地方政府债务风险研判与管理建议

地方政府债务风险研判与管理建议2023-10-28目录contents地方政府债务现状与问题地方政府债务风险研判国外地方政府债务管理经验国内地方政府债务管理经验地方政府债务管理建议01地方政府债务现状与问题债务规模近年来，我国地方政府债务规模持续扩大，尤其是县级和乡镇级债务增长较快。债务结构地方政府债务结构复杂，包括银行贷款、债券、信托、BT项目等，其中银行贷款占据较大比例。地方政府债务规模与结构地方政府债务的主要来源银行贷款是地方政府债务的主要来源之一，包括政策性银行、商业银行和农村信用社等。银行贷款债券信托BT项目地方政府通过发行债券筹集资金，包括企业债券、地方政府债券和城投债券等。信托公司为地方政府提供资金支持，通常以单一信托或集合信托方式运作。BT项目是一种建设-移交模式，地方政府通过与投资方签订合同获得资金支持。地方政府债务规模庞大，存在违约和金融风险的可能性。债务风险资金使用效率偿还能力部分地方政府债务资金使用效率低下，存在浪费和挪用现象。部分地方政府债务偿还能力有限，存在无法按期偿还的风险。03地方政府债务存在的问题020102地方政府债务风险研判地方政府债务风险的定义地方政府债务风险是指地方政府在债务承担、偿还以及管理过程中面临的不确定性。地方政府债务风险的类型包括债务规模风险、债务偿还风险、债务管理风险等。地方政府债务风险的定义与类型通过设立一系列债务相关指标，如负债率、偿债率等，评估债务风险状况。地方政府债务风险的评估方法基于指标法的评估利用概率统计等方法对债务风险进行量化评估。基于模型法的评估组织专家对地方政府的债务风险进行综合评估。基于专家法的评估地方经济发展水平、经济结构等对地方政府债务规模和偿还能力产生影响。经济环境因素财政政策、货币政策等对地方政府债务的规模和偿还产生影响。政策因素自然灾害可能导致地方政府需要承担更多的债务以进行灾后重建等工作。自然灾害因素地方政府的行政管理水平对债务风险的控制和偿还产生影响。行政管理因素地方政府债务风险的影响因素03国外地方政府债务管理经验03严格的债务审批程序美国实行严格的债务审批程序，确保债务项目的合理性和必要性，防止低效和无效的债务支出。美国的地方政府债务管理01设立独立的地方政府债务管理机构美国设立了独立的地方政府债务管理机构，负责监督和管理地方政府债务，确保债务的合理使用和偿还。02债务规模控制美国通过立法形式规定地方政府的债务上限，控制债务规模，防止债务过度积累。设立专门的地方政府债务管理机构01英国设立了专门的地方政府债务管理机构，负责管理地方政府的债务，确保债务的合理使用和偿还。英国的地方政府债务管理债务透明度要求02英国要求地方政府公开债务信息，提高债务透明度，防止暗箱操作和低效使用。债务风险评估和监控03英国定期对地方政府债务进行风险评估和监控，确保债务风险在可控范围内。设立独立的地方政府债务管理机构日本设立了独立的地方政府债务管理机构，负责监督和管理地方政府债务，确保债务的合理使用和偿还。日本的地方政府债务管理严格的债务审批程序日本实行严格的债务审批程序，确保债务项目的合理性和必要性，防止低效和无效的债务支出。债务风险预警机制日本建立了地方政府债务风险预警机制，通过对债务状况的监测和分析，及时发现和预警潜在的债务风险。04国内地方政府债务管理经验债务监管广东省建立了地方政府债务监管体系，对债务的借、用、还进行全面监管，并建立了债务风险预警机制。债务规模控制广东省采取了严格的债务规模控制措施，设定了债务上限，并实施了债务预算管理。债务化解针对历史遗留的债务问题，广东省采取了多种措施进行化解，包括债务重组、债务转化、债务剥离等。广东省的地方政府债务管理浙江省对地方政府债务进行了分类管理，将债务分为经营性债务、准经营性债务和非经营性债务，并针对不同类型债务采取不同的管理措施。债务分类管理浙江省建立了地方政府债务风险预警体系，通过对债务规模、结构、偿债能力等指标的监测和分析，及时发现和预警债务风险。债务风险预警浙江省建立了地方政府债务偿还保障机制，设立了偿债准备金，并要求债务单位按照“谁借谁还”的原则制定偿债计划并严格落实。债务偿还保障浙江省的地方政府债务管理江苏省的地方政府债务管理债务规模控制与监管江苏省对地方政府债务规模进行了严格控制，并建立了债务监管体系，对债务的借、用、还进行全面监管。债务化解与重组针对历史遗留的债务问题，江苏省采取了多种措施进行化解和重组，包括债务剥离、债务转化、债务重组等。债务风险预警与防范江苏省建立了地方政府债务风险预警体系，通过对债务规模、结构、偿债能力等指标的监测和分析，及时发现和预警债务风险，并采取措施防范和化解风险。01020305地方政府债务管理建议加强地方政府债务的监管和约束建立债务风险预警机制通过对债务规模、偿还能力等指标的监测和分析，及时发现和预警债务风险。强化责任追究制度对于违规举债、滥用债务资金的行为，要严肃追究相关人员的责任。制定严格的债务管理政策规范债务的审批、举借、使用、偿还等环节，防止地方政府过度举债。1完善地方政府债务的风险控制机制23根据债务规模和风险等级，设立相应的风险准备金，用于弥补债务违约造成的损失。建立风险准备金制度对不同类型、不同等级的债务风险进行分类管理，提高风险控制的效果。实施风险分类管理对于可能出现的债务风险，要提前预警，并制定应急处置方案，及时采取措施防止风险扩大。强化风险预警和应急处置机制推动地方政府债务的市场化改革推广政府与社会资本合作模式鼓励社会资本参与基础设施建设等领域，降低地方政府的