中国大气污染现状与对策

中国大气污染现状与对策

污染城市是世界上最大的挑战之一，受到国家政府的高度重视。如何防止城市大气污染,减轻其危害的影响,是当今重大而紧迫的课题。自20世纪70年代以来,中国政府加强了对环保工作的力度,颁布并采取了一些大气污染政策和措施,收到一定的效果,但从总体来看,环境污染和破坏还没有完全被控制。1999年全国人大常委会大气污染防治法执法检查结果显示“我国城市大气污染形式依然十分严峻,在全国进行环境统计的322个城市中,空气质量达到国家二级标准的占27.6%,三级标准的占28.9%,空气质量超过国家三级标准的占40.5%。”另据报道:“参加全球大气污染检测的北京、沈阳、西安、上海、广州5个城市的总悬浮颗粒物年平均浓度超过世界卫生组织规定标准的3～9倍,5个城市被列入世界最严重的10个污染城市之中。这5个城市在我国属于中等污染”。中国已是世界少数大气污染最严重的国家之一,治理任务艰巨,任重道远。1城市天气基本稳定,酸雨区较少根据2004年环境状况公报,全国城市空气质量总体上与上年变化不大,部分污染较严重的城市空气质量有所改善,劣三级城市比例下降,但空气质量达到二级标准城市的比例也在降低。总悬浮颗粒物(TSP)或可吸入颗粒物(PM10)是影响城市空气质量的主要污染物,部分地区二氧化硫污染较重,少数大城市氮氧化物浓度较高。酸雨区范围和频率保持稳定,酸雨区面积约占国土面积的30%。2004年,全国城市空气质量基本稳定,城市空气质量满足国家二级标准、三级标准和劣于三级标准的城市比例各占三分之一;南方地区酸雨污染较重,酸雨控制区内90%以上的城市出现了酸雨。1.1颗粒物及空气污染物浓度2004年我国环境状况公报统计的342个城市中,132个城市达到或优于国家空气质量二级标准,占统计城市的38.6%,比上年减少3.1个百分点;其中海口、三亚、肇庆等10个城市空气质量达到一级标准。空气质量为三级的城市有141个,占统计城市数的41.2%。与上年增加9.7个百分点;劣于三级的城市有69个,占20.2%,比上年减少6.6个百分点。总悬浮颗粒物(TSP)仍是影响我国城市空气质量的主要污染物,64.1%的城市颗粒物年均浓度超过国家空气质量二级标准。其中101个城市颗粒物年均浓度超过三级标准,占统计城市数的29.2%。颗粒物浓度高的城市主要分布在新疆、青海、甘肃、山西、内蒙古、陕西、宁夏、河北等省区。二氧化硫年均浓度未达到国家二级标准的城市占统计城市的19.2%。其中超过国家空气质量三级标准的城市占统计城市的9.7%,比上年度低2个百分点。二氧化硫污染严重的城市分布在山西、河北、贵州、重庆及甘肃、陕西、四川、湖南、广西、内蒙古的部分地区。2004年,342个城市空气中二氧化氮浓度年均值均达到国家环境空气质量二级标准。广州、北京、上海等特大城市,二氧化氮浓度相对较高。统计的342个城市中(包括县级市),有64个城市属于二氧化硫污染控制区,118个城市属于酸雨控制区。两区内二氧化硫年均浓度达到二级标准的城市分别占48.4%和79.4%。与上年相比,二氧化硫污染控制区二氧化硫达标城市比例略有增加,劣于三级城市比例下降4.3个百分点。47个环保重点城市中,19个城市空气质量达到空气质量二级标准,其中海口达到一级标准。14个城市空气质量为三级,14个城市超过三级标准。酸雨出现的区域与往年相比无明显变化,基本维持了近几年形成的格局。降水年均PH值小于5.6的城市主要分布在长江以南、青藏高原以东的广大地区及四川盆地。华中、华南、西南及华东地区仍是酸雨污染严重的区域,北方只有局部地区出现酸雨。1.2生活来源排放量2004年,全国废气中二氧化硫排放总量2254.9万吨,其中工业来源的排放量1891.4万吨,生活来源的排放量363.5万吨;烟尘排放量1095.0万吨,其中工业粉尘排放量886.5万吨,生活烟尘排放量208.2万吨;工业粉尘排放量904.8万吨。2004年与1995年废气中主要污染物浓度状况对比见表1。2大气污染用化学污染的发展趋势大气污染是一个显中国是一个发展中国家,城市化正在加速发展,由于过去对环保认识不足,大气污染近几年又进一步加重的趋势。具体地说,我国城市大气污染具有一下特点:2.1城市空气中的粒物污染现象据环境公报,我国城市空气质量恶化的趋势有所减缓,总悬浮颗粒物(TSP)和可吸入颗粒物(PM10)是影响城市空气质量的主要污染物,部分地区二氧化硫污染严重,少数大城市氮氧化物浓度较高。