编制程序、内容和测算方法

政务信息化工程预算编制程序、内容和测算方法2一、工程预算编制二、工程立项程序3一、工程预算编制工程预算编制总体流程：政务职能分析政务业务分析业务流程分析信息系统设计工程预算编制信息化目的信息化系统信息化功能软硬件配置工程投资明细4一、工程预算编制〔一〕建立工程需求分析〔二〕建立工程系统设计〔三〕建立工程软硬件配置〔四〕建立工程预算编制5〔一〕建立工程需求分析政务职能需求分析：不是一切的政务职能都依赖信息化。政务信息化是将业务、管理、决策、技术构成一个有机的整体。选择具有信息化效能的内容，确定信息化政务职能需求和政务目的。中心业务需求分析：选择需求信息化实现的中心业务，确定信息化的系统规划。业务流程需求分析：梳理中心业务和辅助业务的业务流程、数据流程，确定信息化系统的功能设计。需求分析的留意点：整合现实需求、发掘潜在需求、预期开展需求。经过需求分析，明确系统设计的目的和内容。6国家认证认可的各类认证机构124家，认证机构业务范围类型8015个。主体认证业务链为：7CCC产品相关认证认可业务全生命周期主体流程：从认证认可业务类型看，主要属于业务流程审批控制类。要在梳理业务流程根底上，进展不同特征业务流程的二次分类，为系统和功能设计奠定根底。8〔二〕建立工程系统设计1.什么是系统设计？编办批复各部委三定方案，是基于国家治理构造的总体设计。经过各部委的政务职能，构建国家治理的整体框架。系统设计是对政务部门需求实现信息化的政务职能、中心业务的总体规划。有的也叫顶层设计。系统设计是建立工程的中心。建立工程是分步实现系统设计的工程体。9〔二〕建立工程系统设计2.系统设计的三个把握把握政务需求。把握整合现实需求，发掘潜在需求，预期开展需求。把握总体架构。把握顶层设计、总体规划，中心是确保信息系统的可继续开展，防止“翻烧饼〞。把握技术架构。把握面向效力、组件架构、可扩展的综合支撑平台，为信息系统的继续开展提供坚实的信息技术支持。10〔二〕建立工程系统设计3.建立工程文本的框架内容按照国家发改委<国家电子政工程建立工程管理方法>〔55号令〕要求，工程文本包括工程建议书、可行性研讨报告、初步设计和投资概算。其文本框架大致一致：第一章工程概述。第二章工程建立单位概略。第三章需求分析。政务业务目的需求分析结论，信息量目的，系统功能和性能目的。第四章总体建立方案。总体设计原那么，总体目的与分期目的，总体建立义务与分期建立内容，系统总体构造和逻辑构造。11第五章本期工程设计方案。建立目的、规模。1.规范规范。2.运用系统。3.信息资源。4.计算环境〔备份系统〕。5.网络系统。6.机房及配套工程。7.平安系统。8.运维系统。12第六章工程建立与运转管理。包括：指点和管理机构，工程实施机构，运转维护机构，核准的工程招标方案，工程进度、质量、资金管理方案，相关管理制度。第七章人员配置与培训。包括：人员配置方案，人员培训方案。第八章工程实施进度。第九章工程投资概算。包括：设计方案和投资概算编制阐明，投资概算书，资金筹措及投资方案，第十章风险及效益分析。包括：风险分析及对策，效益分析。13〔三〕预算编制内容与费用测算——分阶段的预算编制。1.估算：适用于工程建议书阶段。主要是对投资总额、构造〔硬件、软件、集成、其他和预备〕进展合理安排。2.概算：适用于工程可行性研讨报告和初步设计阶段。对各类软硬件进展性能、数量、单价、参考品牌的详细安排。3.预算：适用于立项后的部门预算批复和预算用款方案阶段。审批部门据此批复预算，财务部门据此申报用款方案和工程支出。14——工程建议阶段的预算编制。1.总额估算：根据单位业务信息化规模和不同的开展阶段，建立部门与审批部门多次、反复协商，初步确定工程投资总额。2.投资构造安排：普通按照硬件、软件、工程其他费用的5：4：1，进展总量构造安排。3.投资内容安排：适当细化各类投资构造的内容和资金。可研阶段、初步设计阶段，是对批复的工程建议书投资估算进展细化。