秦岭北麓生态旅游可持续发展研究

秦岭北麓生态旅游可持续发展研究

秦岭不仅是中国南北气候地区的自然边界，也是中国生物多样性最丰富的地区之一。它被称为“动植物之乡”和“天然中医药之乡”。秦岭北麓是陕西最宝贵的资源,对陕西关中盆地水源涵养、水土保持、净化空气、调节气候、维护生物多样性等方面具有不可替代的生态功能。近几年来,随着秦岭北麓环山旅游公路和多条高速公路的相继建成,陕西省和地方政府相关政策的出台及投资力度的加大,秦岭北麓的旅游业发展迅猛。但由于重开发利用,轻保护建设,造成了旅游资源的无序开发,加剧了植被破坏、河峪断流、环境污染、水土流失、水源匮乏。笔者在分析陕西秦岭北麓生态旅游现状与存在问题的基础上,提出了秦岭北麓生态旅游可持续发展的对策与建议。1沿线缺乏生态旅游资源优势秦岭北麓位于秦岭分水岭至关中平原南缘之间,是陕西关中地区的生态屏障和水源涵养地。其西连甘肃,东接河南,北自环山公路沿线各乡镇,南至秦岭主脊。自西向东呈带状分布,长约450km,面积约9290km2,其中风景名胜区和森林公园面积1116km2,占总面积的12%。行政区域隶属于西安、宝鸡、渭南三市,交通便利。秦岭气候多样,地形复杂,珍稀动、植物种类繁多,具有开展生态旅游得天独厚的资源优势。主要旅游资源有自然生态旅游资源、人文生态旅游资源、乡村生态旅游资源。1.1生物旅游资源秦岭北麓自然旅游资源极为丰富。区域内多奇峰峻岭,河流、小溪上游多悬泉飞瀑,山麓地带分布有多处温泉,山地垂直分带比较明显,地质构造复杂,地热资源丰富。区内森林植被、动物类型复杂多样,古冰川遗迹典型,山崩地貌、岩溶地貌等地文景观、水文景观和气候生物景观独具魅力。主要景区有秦岭终南山世界地质公园、太白山等3个国家自然保护区,终南山、太白山等11个国家级森林公园,华山、骊山、天台山3个国家级风景名胜区及翠华山等4个省级风景名胜区和湿地生态旅游资源。此外,还有正在建设的秦岭国家植物园。秦岭生物资源十分丰富,有种子植物3446种、兽类144种、鸟类399种,昆虫5000多种,其中属国家重点保护植物28种,如独叶草、红豆杉,国家重点保护野生动物56种,如大熊猫、金丝猴、朱鹮、羚牛因此,秦岭不仅是我国生物多样性保护、研究和科普基地,而且是陕西乃至全国旅游全新的生态旅游园地。1.2京东北部人文旅游资源秦岭北麓的八百里秦川,是中华民族的发祥地,为周、秦、汉、隋、唐5朝13个帝王的京畿所在,其人文旅游资源遍布秦岭北麓。主要有距今110万年的蓝田猿人遗址、世界八大奇迹的秦兵马俑、南五台和楼观台道教圣地、户县草堂寺佛教胜地等。1.3民宿污染秦岭北麓特别是环山旅游沿线,河流众多,山青水秀,温泉散布,是休闲度假的好去处。随着秦岭北麓旅游业的进一步发展,各地的休闲度假山庄、避暑山庄、娱乐场所和“农家乐”发展迅速。2旅游市场发展现状近几年来,随着国家西部大开发政策的实施,经济的飞速发展,人民生活水平的普遍改善,陕西省旅游业得到了快速发展。在改造老景区的同时,秦岭北麓地区新的旅游景区不断涌现,2009年8月申报秦岭终南山世界地质公园获得成功,正在准备申报的中央国家公园,极大地促进了区域生态旅游业的快速发展。据统计,仅西安、宝鸡2市45个主要景区,2007年接待人数就达1087.6万人次,旅游创收达51309.7万元。其中西安市39个景区,年接待人数1038.5万人次,占总人数的96.0%,年门票收入49780.7万元,占总门票收入97.0%。西安市临潼区4个景区,年接待人数620万人,年门票收入达38202.8万元,分别占西安市年接待人数和门票收入的60.0%和77.0%。宝鸡市5个景区,年接待人数49万人次,年收入1530万元。