农村饮水安全工程运行管理问题与机制的意见

...wd...农村饮水安全工程运行管理问题与机制的意见目录TOC\o"1-3"\h\u1绪论22农村饮水安全工程运行管理存在的问题32.1建设权责明晰的农村饮水工程管理体制问题32.2加强水源保护，严格水质检测问题32.3合理确定水价，实行计量收费的问题32.4关于农村饮水安全工程规划设计问题42.5关于农村饮水安全工程优惠政策落实情况43建设农村饮水安全工程运行管理长效机制的建议43.1建设权责明晰的农村饮水工程管理体制43.2加强水源保护，严格水质检测43.3合理确定水价，实行计量收费53.4加大农村饮水工程扶持、服务和监管53.4.1乡镇政府尽快出台《农村饮水安全工程运行管理方法》53.4.2进一步落实各项优惠政策53.4.3对困难小水厂给予适当扶持53.4.4建设农村供水工程社会化服务体系53.4.5加强管理人员培训管理。53.4.6加强农村饮水安全工程提供科学技术保障。5摘要文章介绍了从当前农村饮用水管理问题及机制情况，农村饮用水管理领域的问题如果解决不好，将严重影响农村饮水安全问题解决，甚至导致工程运行不久又出现饮水返困现象，从而不仅使国家大量投资发挥不了效益，甚至影响中央提出的基本解决农村饮水安全决策的落实。为此，迫切需要尽快出台农村饮水安全方面的行政法规，在更高效力层次上对农村饮水安全管理工作进展标准，进而持续保障农村饮用水安全，真正实现农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益。并提出自己对农村饮水安全工程运行管理问题及机制的意见。关键词：农村；饮水安全；运行管理谈农村饮水安全工程运行管理问题及机制的意见1绪论水，乃生命之源，直接决定了人类的基本生活问题，然而在我国农村饮用水存在很多问题：高氟、高砷、苦咸、高铁锰、污染水源多，由于无供水工程、供水设施简陋以及缺乏净水设施和消毒设施，饮用水中有害矿物成分高、微生物和有机物超标严重，严重影响着人民群众的身体安康。农村饮水安全工程的运行管理是目前农村饮水安全管理工作中最薄弱的环节之一。一些地方采取“先建成再说〞的工作思路，工程建设与运行管理之间存在一定的脱节。探索出一套良好的、适用的运行管理方法来确保工程可持续运行非常重要。此外，农村饮用水水源保护急待加强。2005年，国家启动了农村饮水安全应急工程，要在两年内解决2120万农村人口饮水安全问题。按照水质、水量、用水方便程度等指标衡量，全国尚有3亿多农村人口〔中部地区和西部地区占80%〕饮水未到达安全标准。从当前农村饮用水管理实际情况来看，农村饮用水管理领域的问题如果解决不好，将严重影响农村饮水安全问题解决，甚至导致工程运行不久又出现饮水返困现象，从而不仅使国家大量投资发挥不了效益，甚至影响中央提出的基本解决农村饮水安全决策的落实。为此，迫切需要尽快出台农村饮水安全方面的行政法规，在更高效力层次上对农村饮水安全管理工作进展标准，进而持续保障农村饮用水安全，真正实现农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益。本文主要对农村饮水安全工程运行管理问题及机制提出自己的意见和建议。2农村饮水安全工程运行管理存在的问题2.1建设权责明晰的农村饮水工程管理体制问题由于农村安全饮水工程建设和管理的有关政策和文件都对明晰工程产权、落实管理主体有明确规定。因此，在工程产权和管护主体方面问题不大，但小型供水工程则不同程度地存在管理机构不健全，管理机制不灵活，管理制度不完善的问题，此外，还普遍缺乏懂技术，会维修管理的专业技术人员，相当局部水厂的技术管理人员是没有经过专业培训的农民，饮水卫生意识和知识相对欠缺，业务素质低，不能适应日常的运行管理工作。2.2加强水源保护，严格水质检测问题根据2008年公布的全国饮用水与环境卫生现状调查显示，我国超过4成的农村饮用水未到达卫生指标，主要是微生物指标不达标。晴隆县情况也不容乐观，经卫生部门检测，大局部水厂水质不达标。造成水质不达标的原因:一是有的地区水资源紧缺，而农村水环境恶化的趋势尚未遏止，增加了水资源保护的难度，成为威胁农村水质不达标的主要原因。二是农村小型水厂处理设施落后，采用集中供水的农村供水工程大多数设施较为简陋，只有2成左右的供水工程有消毒设备，多数供水工程只有水源、管网和简单的沉淀过滤设施。分散式供水工程多为户管和联户管，普遍缺少水处理设施。三是缺少水质监测设备和人员，不能进展经常监测，在农村饮水安全工程中，除城市管网延伸和规模较大水厂有检测设备和人员，水质检测不成问题外，广阔农村中小水厂由于规模小，管理人员少，没有水质监测设备，更谈不上专职检验人员，目前也没有条件建设水质检验试验室，直接影响了水质的日常监测。2.3合理确定水价，实行计量收费的问题不少农村饮水安全工程由于水厂规模小，农村经济开展水平较低，农民承受能力有限和支付意愿不强，水费收交有困难，喝“福利水〞、“大锅水〞的现象时有发生。有的农村饮水工程不能按全成本收费，地方物价部门批准的水价普遍低于供水成本，一般不计折旧费和大修费，使水厂该维修的工程无法维修，该更换的设备无法更换，工程使用寿命到期后也无力更新，难以保证工程持续运行。