四荒治理开发大有可为

四荒治理开发大有可为

水土流失与生态安全综合科学考察成果评价2004年7月31日，副总理回到智库，发布了关于中国水土流失和生态安全的综合科学考察报告。通过综合水土流失和生态安全调查。这是一项非常重要的基础工作。请水利部、中科院和工程院精心组织,充分依靠有关各方面专家,合力调研论证,提出高质量的科考成果。水利部水土保持司“四荒”治理开发为进一步加强和规范“四荒”水土流失防治工作,调动社会力量参与水土保持生态建设的积极性,8月4日下午,水利部召开了“四荒”管理工作座谈会。鄂竟平副部长出席会议并做重要讲话,“四荒”工作重点省及有关基层单位的代表参加了会议。“四荒”主要指荒山、荒沟、荒丘、荒滩等(还包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等)资源,据初步统计,全国“四荒”资源为13.4亿亩(1亩为1/15hm2,下同)。“四荒”是水土流失的主要源地,同时又具有较好的开发价值,治理开发“四荒”资源,对于控制水土流失、改善生态环境、提高土地生产力、促进群众增收等都有着重要的意义。20世纪90年代以来,全国各地普遍开展了“四荒”治理开发工作。截至2004年底,全国累计治理“四荒”水土流失2.7亿亩,先后有750多万户农民及社会机构参与治理,有效加快了全国水土流失防治步伐。座谈会上,与会代表分别就“四荒”治理开发的管理、模式、经验、特点以及当前面临的问题进行了积极的讨论,并就如何推进“四荒”工作提出了建议。最后,鄂竟平副部长做了总结发言。鄂副部长肯定了加强“四荒”管理工作的重要性,要求水土保持司根据经济社会发展的新要求,组织开展深入的调查研究,了解“四荒”治理开发工作的现状、环境、发展趋势及面临的问题,研究推进该项工作所需的政策措施。水利部水土保持司石漠化综合治理项目启动2005年7月27日,由水利部、中国科学院、中国工程院联合开展的“中国水土流失与生态安全综合科学考察”西南石漠化考察启动会议在贵阳召开。会上,水利部水土保持司张学俭副司长发表讲话,阐述了此次考察的目的和意义,以期通过考察进一步摸清西南石漠化规律和总结喀斯特石漠化综合治理的成功经验、典型模式,提出切实可行的技术路线,促进西南石漠化综合治理项目早日立项启动实施。贵州省水利厅副厅长黎平介绍了贵州省石漠化的现状、治理状况以及石漠化防治的对策和建议。西南石漠化区考察组是中国水土流失与生态安全综合科学考察活动8个考察组之一,考察区包括云南、广西、贵州三省区。此次贵阳启动仪式后,将首先考察贵州省黔西南州、六盘水市、安顺市及黔南州所属6个县。贵州省水利厅水土保持处h市风沙区水土流失情况为全面掌握海河流域平原风沙区水土流失现状,系统总结平原风沙区水土保持防治经验,更好地推动平原风沙区水土保持工作,海委会同山东省水利厅于2005年7月25～27日开展了海河流域平原风沙区调研活动。在3天的时间里,调研组一行深入实地,重点考查了滨州市环城水系整治、湿地建设、生态示范小区,惠民县农田防护林,阳信县水保经济林等现场,初步了解了平原风沙区水土流失危害及水土保持生态建设情况,同时与滨州市政府及市水利局进行了座谈交流。海委水土保持处对水土保持工程的监督检查为贯彻落实水土保持法,按照水利部《关于加强大型开发建设项目水土保持监督检查工作的通知》(办水保97号)的要求,2005年8月4日,海委会同北京市水务局组成联合检查组,对部批水土保持方案的大型开发建设项目北京市六环路(高丽营至西沙屯段)水土保持工程进行了监督检查。检查组一行检查了北京六环路水土保持措施落实情况,重点察看了高丽营立交桥起点处的水土保持措施和刘村取土场等的治理情况。现场检查完毕后,在建设单位北京市首发高速公路建设管理有限责任公司听取了项目建设单位、水土保持编制单位的工作汇报。检查组认为,建设单位认识到位,资金落实,在水土保持防治责任范围内对项目建设造成的水土流失及其隐患采取了有效的水土保持措施,树立了开发建设项目水土保持工程的典范。王志良(海委水土保持监测中心站)水土保持工作的检查本刊讯2005年7月26～27日,由水利部和山东省水利厅组成的专家验收组,对滨州市创建全国水土保持生态环境建设示范城市进行了初步验收。验收组检查了该市环城水系整治、生态示范小区等现场,听取了滨州市政府及市水利部门的工作汇报,查阅了创建全国水土保持生态环境建设示范城市的水土保持文件及资料。经专家验收组全面评议,该市已达到了全国水土保持生态环境建设示范城市的验收标准,初步验收合格。水保网络平台的建设创造了新的内容为了及时宣传国家水土保持重点建设工程的治理成效,展示治理成果,陕西省开通了水土保持行业性网站———无定河水保生态网。无定河水保生态网是由陕西省水保局和榆林市水保重点办共同策划,由专业技术人员精心设计制作的水土保持行业性网站,它的开通为陕西省的国家水土保持重点建设工程构筑了一个信息交流、互动的平台,为水保生态环境建设管理工作增添了新的内容、注入了新的元素、增加了科技含量、提升了管理水平,体现了与时俱进、开拓创新的时代要求。