原那么上不动大构造，可适当消化预备费。15——编制内容及其投资估算1.规范规范。包括：数据规范、运用规范、网络规范、平安规范等。不包括制度类。普通单项5万元左右。2.运用系统。各单位编制中的归类有所不同。以下按4类软件分：〔1〕系统软件。包括：操作系统、数据库软件、中间件、公用工具软件〔如BI、OLAP等工具〕。类型配置：根据运用系统设计，确定需求配置的各类系统软件。包括国内外，倡导国产化。数量配置：确定需求配置的数量。16性能配置：确定需求配置的性能版本、用户数。例如，不同版本的数据库有相应的标配用户量，根据设计要求选择标配版或扩展版。品牌配置：同样数据库软件，有Orace、DB2、SQLservser等国外品牌，有人大金仓、达梦、南大通用等国产品牌。要根据数据库设计确定。单价估算：各类系统软件普通有三种价钱：媒体价即产品商报价，普通都有不等的折扣;政府采购网上报价，经集中采购机构一致招标后确定的价钱，采购时也有一定的折扣;采购成交价，普通为合同价，可参考其他单位，较真实。提高性价比途径：合理配置、提高国产化率、适时采购。17〔2〕平安软件。主要有平安工具软件、审计工具软件等。平安工具软件主要有：入侵检测、破绽扫描等工具软件。审计工具软件主要有：网络审计、主机审计、数据库审计等工具软件。配置时，该当按照平安系统的设计方案，参照系统软件的配制方法，即类型配置、数量配置、性能配置、品牌配置、单价估算进展操作。提高平安防护配置性价比的有效途径：按照国家规定，结合本身实践，切忌照搬，有针对性地规划设计平安防护系统。18〔3〕定制运用软件。——内容和预算构成。整体设计。普通有系统架构师，进展整体架构、子系统规划。这是保证运用系统可继续的最重要的环节。系统架构师的人月单价普通在8万元左右。普通含在总人月量和单价中，较少是单列的。软件设计。普通为软件设计师，进展软件和功能设计。这是保证软件可用性的重要环节。软件设计师的人月单价普通在3至5万元左右。普通含在总人月量和单价中，较少是单列的。软件研制。软件编程员，按照软件设计师的设计方案进展功能实现。这是保证软件能否优化的环节。软件编程员任务量最大，人月单价普通在1万元左右。19软件集成。软件集成员，需求掌握各类系统软件和定制运用软件的知识和性能。这是保证运用软件能运转起来的环节。软件集成员的人月单价普通在软件设计师和软件编程员之间。软件测试。软件测试，可分为单元测试、功能测试、软件测试、系统集成测试。任务量主要分布在软件编程员、软件集成员和第三方测试机构。前两项列入软件开发合同，后一项单独委托。软件部署。软件部署包括上线调试和运用部署。上线调试主要依托软件集成员，列入软件开发合同。运用部署可依托运维人员，部署规模较小的可软件开发合同，规模较大的另行签署合同单独安排。20人月单价按不同的公司、不同工种，有不同的报价，但普通可一致估算，目前北京的人月报价普通在1.6至2.5万元之间。人月单价=人员工资+保险+福利+企业两费+税费。人月单价普通是人员工资的近2倍。本卷须知：由于一线城市和二三线城市、东部和中西部的物价生活程度差别，人员人月单价有较大差别。提高定制运用软件性价比的有效途径：同类政务业务的整合，用一套运用软件处置本部门本行业的同类业务。例如，行政审批类、数据处置分析类、机关办公类、信息发布类等。213.信息资源。数据库建立。采购了数据库软件，不等于就有了数据库。要进展数据采集、转换、清洗等数据加工，进展用户视图、主题数据、数据集市、数据仓库等数据库设计，再把采集的数据装载进去，经过调试，方可运用。但不包括日后的职务经常性数据的加载。同样，按照运用软件的人月任务量测算各类数据库、各类工序的任务量，进展预算估算。提高数据库建立性价比的有效途径：同类政务业务数据的共享，例如法人、自然人等公共根底数据、业务共享主数据，同类业务数据运用共享数据库，可以提高效能、降低本钱。224.计算环境〔备份系统〕。也叫主机系统。