环境影响评价及管理

环境影响评价及"三同时"

验收管理省环境保护厅环评处

二Ｏ一四年十一月环境影响评价及三同时验收管理环境影响评价的意义及作用环评审批关注的重点一1二“三同时”环保验收的主要内容三环评与“三同时”验收的关系四网上受理与审批五〔一〕环境影响评价相关法律与制度1、环境影响评价的法律依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设工程环境保护管理条例》等都规定了环境影响评价制度的强制实施性。2003年9月1日起开始实施建设工程环境保护管理条例1998年11月29日起开始实施2023年1月1日起开始实施〔一〕环境影响评价相关法律与制度环境影响评价：指对规划和建设工程实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价制度：通过法定程序，以法律或标准性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行标准的制度。《环境影响评价法》2、环境影响评价与制度3、环境影响评价时序审批制建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续〔铁路、交通等建设工程经同意可在初步设计完成前报批〕核准制建设单位应当在提交工程申请报告前完成环境影响评价文件报批手续备案制建设单位应当在办理备案手续后和工程开工前完成环境影响评价文件报批手续〔一〕环境影响评价相关法律与制度4、环评实行分类管理根据建设工程对环境的影响程度，对建设工程环境影响评价进行分类管理。对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书；对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表；对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。〔一〕环境影响评价相关法律与制度5、实行分级审批分级审批建设工程环境影响评价文件分级审批规定〔环境保护部第5号令〕关于发布《环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设工程目录》及《环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设工程目录》的公告〔环境保护部公告2023年第7号〕《省人民政府办公厅关于印发<湖北省建设工程环境影响评价文件分级审批方法>的通知》〔鄂政办发[2023]25号)123〔一〕环境影响评价相关法律与制度2023年11月，环保部以“公告2023年第73号〞将局部建设工程环境影响评价文件审批权限下放至省级环保部门。2023年1月，省环保厅以鄂环函[2023]51号文下发了《湖北省环境保护厅关于进一步调整和下放建设工程环境影响评价文件审批权限的通知》，遵循管住管好环境影响敏感复杂的、下放环境影响小的这一原那么，调整和下放了25类建设工程环评审批权限，进一步标准了建设工程环境影响评价文件分级审批工作，提高了审批效率，充分发挥了地方环保部门的作用。〔一〕环境影响评价相关法律与制度6、环评报告编制与环评审批环评报告建设工程的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。由建设单位委托相关有资质单位编制环评报告。环评审批：环评报告由县级以上环境保护行政主管部门根据分级审批权限进行审批。为进一步加强和标准环境影响评价机构管理与考核，保证环境影响评价文件的编制质量，2023年9月，省环保厅以鄂环办[2023]222号文印发了《湖北省环境影响评价机构管理方法》。〔二〕环境影响评价机构的管理第一章总那么第二章申请登记第三章环评机构的管理第四章环评机构考核第五章责任与追究相关条款规定：第三条凡在湖北省境内从事环评业务的，必须持有环保部颁发的《建设工程环境影响评价资质证书》，并在湖北省环保厅登记，依法接受监督管理。第五条省环保厅负责对申请单位进行核实，经审查合格发给登记通知书。登记后的环评机构名单将及时在省环保厅网站公布。第七条环评机构承接环境影响评价业务时，必须与建设单位签订书面委托合同或协议，不得以分支机构的名义对外承接环境影响评价业务，不得转包或者变相转包环境影响评价业务，不得转让环境影响评价资质证书。第十条各级环保部门应建立公平、公正、公开的竞争环境，不得干预建设单位自主选择环评机构，不得指定环评机构。〔二〕环境影响评价机构的管理第十九条日常考核。日常考核包括环评资质标准化管理和环评文件编制质量。各级环保部门负责对其审批工程的环评机构进行日常考核。各市级环保部门应加强环评机构日常考核，并于每个季度终了5日内汇总辖区内环评机构日常考核情况结果报省环保厅。