在调研中发现，但凡农村原有压水井和靠近河流的村庄，农民用水都用河水和浅层地下水，水厂供水只用来烧饭和烧开水，水厂供水量很小；有个别村因有企业收入，因此实行不收水费，造成用水浪费；在含氟高的地区，农村水压井可以出水，由于祖祖辈辈喝高氟水，看不出什么后果，因此饮水安全意识不高，不愿意接自来水；很多农民外出打工，家里只剩下老人和孩子，一些村成空壳村，接用自来水的积极性不高，这些都影响了水厂的效益。2.4关于农村饮水安全工程规划设计问题农村饮水安全工程2004年刚开场实施时为一个新的课题，无章可循且当时国家投资较小，造成实施的饮水安全供水工程多为单村式集中供水；点多面广，粗散式供水，水厂小利润空间有限，难以形成规模化管理，为今后的运行管理带来一定的困难。2.5关于农村饮水安全工程优惠政策落实情况村饮水安全工程和农村卫生服务体系建设涉及的有关收费比照《实行扶持政策的通知》，省水利厅与省物价局联合印发了《关于明确农村饮水安全工程运行用电价格的通知》，以降低农村水厂的建设和运行成本，还惠于民，根据各地落实优惠政策的情况看，总体上是好的，但仍有局部优惠政策在一些地方尚未落实，特别是执行农业生产用电价格，由于涉及电力部门，协调难度大，执行效果差。调研中发现，有的县区2007年以来建的农村饮水安全工程，用电价格可以按农业生产用电价格。而2007年之前的农村人饮解困工程和农村饮水安全工程，以及乡镇自来水厂管网延伸工程，则不享受电价优惠政策，加重了水厂的负担。3建设农村饮水安全工程运行管理长效机制的建议3.1建设权责明晰的农村饮水工程管理体制坚持“责、权、利相统一〞的原则，按照“谁投资，谁所有，谁受益〞的原则，对农村安全饮水工程明晰产权，落实产权和管理主体。以国家和集体投资为主兴建的乡镇集中供水工程，由县或乡镇授权的工程法人负责管理，以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程，形成的资产归受益群众集体所有，由村民委员会或工程受益范围内的用水合作组织负责管理。由社会投资者投资兴建的集中供水工程，由业主负责管理。分散供水工程由受益户负责管理。3.2加强水源保护，严格水质检测要抓好水源保护区的管理工作，在饮用水源一级保护区内严禁进展各项开发活动和排污行为，以确保饮用水源水质安全。威胁饮用水源水质安全的污染源，应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设工程。加强对农村自来水水源和水质检测管理工作，定期对水源水质，制水水质、配水水质等进展必要的检测，保证生活饮水到达《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求，确保农村饮水安全。3.3合理确定水价，实行计量收费农村饮水安全工程要逐步建设起政府主导、社会融资、企业经营、依法合理定价、计量收费、群众参与的运营管理机制，充分调动社会各方面力量参与农村安全饮水工程的建设，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。3.4加大农村饮水工程扶持、服务和监管3.4.1乡镇政府尽快出台《农村饮水安全工程运行管理方法》。省农村饮水安全工程领导小组出台《省农村饮水安全工程运行管理方法》(试行)，试行以来，对已建成的农村饮水安全工程的运行管理起到了积极指导作用，同时，在试行中，也发现一些缺乏，有必要对前段工作进展总结，对照省试行方法，结合乡镇的特点，由乡镇完善该《方法》，并由乡镇实施，以标准供水工程的运行管理，保障供水工程的长期效益。3.4.2进一步落实各项优惠政策。制定的一系列优惠政策，并没有完全到位的，如电价，建议所有向农民供水的饮水工程，电价一律按农业生产电价执行。3.4.3对困难小水厂给予适当扶持。建议在一段时期内，对一些经济欠兴旺，农民承受能力有限的农村亏损小水厂，及时建设财政补偿机制，包括对大修和折旧经费的补贴，或者建设以财政资金为主的农村供水工程基金，对工程进展大修或更新改造，并在更新改造中引导向规模化供水开展，使水厂走向良性循环。同时，也可以通过村民“一事一议〞形式，解决管网维修和设备更新的资金。3.4.4建设农村供水工程社会化服务体系。农村供水工程量大面广，特别是相当多的单村工程和分散供水工程，其专业化管理水平低，有必要建设完善的社会化服务体系，向供水单位和用水户提供服务。3.4.5加强管理人员培训管理。水行政主管部门和相关业务部门应组织农村水厂管理人员开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作，逐步建设起一支熟悉供水工程的相关技术，能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。3.4.6加强农村饮水安全工程提供科学技术保障。应针对我国农村目前集中式和分散式供水的特点，重点加强符合农村特点的简便、高效、低廉的水处理和水质检测方面的新技术、新工艺、新设备