是运用系统和信息资源的运转环境，是实现各类政务业务的信息化环境。包括磁盘阵列〔存储设备〕、效力器〔运用效力器、数据库效力器〕、计算机〔台式、便携式计算机〕、外部设备〔打印机、显示屏、挪动硬盘、U盘等〕。设备配置时，该当按照计算环境的系统设计方案，参照系统软件的配制方法，包括类型配置、数量配置、性能配置、品牌配置、单价估算进展操作。提高性价比途径：合理配置、提高国产化率、适时采购。235.网络系统〔1〕网络架构。按照政务业务和信息严密要求，分为政务内网、政务外网、因特网接入网三大类，确定三网之间的物理或逻辑隔离方案。〔2〕网络拓扑。按照政务业务系统的覆盖规模，分为广域网、城域网、局域网。政务内网政务外网因特网接入网24〔3〕网络分域。按照政务业务特征进展大小域划分。大的域按广域、城域、局域三类划分。小的域对局域网进展接入域、交换域、运用域、数据域、平安域、用户域划分。接入域交换域运用域数据域用户域平安域25〔4〕网络设备配置。外部接入配置：就像邮政门牌号。配路由器。内部交换配置：外部接入后，传达室要通向分域区，衔接用户和机房。配中心交换机+边缘交换机分域边境防护：好像大楼的不同区域之间有防火门，配相应的网关。用户端口配置：办公桌旁边的网络端口，有的是光纤，而计算机是电口接入，要配光电转换，有的配黑白电源。各类网络设备配置时，该当按照网络系统设计方案，参照系统软件的配制方法，包括类型配置、数量配置、性能配置、品牌配置、单价估算进展操作。提高性价比途径：合理配置、提高国产化率、适时采购。26〔5〕网络布线配置。外部接入、各分域到用户和机房，没有线路是不行的。线路普通有光纤布线、电材质布线和无线配置。光纤布线。适用于政务内网。一是防辐射泄密，二是保证带宽。要求一端连机房，一端连桌面。电材质布线。适用于政务外网、因特网接入网。网络布线配置时，该当按照网络系统设计方案，招标采购具有相应资质的施工企业，按照资料〔线材、模块等〕、人工〔任务量〕、费用〔企业管理费和税费〕进展估算。提高性价比途径：合理规划网络规划，合理规划信息接入点。276.机房及配套工程。普通有3类机房：政务内网〔涉密屏蔽〕机房、政务外网机房、因特网机房。包括主机房、技术支持用房、辅助用房、公共用房等。〔1〕机房环境。涉及到土建和装修。按照国家机房建立要求，进展功能、面积、承重规划。〔2〕供电系统。包括大楼两路供电、不延续电源两路切换供电，涉及到设备和工程。〔3〕消防系统。包括有管、无管两类气体消防。〔4〕安防系统。包括监视、门禁、烟感等监测与报警。〔5〕环保系统。包括干净度、温湿度等。〔6〕布线系统。包括机房内的各类弱电系统。设备和工程预算，分别参照设备采购和布线工程测算。287.平安系统。按照国家关于信息系统分级维护和等级维护的要求，进展平安系统总体规划，建立“一个中心、两大体系、三重防护、五个重点〞。一个中心两大体系三重防护五个重点信息平安防护系统29信息平安技术体系：〔1〕计算环境平安。包括可信计算环境、数据存储平安、数据处置平安等。涉及到相应的软硬件。〔2)区域边境平安。在广域、城域接入间，在局域的分域间，部署防火墙、双向交换和单项导入网关〔3〕通讯网络平安。重点一：数据传输平安，配置不同级别的加密设备、VPN防护等。重点二：运用访问平安，建立身份认证和权限控制系统，即CA认证等。根据政务业务平安防护需求和信息系统情况，配置信息交换平安系统、数据备份或灾备系统等。涉及到的各类软硬件设备和工程预算，分别参照系统软件采购、设备采购和布线工程测算。提高平安防护性价比的有效途径：按照规定，结合实践，切忌照搬，有针对性。308.运维系统。建立和运维是坚持信息系统继续开展的重要根底。〔1〕集中监控管理系统。建立对运用、数据、网络、平安、机房设备等各大系统运转情况的监控系统，及时发现、及时预警、及时排除，确保系统正常运转。〔2〕系统运用效力系统。系统建立在于运用，对于全行业部署的系统，运用当建立用户信息反响、系统运用指点、系统完善晋级等方面的信息通道和效力机制。