在调查的341个城市中,64%的城市总悬浮颗粒物平均浓度超过国家空气质量二级标准,其中101个城市颗粒物平均浓度超过三级标准,占29.2%。2.2占地面积由于城市人均绿地面积小,人口密集,大气中的细菌含量高。个别城市街道每立方空气中含菌量达数十万个,商场每立方米空气中含菌量达数百万个。2.3燃煤设备仍以中小型为主燃煤是形成我国大气污染的根本原因。我国能源结构中煤炭占76.12%,工业能源结构中燃煤占73.9%,在工业燃煤的设备中又以中小型为主。预测表明,我国国内生产总值每增加1%,废气排放量增长0.55%。2000年,全国工业废气排放总量138.145×108立方米,其中燃料燃烧废气占59.3%,生产工艺废气占40.7%。2.4环境保护不到位由于前几年一些小城市和新兴城市,在追求经济增长速度的同时,没有把环境保护放在同等重要的地位。搞粗放经营,浪费资源,耗能过大,污染严重。尤其是二氧化硫和悬浮颗粒物严重超标,甚至出现了酸雨情况。2.5城市大气污染主要污染源随着城市机动车辆的迅猛增加,我国一些大城市的大气污染正在由煤烟型向汽车尾气型转变。有资料报道,在我国多数大城市中,机动车排放造成的污染已占城市大气污染的60%以上。以上海和广州为例,上海机动车排放污染分担率CO为86%。NOX为56%;广州CO为89%,NOX为79%。以上数据表明,机动车排放污染已成为部分大气污染的主要来源。此外,我国城市大气污染还具有北方比南方严重;冬季重于夏季,且差距正在缩小;产煤区重于非产煤区;大城市污染最严重,特大城市次之,中等城市和小城市再次之的特点。3建立和完善环境污染控制体制我国大气污染控制始于20世纪70年代,30多年来,制定并两次修改了大气污染防治法,在全国范围内建立了污染源排污申报制度,建立了覆盖全国的空气污染质量监测网和酸雨监测网,建立和完善了主要大气污染物总量控制制度和排污许可证制度以及排污收费制度,通过实施环境影响评价制度实现了对新建项目的科学管理。总之,经过多年的努力,我国已建立了一整套适合国情的大气污染控制政策体系,在法律体系和管理制度的建立方面已经赶上或接近发达国家水平,但在法律和各项制度的实施过程中仍存在很多不足之处。主要表现在以下几个方面:3.1环境评价制度的执行和监督尽管我国大气污染控制的法规、标准建设取得了很大的成就,但环境管理力度仍然不够。一些地方政府干预环保部门执法,批准建设短期经济效益好但能能源资源消耗大,大气污染严重的工业项目;不执行国家环境影响评价制度的规定,盲目建设了一些布局不合理和污染超标的建设项目;受到经费的限制,环境监测机构不能开展对污染源的经常性监测,从而削弱了环保部门对污染源的日常监督管理,导致环保设施实行运行率低,使环保设施的作用不能充分发挥出来。3.2脱硫收费未得到有效治理1998年国务院批准了“两控区”,将征收二氧化硫排污费范围扩大到了“两控区”,然而,目前二氧化硫收费仍低于脱硫成本,不能促进企业积极进行二氧化硫治理。另外,我国虽然20世纪90年代初就在太原、包头、开远、柳州、平原山等10多个城市开展了排污交易试点工作,但目前除太原市制定了相应的规章外,两控区其它地区还没有具体的行动。3.3城市基础设施建设投入不足,环保投资需求目前,我国环境污染治理项目和旨在环境质量的城市基础设施建设投资占国民生产总值的1%,但与我国环境污染严重和经济快速发展对环保投资的需求相比,仍十分不足。3.4技术的商业化程度不高虽然我国在大气污染治理技术和设备的研制和开发、推广和运用等方面已经做了不少工作,但治理技术的商业化程度远不如发达国家。使用技术的缺乏已经直接影响了大气污染控制的京城和效果。这个问题在洁净煤技术和冶金、化工、建材等行业的污染治理技术以及机动车内净化技术等领域表现得也十分突出。4污染原因城市大气污染主要由以下几方面的原因造成:4.1煤炭纤维的危害由于我国大多城市工业布局、工业结构、能源结构不合技术水平落后,加以乡镇企业的发展,导致大量烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物进人大气,其中县以上城市尤重。目前,我国的能源结构主要以煤炭为主。能源的总消耗量中煤炭占72%,2000年原煤消耗14.5亿吨,预计2010年将增至18.5亿吨。全国生活用煤年消耗量达1.5亿吨以上,约占我国年产量的25%。这种以煤炭为主的能源趋势近期内不会改变,且有不断加重的趋势。另外,我国煤炭中含硫量较高,西南地区尤甚,一般都在1%～2%,有的高达6%。