考核方式可参照本文制订。第二十三条建立环评机构年度考核淘汰机制。年度考核评分低于60分的环评机构，暂停在湖北省开展环评业务，已签订的合同，须到省环保厅登记备案前方可继续履行。被责成退出的环评机构经整改验收合格后，方可在本省恢复环评业务，外埠评价机构须重新登记。第二十四条环评机构日常考核成绩一年内有一次低于60分的，省环保厅约谈环评机构负责人，并责成提出书面改进措施，在一年内日常考核成绩出现两次或抽查考核低于60分的，省环保厅约谈环评机构负责人，责成环评机构限期进行整改，并提交书面整改报告，逾期未完成整改的，责令暂停环评业务。第二十五各级环保行政主管部门切实加强对本辖区承担环评业务的环评机构日常监督，发现环评机构违规行为及环评文件编制质量问题，应当及时向上级环保行政主管部门报告，并提出处理建议。〔三〕环境影响评价的作用1、环境影响评价是国家宏观调控的重要手段环境影响评价是规划制定和工程建设所必须履行的前置性法律手续，通过加强环评管理，可以准确判断经济运行的总体形势，并采取有针对性的对策，从而大大增强宏观调控的主动性和预见性。2、环境影响评价是污染防治和生态保护的重要关口①促进区域和行业开展合理布局、调整结构、优化规模。②优化选址、选线。③控制新污染源和促进老污染源治理。④促进企业技术进步和推行清洁生产、循环经济。〔三〕环境影响评价的作用

3、环境影响评价是防范环境风险、维护群众健康的有力武器4、环境影响评价是环境保护宣传和公众参与的重要平台〔三〕环境影响评价的作用环境影响评价及三同时验收管理环境影响评价的意义及作用环评审批关注的重点一1二环保“三同时”验收的主要内容三环评与“三同时”验收的关系四网上受理审批流程五〔1〕产业政策相符性建设工程必须符合国家和地方产业政策以及重点行业环境准入要求。《产业结构调整指导目录〔2023年本〕》

二、环评审批关注的重点国家明令淘汰、禁止建设的、不符合国家产业政策的工程，一律不批；被列入国务院清理整顿范围，不符合国家政策规定的钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭、平板玻璃、13.5万千瓦及以下火电机组等工程，一律不批；重点行业准入条件——如：《湖北省水泥行业环境准入条件》规模：水泥熟料生产线——单台水泥熟料生产窑水泥生产能力应在4000t熟料/d及以上〔鄂西、西北部具有石灰石矿产资源优势的国家确定的重点贫困地区，单台水泥熟料生产窑水泥生产能力≥2500t熟料/d〕水泥粉磨站——100万吨/年及以上大型水泥粉磨站建设。二、环评审批关注的重点如：《铁合金行业准入条件〔2023年修订〕》工艺与装备：硅铁、工业硅、电炉锰铁、硅锰合金、高碳铬铁、硅铬合金等铁合金矿热电炉采用矮烟罩半封闭型或全封闭型，容量为25000KVA及以上〔中西部具有独立运行的小水电及矿产资源优势的国家和省定扶贫开发工作重点县，单台矿热电炉容量≥12500KVA〕，变压器选用有载电动多级调压的三相或三个单相节能型设备，生产工艺操作机械化和控制自动化。中低碳锰铁、电炉金属锰和中卑微碳铬铁等精炼电炉，必须采用热装热兑工艺，容量为3000KVA及以上。锰铁高炉容积为300立方米及以上。硅钙合金和硅钙钡铝合金电炉容量为12500KVA及以上。硅铝铁合金电炉容量为16500KVA及以上。钛铁熔炼炉产能为5吨/炉以上。钼铁生产线不得采用反射炉焙烧钼精矿工艺，並配备SO2回收装置。金属铬生产线不得采用反射炉复原、煅烧红矾纳、铬酐生产工艺。其他特种铁合金生产装备要大型化，到达国际先进水平。二、环评审批关注的重点如：《铅酸蓄电池行业准入条件》企业布局：〔1〕所有新建工程应在依法批准设立的县级以上工业园区内的相应功能区建设，符合《铅蓄电池厂卫生防护距离标准》的要求，不得建于居住区、医院、学校、食品加工企业等环境敏感点周边。位于工业园区外的现有工程应逐步搬迁入园。重金属污染防控重点区域禁止新建、改扩建增加重金属污染物排放的生产工程。〔2〕根据《地表水环境质量标准》的有关要求，新建、改扩建工程不得位于Ⅰ～Ⅲ类功能类别的水域周边2公里内。〔3〕《建设工程环境影响评价分类管理名录》第三条规定的各级各类自然保护区、文化保护地等环境敏感区内，以及土地利用总体规划确定的耕地和根本农田保护范围内，不得新建、改扩建铅酸蓄电池及其含铅零部件生产工程。二、环评审批关注的重点如：《铅酸蓄电池行业准入条件》生产能力：〔1〕生产胶体、卷绕式等新型铅酸蓄电池的。或采用拉网式、冲孔式、连铸连轧等先进板栅和极板制造工艺的，新建、改扩建工程同一厂区年生产能力不应低于单班〔8小时，下同〕20万千伏安时。〔2〕生产其他铅酸蓄电池或采用其他板栅和极板制造工艺的新建、改扩建工程，同一厂区生茶能力不应低于单班50万千伏安时。〔3〕现有工程应在本准入条件实施后2年内到达同一厂区年生产能力不应低于单班20万千伏安时。