论台湾农业土地的三次改革及其启示

论台湾农业土地的三次改革及其启示

中台地区人数最多，特别是1949年国民党军队撤出台湾后，台湾的农业面临着前所未有的压力。1949年起，台湾开始实施土地改革。20世纪90年代前后，中国和台湾的农业经历了三次重大改革。这些改革为台湾实现农业自给自足,并实现了逐步农产品外销以及农业支持工业发展。台湾农业土地改革的经验对中国内陆现在的土地改革问题有很大的启示。一、“不得超过2.0”减租条例,引入“农业生产”的“生态链”1949年国民党战败之后,近百万人口迁移至台湾,台湾人多地少的情势十分严峻。1964年台湾的人口比1949年增加500万达到1200万,户均耕地由1949年的1.39公顷减少至1.06公顷;到1995年减少至0.041公顷。土地资源紧缺,台湾农业生产力却十分低下,台湾粮食主要依靠外购。为了实现台湾农业的自给自足,利用有限的外汇发展工业,我国台湾当地政府决定对农业土地制度进行第一次改革。《“三五七”减租条例》、公地放养制度和“耕者有其田”计划成为台湾第一次农业土地改革的核心内容。(1)《“三五七”减租条例》。1951年6月实施《“三五七”减租条例》,规定“根据耕者有其田原则,地租不得超过土地正产品的375%”。土地法之规定,地租不得超过土地售价的8%,而《三七五减租》却明确规定地租不得超过全面正产物的375/1000。《“三五七”减租条例》将农业生产者的负担降低,达到了平抑土地价格,降低了农业土地投机,使农业土地真正用于生产。1949年台湾水田价格下降了19.4%,旱地价格下降了42.2%,我国台湾正常的农业生产活动开始恢复。(2)公地放领制度。公地放领制度制度通过两种途径实现:一方面,将政府手中的已有公有土地按照计划逐步放领给农业自耕者,逐步实现公有土地私人化;另一方面,实行“耕者有其田”计划,通过国家购买地主手中土地分配给自耕者,使其拥有土地。1951年,我国台湾地区立法院修订《台湾省公地放领办法》,开始实施公地放领。该办法规定:每户购领上等田水田不超过5分,旱田不超过1甲;中等田水田不超过1甲,旱田不超过4甲。台湾的公地放领制度效果明显,1951~1976年一共办理9次,共放领土地138957公顷,占到耕地总面积的16%,受领农户达286287户,达到农户总数的33%,最大限度的满足了愿意进行农业生产的农业对土地的渴望。(3)“耕者有其田”计划。1953年6月,我国台湾“行政院”通过《扶持自耕农条例》。条例规定:征收地主土地,并以土地实物债券、出售公营事业和现金三种办法向地主支付征收的土地价款。台湾的“耕者有其田”计划效果显著,台湾自耕农占农业人口1950年为36%,至1982年条例实际废止时增至87%。“耕者有其田”政策有力的提高了农民的生产积极性。在减租条例、公地放领制度和“耕者有其田”计划实施后,台湾农业生产热情高涨。1951年台湾地区农业已经恢复到战前最高水平,稻米产量达到1485000吨,比1983年增加38000吨。在此情况下,农业支持工业计划被提出。1953年开始,台湾实施六期四年经济建设计划,至1975年完成。第一、二期重点建设农业,推行“以农业培养工业,以工业发展农业”方针,第三、四、五期重点发展出口加工工业,推行“以贸易促进农工,亦农工推动贸易”的方针,第六期重点发展重化工业。二、我国台湾的农业改革1969~1987年台湾农业土地的第二次土地改革开始实施。1970年3月,国民党中央十届二中全会通过《现阶段农村建设纲领》,该纲领提出明确第二阶段台湾农业政策的三大目标和事项基本对策,这成为了台湾第二次农业土地改革开始的标志。台湾农业开始实施以农地重划、规模农业为主要内容的第二次土地改革。(1)农地重划。台湾的农地重划是借鉴美国的区划法而进行的有意识的土地整备行为。1959年利用“八七水灾”的机会,台湾农复会首倡农地重划。1960年6月,台湾完成第一次农地重划,并制定了《台湾省10年农地重划计划方案》。1970年11月,台湾宣布第一期农地重划30万公顷目标完成。1980年1月,立法院通过《农业发展条例》修正案;同年2月,由农发会制定的《第二阶段土地改革方案纲要》公布实施;1980年12月,台湾“行政院”通过《农地重划条例》。