无定河项目区所属榆阳、横山、靖边、绥德、米脂、清涧、子洲7县区也相应制作了本县区的水保生态网,与无定河水保生态网进行了链接。孟晓奇(榆林市水保重点办)四水土保持工作开展联合检查为了深入贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》,落实开发建设项目水土保持“三同时”制度,水利部、国土资源部、铁道部、国务院法制办于2005年7月11～24日,对松辽流域的扎赉诺尔煤矿、伊敏煤电、尼尔基水利枢纽工程、哈黑公路(兰西—滨北段)、301国道(尚志—海林段)、松江河梯级小山水电站、201国道鹤大公路、板石沟铁矿、大伙房水库输水隧道工程、沈抚高速公路、沈哈铁路扩能改造工程等11个开发建设项目的水土保持工作开展了联合执法检查。针对建设过程中存在的问题,检查组要求:建设单位要进一步加强管理,督促施工单位按设计指定的弃渣场堆放弃渣,严禁随意乱弃乱倒;弃渣场未修建挡护设施的,要抓紧修建挡渣坝,增加防护工程;对已停止使用的弃土场、弃渣场要抓紧整治,进行植被恢复,防止可能发生的水土流失。同时,检查组还要求4省区水行政主管部门,认真履行职责,依法行政,加强管理,强化水保监督管理工作。水利部水土保持司注重管理,落实责任,确保上台阶2005年8月6日,神府东胜矿区大柳塔等7矿区水土保持设施通过了水利部组织的竣工验收。建设单位中国神华神东煤炭分公司(简称神东分公司)按照水土保持方案要求开展水土流失防治工作,完成了水土保持方案确定的各项防治任务,水土保持设施发挥了较好的保持水土、改善生态环境的作用,对煤炭资源开发过程中做好水土保持工作具有很好的借鉴作用。一是领导高度重视,认真落实水土保持“三同时”制度。神府东胜矿区地处晋陕蒙接壤区的毛乌素沙地与黄土高原丘陵沟壑区的过渡带,植被稀少,是黄河流域水土流失最为严重的地区之一。矿区开发建设,必然要扰动地貌植被,造成新的水土流失。应该说矿区在开发之初对水土保持的认识是有限的,也尝到了苦头。1989年7月21日,乌兰木伦河一场25年一遇的洪水,就淤平了沿岸17处矿井和9处露天采坑,直接损失约1300万元。大自然无情的报复敲响了警钟,神东分公司领导开始认识到煤炭资源开发要走可持续发展的道路,他们认真总结了煤炭企业先开发后治理、先破坏后恢复的经验教训,确立了以治理保开发、以开发促治理的指导思想。在矿区总体环评和环境整治规划的基础上,神东分公司委托黄河上中游管理局编制了《神东矿区水土保持规划》,1999年又委托国家林业局、黄河中上游管理局编制了《神华集团神东矿区生态建设工程规划》,并经国家发改委批准实施。与此同时,依法编报水土保持方案,认真组织实施有关规划和水土保持方案,落实水土保持“三同时”制度。二是健全组织机构,完善管理体系,全面贯彻建设工程“三制”。神东分公司环保管理处作为公司职能部门负责水土保持工程的落实和完善,就水土保持工程的实施对项目法人———神东分公司负责。在工程建设上建立健全了各项规章制度,制定了招投标管理、施工管理、财务管理等办法,逐步建立了一整套完善的管理体系。水土保持工程的建设与管理纳入了整个公司的建设管理体系中,采取单独招投标和合同管理的方式,分工明确,责任到人,确保了水土保持工程的全面实施。三是落实有关规定,确保水土保持资金投入。1988年国家颁布《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》后,神东分公司从1989年开始从吨煤提取0.45元,用于水土保持生态建设和保护,并且设立专门账户,确保专款专用。环境保护管理部门(环境管理处)负责招投标,共签订了水土保持工程合同260项,合同金额18544.85万元。先后完成了小流域治理面积255.7hm2,流动沙地治理面积9236hm2,水源地治理面积886.8hm2,复垦面积96.7hm2,修筑河道护堤10km,营造防风护岸林594hm2,栽植行道树178hm2。工程措施共完成浆砌石44.12万m3,混凝土2.06万m3,土方填筑224.77万m3;植物措施共完成乔木林103万株,灌木林3600.91万穴,人工种草2361.70hm2,植草皮150.16hm2,设沙障8011.50hm2,绿化面积12422.7hm2,使矿区及周边的生态环境得到明显改善。水利部水土保持司系统设计与实施2005年7月14日,水利部水土保持监测中心在北京组织召开了“全国水土保持监测网络和信息系统建设一期工程软件开发项目”单项验收会议,与会专家听取了北京地拓科技发展有限公司对项目实施情况的工作汇报,对照合同条款认真审阅了项目提交的需求分析说明书、系统设计报告、测试报告、软件使用说明书、培训教材以及其他相关材料,观看了水土保持公务管理、基于Web的水土保持GIS系统、水土保持监测预报和水土保持辅助规划决策等4个子系统的演示,查看了自项目实施以来各阶段的管理文档,经过质疑和讨论,一致认为该