〔4〕生产双极性、铅碳电池〔超级电池〕等新型工艺结构铅酸蓄电池产品，或其他经特殊审批的生产工程，不受上述生产能力的限制。二、环评审批关注的重点（2）规划相符性工程建设必须与区域城市总体开展规划、土地利用总体规划、产业开展规划、开发区开展规划、环境保护规划等内容相符。一般来讲，各类工业工程应该进入工业园区或开发区。园区须开展规划环评。位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区以及生态环境敏感区等区域，影响生态环境和污染环境的工程，一律不批；不符合城市总体规划、环境保护规划的工程，一律不批;位于自然保护区的核心区、缓冲区内的工程，一律不批；占用自然保护区实验区，对当地生态环境造成破坏的，或者建设在自然保护区外围地带，但损坏自然保护区内的环境质量和生态功能的建设工程，一律不批；二、环评审批关注的重点（3）污染物达标排放建设工程排放的各项污染物必须满足国家和地方相关排放标准，实现长期、稳定达标排放。原有设施污染物排放达不到国家和地方排放标准及总量控制要求，不能通过“以新带老〞、“以大带小〞的措施，实现“增产不增污〞的工程，一律不批；环境污染严重，产品质量低劣，高耗能、高物耗、高水耗、污染物不能达标排放的工程，一律不批；被明令限期治理的企业，以及“两控区〞污染防治规划、三峡库区及上游水污染防治规划污染治理工程中没有按期完成污染限期治理任务企业的新、扩、改工程，一律不批。二、环评审批关注的重点（4）总量控制实施污染物排放总量控制，是国家提出的一项控制区域污染，保证环境质量的重要举措，同时也是保证区域经济可持续开展的主要措施。根据《湖北省建设工程主要污染物排放总量控制管理暂行方法》，新增主要污染物排放量的建设工程，必须按照新增排放量“等量置换〞或“减量置换〞原那么，由工程所在地环境保护行政主管部门提出主要污染物新增排放量的区域替代方案，明确新增总量替代工程和替代量。对造纸、印染和化工行业实行化学需氧量和氨氮排放总量控制，对电力行业实行二氧化硫和氮氧化物排放总量控制，对钢铁行业实行二氧化硫排放总量控制。对造纸、印染、火电、钢铁、水泥等总量控制全口径行业实行建设工程总量前置审核制度。二、环评审批关注的重点（5）清洁生产水平清洁生产是是对生产过程采取整体预防性措施，从源头降低污染物的产生和排放，从而到达节约能源、降低消耗、减少排污，实现经济、社会、环境的可持续开展。建设工程必须在生产工艺与装备水平、资源和能源指标、废物回收利用指标、污染物产生量指标等方面满足相关清洁生产标准，到达国内先进水平。建设项目所采用的工艺国内外同类型项目先进生产工艺比较二、环评审批关注的重点（6）环境容量可容性无环境容量区域的建设工程是否能够做到增产不增污，增产减污。工程建成后，区域环境质量是否到达环境功能区划要求；环境质量不能满足环境功能区要求，无法通过区域平衡等替代措施削减污染负荷的工程，一律不批；二、环评审批关注的重点（7）公众参与《湖北省建设工程环境影响评价文件分级审批方法》中规定，对可能造成重大环境影响、公众意见较大的建设工程，须采取公众调查、专家咨询、座谈会、论证会、听证会等形式公开征求公众意见。《建设工程环境影响评价政府信息公开指南〔试行〕》环保邻避现象(居民为了保护自身生活环境免受具有负面效应的公共或工业设施干扰，而发起的反对行动)《建设工程环境影响评价政府信息公开指南〔试行〕》为进一步加大环境影响评价信息公开力度，推进环评公众参与，维护公众环境权益，环保部于2023年11月发布了《建设工程环境影响评价政府信息公开指南〔试行〕》，明确要求环保主管部门在环评审批过程、竣工验收过程需对环评文件审批信息进行主动公开。《建设工程环境影响评价政府信息公开指南〔试行〕》建设工程环境影响评价文件审批信息的主动公开内容：受理情况公开：各级环境保护主管部门在受理建设工程环境影响报告书、表后向社会公开受理情况，征求公众意见。公开内容包括：工程名称、建设地点、建设单位、环评机构、受理日期、环评报告全本〔除涉密等内容外〕、公众反响意见方式。拟作出审批意见公开：各级环境保护主管部门在对建设工程作出审批意见前，向社会公开拟作出的批准和不予批准环境影响报告书、表的意见，并告知申请人、利害关系人听证权利。公开内容包括：拟批准环境评价报告书、表的工程和拟不予批准环境影响报告书、表的工程。作出审批决定公开：各级环境保护主管部门在对建设工程作出批准或不予批准环境影响评价报告书、表的审批决定后向社会公开审批情况，告知申请人、利害关系人行政复议与行政诉讼权利。公开内容包括：1．文件名称、文号、时间及全文；2．行政复议与行政诉讼权利告知；3．公众反响意见的联系方式。建设工程竣工环境保护验收信息的主动公开内容：受理情况公开：各级环境保护主管部门在受理竣工环境保护验收申请后向社会公开受理情况。