涉及到的各类软硬件设备和工程预算，分别参照系统软件采购、设备采购和布线工程测算。提高运维系统性价比的有效途径：结合系统和行业特点规划设计、建立运转。31〔四〕建立工程预算编制工程预算是工程实施的重要保证。1.工程预算编制原那么。〔1)符合需求、满足设计。每笔预算能对应到软硬件，每台软硬件能对应到技术配置，每类技术配置能对应到设计方案，每类设计能对应到业务需求。预算软硬件技术配置系统设计业务需求政务目的每笔预算都是为了保证业务和政务目的为保证业务和政务目的，精打细算安排每份钱！32(2)先进适用、不搞笼统工程。一要满足各类先进技术的采用，但一定是适用的，绝不是越贵越好，也没有必要保证系统性能多少年不落后。详细采购时，把握采购时差的性价比。二要把握安排预算是为了实现政务业务的信息化，绝不为了信息化而信息化，决不搞笼统工程。(3)执行政策、规范管理。一要预算规模适度，切忌高估冒算。要钱难，花钱更难！二要严厉执行预算编制、预算用款、招标招标和政府采购、合同管理、工程国库支付、信息资产管理等各项财务制度。332.工程预算编制构造。明细表：主栏构造、宾栏构造：主栏宾栏342.工程预算编制构造。〔1〕主栏构造：普通包括：硬件、软件、集成、其他、预备费等。预算占比构造：根据系统开展阶段不同各占比有所不同。——软件占工程总投资40%左右。——硬件占工程总投资近50%。——集成。计算基数为采购的硬件〔不含工程〕、系统软件和平安软件的预算总额，普通按5%左右计。——其他。总体按5%左右。其中，管理费按总投资1%左右;设计、监理、招标按国家相关规定计算;规范建立普通按5万元/项计算。——预备费。工程建议阶段按8%，可研阶段按5%，初步设计阶段按2%。352.工程预算编制构造。〔2〕宾栏构造：普通包括：运用部署、技术性能、参考品牌、估算单价、采购数量、估算合计等。——运用部署。各类软硬件部署的物理和逻辑位置。——技术性能。应按设计方案要求标清楚，直接影响参考品牌和估算单价。——参考品牌。同一性能目的产品的不同品牌尤其是国内外品牌，直接影响估算单价。——估算单价。在综合思索企业媒体价、政府采购价、实践成交价、设计至采购时的性价比变化，确定估算单价。36——采购数量。根据设计方案和软硬件配置方案确定的各类产品的数量填写。本卷须知：一是要符合实情，例如一人不能多台台式计算机。二是建成后依此考核信息资产情况。——估算合计。根据估算单价和采购数量计算得出。总体本卷须知：——不能差钱。特别是中心内容的钱要算够。——不能不差钱。如今比较多的问题是钱算多了，剩钱是很难受的。37——运维预算编制工程运维预算是系统有效运转的资金保证。运维预算明细表构造：主栏构造、宾栏构造38主栏构造。主要分两类：一是信息资产运维，二是系统效力运维。信息资产运维：是指为保证进入运维期的采购、定制的各类信息资产的有效运转，需求进展维护、晋级、更版所发生的费用。普通按照资产价值的5%左右计算，个别的有10%。也有按照信息资产的维保定额计算。以签署运维合同方式支付。系统运维效力：是指为保证系统运转的数据资源、日常维护的有效运转，需求采用外包方式所发生的聘用费用。普通按照所需的人月、线路租用段的数量和相应的单价计算。运维预算总额：普通为建立工程总投资的6%至8%。39二、工程立项程序〔一〕电子政务建立工程立项程序。根据国家发改委<国家电子政务工程建立工程管理方法>〔55号令〕的规定，包括工程建议书、可行性研讨报告、初步设计方案和投资概算3个步骤。各步骤的报告目录按照55号令附件<国家电子政务工程建立工程工程建议书编制要求>编写。1.工程建议书。可自行组织编写。2.可行性研讨报告。需求委托或招标具有相应资质的专业机构编写3.初步设计和投资概算。同可研报告。40二、工程立项程序〔一〕电子政务建立工程立项程序。需求留意的问题：1.留意搞好需求分析，明确建立目的、考核目的和建立内容。2.留意需求分析、系统设计、软硬件配置和工