2009年西安市委市政府正在考虑成立秦岭北麓旅游基地,秦岭北麓将建设400hm2旅游生态区。近年来,陕西省加大了对秦岭北麓生态环境保护力度,编制完成了相关规划,严格控制秦岭北麓建设项目的开发利用,保护工作取得了一定的成效。2006年省政府出台《陕西秦岭生态环境保护条例》,对保护秦岭提出了更为严格的要求,2009年8月陕西省旅游局正式公布了《秦岭旅游发展规划》,力图将秦岭将建成国际生态旅游示范基地。但在旅游开发的同时,存在以下问题。2.1因资水保护总体不能月地质地貌资源的破坏主要表现在山体形态及其生态、景观与环境的破坏,这种破坏主要是由房地产开发,矿产开发,修建公路、电缆、宾馆等经济活动造成的。在秦岭北麓,一些房地产开发、矿产资源和景区开发项目,未经审批和环境影响评价即开工建设,违规乱建现象比较严重,导致严重的水土流失和山体破坏等地质灾害发生。秦岭浅山区域每年的土壤侵蚀模数已超过1000t/km2,属中度水土流失区。2002年6月,大坝沟森林公园、沣峪庄园就因挤占河道而遭受洪灾,损失惨重。2007年仅长安区范围内秦岭北麓的建设项目先后多达50余个,而各项手续完备的项目只有8个。随着秦岭北麓别墅项目被叫停,假借旅游项目为名的别墅开发又“死灰复燃”,地质地貌资源受破坏的程度并没有得到有效控制。2.2生活垃圾处理环境差,污水治理难度秦岭北麓西自宝鸡东至潼关的10县区的28条河流,有56.1%的河段受到不同程度的污染。近几年秦岭沣峪口等河流出山口周边兴建了大量的度假山庄、宾馆、招待所和农家乐,但由于城镇乡村普遍缺少环境保护设施,这些单位的生活垃圾和废渣无固定贮存场所,目前由当地乡镇、村集中填埋,填埋场地缺乏正规防治污染措施,垃圾未经处理就乱排乱放,甚至有些单位随意将大量未经处理的生活垃圾和污水倒入山谷和河道。不少厂矿企业,没有污水处理设施或未将设施正常运转,工业污水不能达标排放,如潼关金矿开采造成了严重的汞污染,危及水源安全。毁林开荒、矿石开采、盗砍林木、采挖药材、矿石开采等行为造成森林植被严重破坏。由于森林林分变差,秦岭的浅山、丘陵地带难以寻觅到大型动物踪迹,一些林下植物无法正常生存,天麻、杜仲等野生药用植物数量减少。珍稀物种濒危度加剧,秦岭地区华南虎几乎绝迹,林麝、云豹、大鲵种群数量明显减少。偷猎珍稀动物常有发生,秦岭沿山部分“农家乐”中保护动物成为招牌菜。2.3管理体制不协调,缺乏统一标准和统一要求相当多的景区没有统一的管理协调机构和长远规划,建设盲目无序,不少森林公园和旅游度假区的建设各行其是,建筑物千篇一律,无个性特色;多单位建设,多部门管理,缺乏统一标准和统一要求,管理无序现象突出,管理体制不够协调,直接影响着投资和建设,制约着旅游资源的开发和旅游业的发展。截至2008年,仅西安市区内的秦岭北麓就有上王村、汤峪镇等旅游观光农家乐项目1130个。还有相当部分旅游开发项目和各类农家乐并未得到审批和备案。多数景区旅游资源开发处于初级开发状态,层次较低,旅游活动内容单调,旅游功能趋同,仅停留在观光游览方面,旅游综合效益差。2.4生态旅游人才匮乏生态旅游业是一个科技量很高的行业,需要高素质的专业人才,但当地教育相对落后,旅游人才培养不受重视,培养机制不健全,加之人才流动性的增强,使得生态旅游人才更加缺乏。人才的匮乏,不但表现为高层次策划、管理人才的缺乏,而且表现为经营管理人员水平不高,经验不足,不能适应旅游业发展的需要。由于缺乏管理与经营人才,导致该区生态旅游管理效率低,决策随意化,各自为政,造成了生态旅游市场混乱,服务质量低劣,真正的生态旅游难以开展。