公开内容包括：工程名称、建设地点、建设单位、验收监测〔调查〕单位、受理日期、验收监测〔调查〕报告书、表全本〔除涉密以外〕、公众反响意见的联系方式。拟作出验收意见公开：各级环境保护主管部门在对建设工程作出验收意见前，向社会公开拟作出的验收合格和验收不合格的意见，告知申请人、利害关系人听证权利。公开内容包括：拟验收合格的工程、拟验收不合格的工程。作出验收决定公开：各级环境保护主管部门在对建设工程作出验收合格或验收不合格的审批决定后向社会公开审批情况，告知申请人、利害关系人行政复议与行政诉讼权利。公开内容包括：文件名称、文号、时间及全文；行政复议与行政诉讼权利告知；公众反响意见的联系方式。《建设工程环境影响评价政府信息公开指南〔试行〕》我省建设工程环保邻避现象有关情况近年来，我省环保邻避现象时有发生，局部地区、局部行业呈现愈演愈烈的趋势，维护社会稳定难度不断增大。省环保厅信访办统计资料显示，2023年12月至2023年6月期间，全省累计处理环保邻避现象投诉件121个，其中电信移动基站投诉件69个、变电站投诉件11个、垃圾填埋或垃圾燃烧投诉件28个、医院放射性设施投诉件5个、医药化工污染等其他类型8个。我省环保邻避现象具有地区性和行业性的特点突出地区和行业主要包括：以生活垃圾燃烧发电投诉为主的武汉市、以土壤砷等重金属污染物环保投诉为主的黄石地区〔含阳新县〕、以铅污染环保投诉为主的襄阳谷城县、以水泥工程环保投诉为主的武穴、赤壁和房县、以石油化工重污染工程环保投诉为主的荆门地区〔含钟祥市〕、以发酵类医药工程环保投诉为主的石首等。一是重污染类或环境高风险类医药化工工程。该类工程具有污染物高排放、因卫生防护距离大而对选址要求高、因平安事故而引起的环境风险影响较大等特点。如PX、黄磷、等根底化工工程、加油站等环境高风险工程、发酵类医药、有机农药工程。二是大气高污染类工程。该类工程具有废气污染物高排放、准入条件对选址要求较高、原料运输路线及储存场所恶臭气体影响较大、事故状态下高浓度烟气对周边环境影响较大等特点。如生活垃圾燃烧(填埋)、危险废物处理处置、医疗废物处理处置、火葬场、水泥和陶瓷建材工程。三是废水高污染类工程。该类工程具有废水处理难度高、废水污染物排放高、污水处理站防护距离要求严格等特点。如废纸造纸、制浆、印染工程。四是噪声污染高排放类交通工程。如高铁、城市轨道交通、城际铁路等。.五是涉重金属高排放类工程。该类工程具有一类重金属高排放、人群健康影响大、选址要求高等特点。如铅酸蓄电池制造、铅〔再生〕锌冶炼和铜冶炼等有色金属冶金类、铁合金、含电镀工艺等工程。六是辐射类工程。该类工程具有线形电磁辐射明显、选线布局经常穿越居民区等特点。如变电站〔高压输电线路〕、移动通信基站、医疗核技术利用工程。环保邻避现象突出的建设工程类型建设工程环保邻避现象存在的主要问题和典型案例一是环境防护距离内规划控制工作不到位典型案例：武黄城际铁路工程。工程实施建设期间，相关部门未考虑工程防护距离内的规划控制要求，在其线路两侧新规划布局了锦绣良缘、锦绣龙城、水蓝郡等集中居民社区，从而导致锦绣良缘集体投诉事件的发生。经验教训：应正确处理好规划和环保的关系，相关部门在制定规划时一定要综合的、全盘的统筹和考虑各方面尤其是环境保护的规定和要求，维护公众的合法权益。二是建设单位环保历史欠账较多，周边公众环保投诉需求强烈典型案例：房县华新水泥协同窑一体化生态处置工程。该工程在技术评估阶段严格落实公众参与相关要求，通过座谈会等方式进一步扩大公众参与范围，公众参与调查发现，周边居民反映房县华新水泥公司已有工程运营期间污染物不能稳定达标排放，影响周边居民正常生活，因此不支持新工程建设。鉴于此，省环保厅暂缓该工程环评审批手续，明确要求建设单位妥善解决公众反映的合理环保诉求。经验教训：一方面对于老企业，要严格改扩建工程环境准入制度和清洁生产水平要求，应坚持把企业环保投诉不良记录、日常运营环保设施维护情况、日常在线监测污染物达标排放监管情况等条件为环评审批前置要件，从源头上把握住潜在邻避现象的发生。另一方面要充分科学论证、尽最大可能的强化公众参与力度和广度，确保工程影响或可能影响公众的合理环保诉求充分表达，并得到妥善解决。建设工程环保邻避现象存在的主要问题和典型案例三是个别公众过度关注建设工程环境影响，以环保为突破口进行不合理或与环保无关的维权诉求典型案例：湖北联通武汉分公司的南湖公园世家移动通信基站。该基站已经完成环评和环保设施竣工验收手续，程序上完全合法，监测上符合国家标准，距离最近的居民住宅达50多米，远远超过环评平安距离的要求，然而附近居民以影响身心健康等为由，反对在居民小区附近建设基站，要求基站建在远离居民的地方或城区外面〔基站效劳范围往往只有几百米〕，并采用非法手段破坏基站设施，致使该基站至今无法正常投入使用。