1981年农地重划取得了重大成果,共计办理549个农业重划区。(2)规模农业。1979年初,我国台湾当地政府颁布了《台湾地区家庭农场共同经营及委托经营实施要点》,鼓励农业通过以下三项措施实现规模农业:一是共同经营;二是委托经营;三是农业专业区。1987年为配合农庄经营,7月“农委会”决定与职训局共同辅导耕作面积在0.5公顷以下的兼业农民离农专业,以扩大农业经营规模。同时,台湾政府制定政策严格限定土地的分割与小块化发展。1977年2月,台湾当地政府公布辅导扩大农场经营的办法。其内容为防止多子继承造成土地再分割,奖励单子继承,奖励购买土地与委托、合作经营,将其土地委托经营,以扩大经营规模。我国台湾第二次农业土地改革,尤其是农地重划,对于台湾意义重大。它改善了台湾的农业结构、扩大了农业耕作面积;改进了农业经营条件,推动了农业现代化发展;明确了土地权利;促进了区域经济发展,缩小了城乡差别。三、立法规定日本农地变更执行我国台湾的第二次农业土地改革达到了预期的目标,使台湾农业的获得了长足进步,1994年台湾加入关贸总协定但,台湾农业开始朝着“精致农业”的方向发展。但是台湾的农业经营与农地政策暴露出各种新的问题,在此背景下,台湾农业土地的第三次改革正式启动。我国台湾农业土地第三次改革以废止僵化土地制度、实行“农地释出方案”和制定土地使用管制规则为主要内容。(1)废止僵化土地制度。随着社会的发展,农业在国民经济中的比重已经日益下降,原有“耕者有其田”的制度不再适合台湾的情况。1990年我国台湾当地政府废止了《土地法》第30条:“私有农地所有权只转移,其承受人以能自耕者为限,并不得转移为共有,但因继承而转移者,得为共有”。这一条例打破了农用土地在自耕者之间转移的定式。1991年7月31日台湾当地政府宣布废除《实施耕者有其田条例》,其配套法规《实施耕者有其田条例台湾省实行细则》也是去法律效力。(2)《台湾农地释出方案》。随着我国台湾经济社会的发展,农业土地的多重价值开始展现,以往只具备主粮生产的农业土地拥有诸多用途,例如游憩休闲、生态保护等等。这些用途的存在要求农地释出机制规范化。1993年8月,我国台湾地区农业委员会批准了《台湾农地释出方案》。《台湾农地释出方案》包括:a.农地变更使用需经整体规划后方可运行,避免零星使用;b.农地变更应适当规划配置公共设施、环保设施或绿化隔离带;c.各变更目的的事业产生之生产污水禁止排放到农业排水系统之内;d.凡农地变更必须办理变更手续;e农地变更所得收益应缴回馈金,50%用于农业建设,50%用于地方政府从事地方及乡村建设;f.有农委会确定可供变更的农地总量,每5年审核。(3)非都市土地使用管制规则。1976年,台湾制定《非都市土地使用管制规则》,为配合农地释出方案,1994年5月台湾修正《非都市土地使用管制规则》,对农地使用实行管制。该法案进一步明确了台湾土地的农业用途,为发展农业与相关产业提供了法律保障,同时对于台湾城市化过程中侵吞农业土地的行为也进行了相应的遏制,保证了台湾农业的健康发展。面对新的国际国内经济形势,为了让农业土地能够发挥更大的生产功能,并将游憩、生态等功能释放,台湾的第三次农业土地改革打破了原有僵化的体制,展开了农业土地多用途的改革尝试,为台湾的现代农业超精致农业、休闲农业发展铺平了道路,取得了良好的效果。四、引入现代发展管理的现代农业。实行农业(1)农业土地改革具有阶段性,应当适应农业发展要求,积极开拓创造休闲农业基础。台湾的三次农业改革为休闲农业奠定了良好的基础,第一、二阶段为休闲农业建立了成规模的农业观光基地,第三阶段在前二者的基础上使观光农业彻底的发展起来。(2)农业土地改革应面向规模化、现代化,引入现代发展管理积极发展休闲导向的现代农业。农业土地改革应当遵从规模效应的经济学规律,通过农地重划或类似的手段,实现区域农业的统一管理,扩大农作物经济区划。中国目前的城市化率已经超过50%,工业生产占到GDP总量也达到40%,第二产业和第三产业反哺第一产业的条件业已成熟,参照台湾农业改革进程,在我国大陆农村地区有计划的实施以农地重划,为休闲农业与精致农业做准备。(3)农业土地具有多种功能,应当通过相关的土