这是导致西南地区酸雨污染历时最久、危害最大的主要原因。正是由于我国大多城市煤炭消耗量大,煤质差,灰分含量高,加上电和焦碳等次级能源的转化率低,仅为32%。导致我国大气污染日趋严重。随着城市建设的发展,大量人口流入城市,尤其是北方城市冬季取暖,大小炉灶一上,且燃烧时间长。点多面广,呈面源污染,难以治理,这也是造成城市大气污染的一大原因。4.2机动车污染控制水平近几年来,我国主要大城市机动车的数量大幅度增长,而道路建设严重滞后,导致交通阻塞。尾气污染程度加大,成为城市大气污染的重要来源。1985年,全国机动车保有量仅有300万辆,1990年为500万辆,1997年增至1300万辆。2000年2000万辆,预计2010年将达到4500～5000万辆。而且我国机动车污染控制水平较低,相当于国外七十年代中期水平,单车污染排放水平是日本的10～20倍,美国的1～8倍。同时,车辆带起的扬尘,清扫马路产生的二次扬尘。建筑工地产生的扬尘,都加重了城市近地面空气的污染。4.3由于地区差异，一些城市的绿化水平很低，裸地很多。由于气象因素的影响，一些城市的污染相对严重如我国西北甘肃一带,气候干燥,降雨量少,风沙大,植被稀少,这些自然因素必然导致其自然扬尘污染严重。5控制污染源,加强城市绿化管理在目前大气污染严重的情况下,根据我国国情要解决城市污染问题,必须加大执法力度,彻底改变“有法不依,执法不严”的状况,提高生产技术水平,控制污染源,在旧城改建和新建城市规划时,合理布局工业企业,合理规划城市绿地,提高城市绿化水平。控制大气污染源是治理大气污染的关键,合理工业布局重在防,而生物措施,搞好城市绿化是防治结合。三者应并重,不可偏废。5.1控制震源5.1.1公众舆论监督在控制污染源方面,首先应加强检测预报工作,进行公众舆论监督。城市的空气质量像天气预报一样,天天预报,一是唤醒全民对生命之气棗大气质量的关注,另一方面,对主要大气污染源的工业企业增加压力。5.1.2加强环保意识,进行环保复合化生产要加大执法力度,对那些耗能大、污染重、效益差的企业,依据环保法规及行政的、经济的调控手段,坚决实行关、停、转,对污染大户要强制执行环保处理措施,促使其达到国家规定级别的排放标准。工业企业也应站在保护人类生命之气的高度积极进行工艺改造,加大环保投资力度,对废气的排放进行综合利用,杜绝或减少滴、冒、跑、漏,能进行蜜蜂生产的要进行蜜蜂生产。最大限度地降低污染物的排放量和毒害程度。5.1.3推广汽油车电子控制燃油喷射技术的可行性治理交通污染源首先要确定城市规模,控制人口数量。第二要控制车辆数量,尤其是有把摩托车出租车数量控制在适量水平,不应任其发展。第三要对车辆能源进行改革。从目前来看,推广无铅汽油和推广汽油车电子控制燃油喷射技术具有可行性,从长远来看,要开发和生产对大气无污染的新型能源车辆,如太阳、电能车辆等,从根本上车辆尾气污染问题。控制生活污染源有一定困难,但如果措施得力,办法可行,仍然能取得比较理想的效果。像北方城市的取暖问题。应采取全市集中供热的办法,不准私建锅炉,同时国家应大力发展电力事业,降低电费,引导城市居民进行厨房革命,以减轻生活煤灶对大气污染。5.2注重地的自然条件即使达到国家规定的废气排放标准的工业企业,其气体排放物仍对大气有一定的污染。所以,在旧城改建和新城规划时应充分考虑当地的自然条件,包括主导风向和地理环境。在工业企业选址时,从大气影响方面考虑,应注意以下三点:一、根据城市的主导风向,厂址应选在下风向;二、厂址应选在空气流畅,利于废气扩散和稀释的地方;三、与居住区之间要保持一定的距离。距离的大小,根据卫生部颁发的防护级别标准执行。如氮肥生产企业属于一级防护企业,应与居住区有1000米距离,这之间应种植卫生防护林带。5.3生物措施生物措施搞好城市绿化是防治城市大气污染的重要生物措施。利用植物杀菌、滞尘、吸收有毒气体、调节二氧化碳和氧气比例等特性,减少城市大气污染,提高城市大气质量。5.3.1绿地规划方案设计我国地域辽阔,各市要根据自身所处位置的自然条件、经济条件做出科学的可行的绿地规划方案。规划方案应充分注意点(如公园)、线(道路)、面(居住区)绿化相结合,使整个城市绿地成为一个相互连接的系统,以充分发挥绿地的作用。5.3.2主树种和副树种相结合,增加造林密度树种的选择应以选用对大气污染抗性强的本地树种为主,北方城市应考虑适当扩大常绿树种的比例。街道绿化也应考虑选配杀菌力强的树种配合主干树种种植。工业