经验教训：在充分落实公众参与相关要求的根底上，通过科学论证、专家讲座、科普宣传等手段，科学解释移动通信工程环境影响真实效果，科学阐述环保措施落实后其环境影响的减缓和可控，妥善解决公众提出的合理环保诉求。全面开展环境风险排查行动.严把环境影响评价审批准入和环保设施竣工验收在工程技术评估阶段强化环境风险评价的审查进一步细化和深化公众参与工作认真做好群众投诉回复工作加强环保宣传、引导公众理性维护环境权益对策措施——进一步强化环保部门自身建设二、环评审批关注的重点（8）环境风险可控性对于化工石化行业及其他生产过程中涉及到有毒有害物质的建设工程，必须采取完善的环境风险防范措施，制定详尽的环境风险应急预案，尽可能防止环境风险事故发生，尽可能将事故危害降低在可控制范围之内。按照沿江不临江的原那么，石化、医药、化工等风险较大的工程，应与主要河流、湖库有1000米的防护距离。二、环评审批关注的重点（9）防护距离包括卫生防护距离、大气防护距离、平安防护距离卫生防护距离：在正常生产条件下，无组织排放的有害气体〔大气污染物〕自生产单元〔生产区、车间或工段〕边界，到居住区满足《环境空气质量标准》和《工业企业设计卫生标准》规定的居住区容许浓度限值所需的最小距离。在卫生防护距离内不得设置经常居住的房屋，并应绿化。确定卫生防护距离的方法主要有两种：一是根据计算公式进行计算，简称“计算公式法〞。二是根据各行业单独制定的行业卫生防护距离标准确定，简称“行业标准法〞。如：《铅蓄电池厂卫生防护距离标准》规定，按其所在地区近五年的平均风速规定为：

如：《水泥厂卫生防护距离标准》，按其所在地区近五年的平均风速规定为：

二、环评审批关注的重点大气环境防护距离：为保护人群健康，减少正常排放条件下大气污染物对居住区的环境影响，在工程厂界以外设置的环境防护距离。在大气环境防护距离内不应有长期居住的人群。大气环境防护距离设置：根据大气环境防护距离计算结果，结合厂区平面布置图，确定工程大气环境防护区域，假设大气环境防护区域内存在长期居住的人群，应给出相应的搬迁建议或优化调整工程布局的建议。（9）防护距离二、环评审批关注的重点（9）防护距离平安防护距离：属于平安评价中的一个专业术语，但其在环境影响评价中也越来越得到重视。随着与《危险化学品平安管理条例》相配套的“危险化学品生产企业平安防护距离标准〞〔草案〕的制定和实施，平安防护距离所涵盖的范畴已由《建筑设计防火标准》、《石油化工企业设计防火标准》等规定的狭义上的防火防爆平安距离的概念，拓展为基于危险化学品风险事故后果分析、考虑企业平安防护措施、以确保周边保护目标人员平安为目标等多因素影响下的广义上的危险化学品平安防护距离。二、环评审批关注的重点平安防护距离属于平安评价范畴，是以防范和减少危险化学品事故情况下大规模人员死亡〔包括本企业、周围企业、居住区等人员〕为目标的，由平安生产监督管理部门承担监管职责；卫生防护距离〔或环境防护距离〕那么属于大气环境影响评价范畴，是以减少正常排放条件下无组织排放大气污染物对居住区人群健康的影响为目标的，由卫生部门、环保部门等分别在职业卫生评价、环境影响评价以及日常监管中承担监管职责。二、环评审批关注的重点二、环评审批关注的重点针对当前频发的重金属污染事件，重点强调一下关于重金属污染防治相关情况。〔一〕《重金属污染综合防治“十二五〞规划》2023年2月18日，国务院正式批复《重金属污染综合防治“十二五〞规划》。《规划》重点防控的的重金属污染物分为两类：第一类：铅、汞、镉、铬、砷；第二类：铊、锰、铋、镍、锌、锡、铜、钼等。5大重点防控行业为：有色金属矿〔含伴生矿〕采选业、有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业。

二、环评审批关注的重点〔二〕《湖北省重金属污染综合防治“十二五〞规划》重点污染物。铅〔Pb〕、汞〔Hg〕、镉〔Cd〕、铬〔Cr〕和类金属砷〔As〕等，兼顾镍〔Ni〕、铜〔Cu〕、锌〔Zn〕、钒〔V〕、锰〔Mn〕、钡〔Ba〕等其他重金属污染物。重点区域。重点规划单元为黄石市区〔下陆区、西塞山区〕、大冶市及周边〔包括阳新东部、武穴西南部、蕲春蕲河流域〕、襄阳谷城县、十堰郧县、荆门钟祥市、孝感大悟县、宜昌猇亭区〔包括枝江西部〕、武汉青山区八个重点区域。重点行业。重有色金属矿〔含伴生矿〕采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、化学原料及化学制品制造业、金属制品业。 环境影响评价及三同时验收管理环评审批关注的重点一1二环评与“三同时”验收的关系四网上受理审批流程五环境影响评价的意义及作用一环保“三同时”验收的主要内容三〔一〕“三同时〞验收管理相关法律与制度1972年6月，在国务院批转的《国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》中第一次提出了“工厂建设和‘三废’利用工程要同时设计、同时施工、同时投产〞的要求。