3开发旅游资源的建议国际生态旅游协会把生态旅游定义为:具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。生态旅游的内涵更强调的是对自然旅游资源的保护,是可持续发展的旅游。生态旅游不应以牺牲环境为代价而应与自然和谐,并且必须使当代人享受旅游的机会与后代人相平等。生态旅游的全过程中,必须使旅游者受到生动具体的生态教育。为了发挥秦岭北麓旅游资源的优势,实现旅游资源的合理利用和优化配置,今后秦岭北麓旅游资源开发的思路应当是:首先要做好调研,摸清底子,对旅游资源进行全面综合的评价,确立统筹规划、保护优先、合理利用、严格管理的原则,加强中长期规划,突出秦岭生态旅游特色,坚持可持续发展的方针,规范秦岭资源开发利用活动,促进生态环境保护与旅游开发利用的有机统一;其次强调各区域的特性与个性发展,加强投入,发展乡村生态旅游和生态农业,提高从业人员素质和管理者水平,实现秦岭北麓生态经济旅游带的科学、可持续发展。3.1生态旅游景区生态计算组织有关科研与高校专家对秦岭北麓生态旅游资源进行详细的调查与评价,确定各生态旅游景区的生态环境容量,把握生态环境承载力,确定出不同时期旅游地的游客临界容量。同时,从旅游业可持续发展的观点对生态旅游开发中的存在问题进行剖析,为政府制定中、长期旅游规划提供科学依据。3.3加强生命财产安全管理,保证人虎林的饮水安全秦岭北麓由于森林植被遭受历史性破坏,加之河流密布,落差大,暴雨频发,滑坡、山崩、泥石流等地质灾害常有发生,水土流失严重。因此,要结合水土保持林营造、退耕还林、天然林保护和河流治理工程,加强综合防治,确保人民生命财产安全。广泛宣传和深入贯彻落实《秦岭生态环境保护条例》,要认识到生态环境保护不仅是各级领导和政府有关部门的职责,也是广大人民群众和旅游者应尽的责任和义务。应加强以水库特别是黑河、石头河水库等为主的水源地的保护管理,禁止或限制一些开发活动,严格执行对25°以上的坡地实行退耕,30%的缓坡地要实现梯田化,30%的无林草宜林地要实施植树造林的规定,以提高水质质量,确保人畜饮水安全。坚持持续利用的方针,切实保护好生物多样性。3.4发展生态旅游经济要加大旅游、绿色产业和扶贫开发等资金投入,实行政府投资、招商引资、利用外资和社会融资等多种途径,加大投资力度,支持各项开发建设项目,大力发展乡村生态旅游经济,积极发展蔬菜、花卉和果林业、观光旅游农业等新型生态农业,以推进区域旅游及经济社会的整体协调,实现可持续发展,构建和谐社会。3.5加大培训力度,提高旅游服务质量保护生态环境是生态旅游的核心内涵之一,它要求生态旅游经营管理者必须转变传统的大众旅游开发方式,把生态环境保护放在第一位。不能把生态旅游作为招揽游客的“标签”,只注重短期的经济效益,而置旅游资源的破坏和环境污染于不顾,因此应加大培训力度,培养专门的生态旅游人才,树立科学的管理观念。目前秦岭北麓旅游区的相关行业的从业人员大多来自当地农村,他们没有经过专门的学习培训,专业素质低,管理水平低,服务质量差。在改善旅游基础设施的同时,要不断提高从业人员的素质,提高服务质量采取多种多样的形式对游客进行生态教育,不断提高游客保护生态环境的自觉性。使游客在游山玩水的同时,自觉爱护保护区的一草一木。让游客在游玩之余能够领会“留下的只有脚印,带走的只有照片”的环保理念。3.2以保护生态环境为目标,制定科学发展规划秦岭北麓的生态旅游开发必须坚持在保护好生态环境的前提下,进行适度开发。生态旅游的开发建设不能以牺牲生态环境为代价,因此在筹建旅游设施和旅游线路时,应避开那些脆弱敏感的生态区域,当经济利益与生态环境发生冲突应以保护生态环境为重。规划要以世界先进水平为标准,以长远发展为目标,坚持可持续