“三同时〞制度最早规定于1973年的《关于保护和改善环境的假设干规定》。“三同时〞制度是指一切新建、改建和扩建的根本建设工程〔包括小型建设工程〕、技术改造工程、自然开发工程，以及可能对环境造成损害的其他工程工程，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。一般简称之为“三同时〞制度。建设工程竣工环境保护验收是指建设工程竣工后，环境保护行政主管部门根据本方法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设工程是否到达环境保护要求的活动。1、“三同时〞制度与竣工环保验收《环境保护法》〔1989年12月〕第二十六条第一款规定：“建设工程中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设工程方可投入生产或者使用。〞

《建设工程环境保护管理条例》〔国务院令第253号，1998年11月〕有八条相关规定〔第十六条至第二十三条〕《建设工程竣工环境保护验收管理方法》〔环保总局令第13号，2001年12月〕2、“三同时〞验收管理的法律依据〔一〕“三同时〞验收管理相关法律与制度3、“三同时〞环保验收管理的重要作用是建设工程环境管理有效性的保障和最后一道关口。建设工程环评有效性〔或者说建设工程环境管理有效性〕主要靠环评的“两个有效执行〞来保障。建设工程落实环评要求与否最终靠验收来把关和审核。是弥补建设工程设计、施工阶段监管缺乏的主要手段。严格的试生产检查和环保验收管理，能够防止没有落实环保措施“同时设计〞、“同时施工〞的建设工程投入运营，并通过下达限期改正，弥补建设过程中的欠账。也是约束建设单位承担环保法律责任的重要行政手段。落实科学开展观“以人为本〞的重要途径。在验收日常管理中，涉及到越来越多的公众投诉、信访，只有客观公正执法、认真对待公众所反映的环境问题，才能保障公众的合法环境权益不受损害。〔一〕“三同时〞验收管理相关法律与制度是工程建成后各项环境监管的根底。建设工程环境管理是整个环境管理体系的“桥头堡〞，它与后续的排污许可证、污染物稳定达标排放、总量控制、环境风险防范、上市环保核查、进出口废物许可、排污收费等日常环境管理都存在衔接关系。环保验收“出口关〞把不好，将给后续环境管理带来诸多问题。在污染物减排方面扮演重要角色。二氧化硫和化学需氧量减排任务是“十一五〞方案约束性指标，“十二五〞增加氮氧化物和氨氮两项指标。而环评和环保验收担负着污染物排放“不欠新账、多还旧账〞和“以新带老〞的重要职责。4、竣工环境保护验收的程序省级环保部门负责审批的建设工程投入试生产前，建设单位应向工程所在地环保部门提出试生产申请。地方环保部门应自接到试生产申请之日起30个工作日内，组织对申请试生产的建设工程环境保护设施落实情况进行现场检查，并做出审查决定。对环境保护设施已建成及其他环境保护措施已按规定要求落实的，同意试生产申请，试生产文件抄送省级环保部门；对环境保护设施或其他环境保护措施未按规定建成或落实的，不予同意，并说明理由。逾期未做出决定的，视为同意。试生产申请经同意后，建设单位方可进行试生产。〔二〕试生产管理建设工程施工建设阶段存在以下情况的，地级市环保部门不得受理试生产或试运行申请：〔一〕建设工程的性质、规模、地点、采用的生产工艺以及防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动；〔二〕建设工程设置的卫生防护距离内的居民点等环境敏感目标未完成搬迁；〔三〕环保投诉情况属实、存在环境违法违规现象，限期整改和行政处分决定等落实不到位；〔四〕未按照环评及批复要求严格落实污染物防治、生态保护及环境风险防范措施；〔五〕未落实“以老带新〞和“区域消减〞等污染物消减措施；〔六〕其他环保措施落实不到位。1、竣工环境保护验收申请需要进行环保验收的建设工程，建设单位应当自投入试生产之日起３个月内，向省级环保部门申请该建设工程竣工环境保护验收。试生产后确不具备环境保护验收条件的，建设单位应当在试生产结束前15日内，向省级环保部门提出延期验收申请，并说明延期验收的理由和方案申请验收的时间。建设单位取得试运行〔试生产〕批复后，建设单位以单位红头文件向省环保厅申请建设工程竣工环境保护验收。申请文件的主要内容包括：环评编制单位，环评批复时间、文号，该工程的开工时间、竣工时间、试运行批复时间、文号，提出拟委托有资质的验收监测单位或验收调查单位，建设单位联系方式等主要内容。建设工程竣工环境保护验收申请提交省环保厅政务大厅。〔三〕竣工环境保护验收内容2、整体验收与分期验收分期验收〔阶段性验收〕〔1〕分期验收〔阶段性验收〕对象分期建设、分期投入生产或者使用的建设工程，应分期进行环境保护验收。建设工程整体工程建设时间长或资金不到位，可分期建设的〔如一个2条4500吨/日的水泥生产线，目前只建设了一条〕；建设工程整体建设完工后，工况达不到验收监测要求的〔如房地产工程，通过了环保验收后才可以进行出售〕〔2〕分期验收〔阶段性验收〕要求申请阶段性〔分期〕验收的需注明设计规模与目前实际产能，实际建设内容的区别。分期验收〔阶段性验收〕的前提是配套的环保设施和环保措施必须落实到位，涉及整个工程的环境影响，如在阶段性验收客观上无法评价的，在后期验收时必须一并予以分析说明。分期验收〔阶段性验收〕的工况应满足验收监测工况大于等于分期规模的75%的要求。房地产工程因通过了环保验收后才可以进行出售,所以分期验收不做要求,在整体竣工环境保护验收中可一并分析说明。3、竣工环境保护验收监测试生产期间具备建设工程竣工环境保护验收监测条件的建设工程，建设单位应委托经省环保部门同意的有相应资质的环境监测〔调查〕单位进行竣工环境保护验收监测〔调查〕，接受委托的监测〔调查〕单位应在60个工作日内完成验收监测〔调查〕工作。目前,验收监测和调查尚未建立资质化管理体系。湖北省环保厅审批的建设工程,工业类工程暂由湖北省环境监测中心站或地方环境监测站接受建设单位委托后编制验收监测报告;生态类工程暂由环境保护部以公告形式公布或在我厅进行备案的验收调查单位,在接受建设单位委托后编制验收调查报告。〔三〕竣工环境保护验收4、验收条件建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全；环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书〔表〕或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收标准、规程和检验评定标准；污染物排放符合环境影响报告书〔表〕或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；〔三〕竣工环境保护验收

环境监测工程、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书〔表〕和有关规定的要求；各项生态保护措施按环境影响报告书〔表〕规定的要求落实，建设工程建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；环境影响报告书〔表〕提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；化工石化行业建设工程环境风险防范设施按要求配套落实，建设单位环境风险防范应急预案齐全。〔三〕竣工环境保护验收报送到环保厅的验收监测报告/表和调查报告/表〔送审版〕，环评处组织人员对报告进行技术审查，对报告中存在的问题假设需编制单位进行修改或补充数据的，退回编制单位进行修改或补充后再报；假设属于环保措施未落实到位的，如应急池围堰建设不标准，全厂雨污分流、清污分流不完善等较大问题，建设单位应针对问题进行整改并向我厅提交整改整改报告，经审核合格后，再进行现场验收检查。假设工程存在变更，对于较小变更由环评单位对其变更情况进行评价说明，较大变更须重新报批。假设报告中显示工程存在重大问题，如卫生防护距离或者大气防护距离内居民未搬迁，废水、废气外排口污染物超标排放，敏感点噪声超标，污染物年排放总量超过总量控制指标，省环境监察总队下达了整改通知还未结案等不满足竣工环境保护验收条件的，该工程暂不予验收，并对其下达暂缓验收函，要求建设单位按照环保相关法律法规进行整改、整改合格后，由报告编制单位根据整改后的情况从新编制报告〔送审版〕送报环保厅重新进行审查。

〔三〕竣工环境保护验收5、监测和验收报告审核6、现场验收流程对符合验收条件的建设工程，自收到建设工程竣工环境保护验收申请之日起30日内，湖北省环保厅组织省环境监察总队、地方环保部门和特聘专家对建设工程进行验收现场检查，并召开验收现场检查会。对验收合格的建设工程，经网上公示后，可办理验收手续，同意其投入正式生产。对不符合验收条件的建设工程，应及时下达限期整改通知书或通知建设单位停止试生产，依法进行处理。验收合格的建设工程，其环境监督管理由建设工程所在地环保行政主管部门负责。经现场检查，对存在问题的建设工程，建设单位应在限期内完成整改。〔三〕竣工环境保护验收7、现场验收的内容〔1〕环保措施是否按环评批复要求落实①废水处理：收集是否到位，处理工艺是否满足环评或批复要求，排污口是否标准，在线是否按环评批复要求安装，是否可以正常运行等等。②废气处理：收集问题，处理工艺，排气筒高度问题等等。③在线监测系统：历史数据④卫生防护距离/大气卫生防护距离〔起点以环评报告中为准〕⑤环境风险防范措施应急池：收集能力和处理能力，防渗措施〔隐性工程→环境监理报告〕⑥报警装置化肥厂，电厂⑦台账危险废物处置协议，进出厂登记账目，转移五联单。特殊的：生活垃圾厂的螯合剂使用量登记账目，电厂氨的购置记录等等。〔2〕涉及工程变更情况根据《环境影响评价法》第二十四条和《建设工程环境保护管理条例》第十二条规定:“建设工程的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批建设工程的环境影响评价文件。〞目前省厅对小的变更内容采取已验代评。〔3〕应对现场检查，企业的准备工作①保证工程的正常生产②汇报工程“三同时〞制度落实情况③安排对工程工艺比较熟悉的工作人员和环保专员到场④准备好各种资料〔环评，台账，环境监理报告等〕1、验收补充环评原那么。验收管理不是对环评教条的一一对应的验证，而是在环评根底上的补充、修正、提升和完善，强调科学、合理、可行和符合新的环保要求。如工艺的改进、桥面径流收集系统、监测指标的合理性。2、管理尺度一致性原那么。如电厂GGH问题的处理。3、适当考虑责任区分原那么。如污水处理厂未建设，中水回用无法落实的问题、供热规划调整或分布实施导致小锅炉替代未完成的问题。4、抓住重点与适当灵活的原那么。如许多火电、园区化工噪声存在超标问题，对于周边无敏感点，可适当放宽要求，减少不必要的本钱。同时，也把管理的重点放在前面所述的问题上。〔电厂灰场建设问题〕5、以人为本原那么。涉及公众环境利益的问题，必须在验收阶段予以妥善解决。8、验收管理中应把握的一些根本原那么〔三〕竣工环境保护验收1、高环境风险行业的建设工程〔含隐蔽工程检查〕；2、涉及饮用水源、自然保护区、风景名胜区的建设工程；3、施工期环境污染和生态破坏严重的建设工程；4、所排放的特征污染物容易对人体、植被、动物、土壤等造成累积性影响的建设工程；5、位于城市建成区、容易造成污染扰民的建设工程；6、位于超过污染物总量控制指标、环境质量较差地区的建设工程；7、涉及防护距离内居民搬迁量大的建设工程。对于上述工程，除环评审批时应明确提出更为严格的施工期监管要求和环境监理要求外，建设过程中要密切跟踪工程进展情况，加大现场监督检查频次；验收管理中应对实际产生环境问题和潜在的环境风险进行更加深入的分析和评价，不留后患。9、“三同时〞监督检查和验收管理中，七类工程应给予高度关注〔三〕竣工环境保护验收需要进行工程施工期环境监理的建设工程，建设单位必须委托具有环境保护工程监理资质的单位实施工程环境监理，对施工中落实环境保护措施进行现场监督。工程环境监理单位应当每隔两月〔试运行期为每月〕向省级环保部门和工程所在地各级环保部门书面报告工程环境监理情况，并于试生产结束后提交工程环境监理报告。环境监理是“三同时〞验收管理的重要辅助手段，有利于建设工程全面、同步落实环评提出的各项环保设施和措施，也为建设单位和管理部门搭建了信息沟通的桥梁。对于环评审批时明确提出开展环境监理要求的建设工程，在申请环保验收时建设单位应提供环境监理报告，是环保验收的条件之一。10、环境监理在“三同时〞验收过程中的角色环境影响评价及三同时验收管理环境影响评价的意义及作用环评审批关注的重点1二“三同时”环保验收的主要内容三环评与“三同时”验收的关系四网上受理与审批五一1、环境影响评价与三同时验收环境影响评价与三同时验收均属于我国环境管理制度。三同时验收制度：指新建、改建、扩建工程和技术改造工程以及区域性开发建设工程的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。建设工程竣工后，建设单位应当向审批该建设工程环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设工程需要配套建设的环境保护设施竣工验收。建设工程需要配套建设的环境保护设施经验收合格，方可正式投入生产或者使用。环境影响报告及环评批复中规定的环境保护措施，需在三同时验收中予以严格落实。〔四〕环评、“三同时〞和验收的关系第一阶段是建设工程环境影响评价审批管理，属行政许可，是建设工程环保“准入关〞。第二阶段是建设工程“三同时〞管理，不属行政许可，是确保环评提出的各项环保措施在工程建设过程中得以同步实施，也是确保验收管理顺利开展的根底。第三阶段是建设工程竣工环境保护验收管理，属行政许可，环保验收审批是建设工程环保“出口关〞。

上述三个管理阶段有机连接、密不可分，共同构筑了建设工程环境管理体系。〔四〕环评、“三同时〞和验收的关系2、正确把握环评、“三同时〞和验收的关系

环境影响评价审批管理“三同时〞过程监管环保验收管理投运后的日常监督管理建设工程环境管理〔四〕环评、“三同时〞和验收的关系1、环保管理要求必须认真落实环评批复。建设工程环境管理有效性的落脚点在环保验收，建设单位应履行的环保义务和法律责任要靠