水利事业单位部门预算改革工作的做法和体会

水利事业单位部门预算改革工作的做法和体会

一、部门预算工作取得新的进展作者所在的单位是水利资源监督管理委员会漳威南云河德州河事务办公室，是水利资源下属的三个预算单位。2000年来,根据水利部的预算改革要求,进行了部门预算改革工作,经过全局的共同努力,各项工作进展顺利。取得了从传统预算向公共预算体制转变的阶段性成果。按改革的要求及时地完成了年度部门预算的汇总编制、上报和批复执行工作,基本上保证了海委漳卫南运河德州河务局年度重点工作、重点项目和基本经费的需要。笔者从始至今亲身经历了此次改革工作,现将部门预算改革以来的做法和体会总结出来,与大家交流,以达到共同提高的目的。二、该部门预算改革的实践(一)政府财务管理体制的改变财政管理体制的改革是我国经济体制改革的必然要求,是大势所趋。它对过去几十年来国家、单位固有的财政财务管理体制进行了比较彻底的改变,涉及面广,影响力大。财务部门工作者要对上级有关政策和文件读懂、吃透,充分领会改革的内容和实质,向局领导和全体职工大力宣传改革的必要性和重要性,使全局上上下下都能了解改革的方向,让领导支持改革,让职工理解、配合改革,尽快适应改革带来的变化。(二)提前谋划,早作决定立完成编制的工作,一个单位一本,财务科只是作为预算的主管和协调部门,要主动转变工作思路,加强与工程科、防办、水政等业务部门的横向联系,多作工作,促进新的工作思路和工作方式尽快形成。财务科是部门预算的龙头,严格审核和汇总,一个口进行预算管理并对上级财务部门负责。要适应部门预算要求,进一步增强我局各项工作的计划性,规范工作程序,减少临时动议,即:提前安排,早作打算。一方面要充分预测安排下一年度工作,重大项目、活动不要漏项,另一方面要继续牢固树立“先有预算、后有支出”及“有多少钱办多少事”的思想和办事原则,量力而行。(三)普及调度,编制部门预算综合定额对原有的业务工作进行比较全面的清理,理清思路。搞清楚哪些是经常性的工作,哪些是临时性工作;哪些是政府职能,应该由财政解决,哪些是自身经营性活动,要通过市场机制解决。完成了全局清产核资工作,开展了大规模的定员定额测算工作,对我局人员情况、机构设置、开展业务以及相应的年度收支情况等基础资料进行细致和深入的分析;同时业务部门分别开展了对工程维修养护、水政、水资源管理等重点业务领域进行业务量和经费需求的基础数据普查。在此基础上编制出部门预算综合定额,为下一步实行零基预算打好基础。截止目前,几项测算工作已经基本完成,对各项经常性开支进行研究、分类和汇总,为水利部制定人员开支、机构维持开支和经常性业务开支的综合定额和分类定额提供依据,测算工作已经基本完毕,部分定额现已经财政部认可并下发执行,如海委漳卫南运河德州河务局水利工程维修养护经费定额,对保证预算编制的准确、高效完成起到了良好的作用。(四)根据实际情况,建立资金保障能力评估体系,保证职能履行部门预算要求将全局的各项经济资源进行集中统一管理,统筹安排,将有限的资源重点用于保证水利中心工作的开展,提高资金的使用效益。除了保证基本人员机构经费开支外,增量部分的资金安排要保证局中心工作开展,另一方面对原有经费基数的安排进行了适当的调整,削减一般,保证重点。进一步增强了对职能履行的经费保障能力。如结合海委漳卫南运河德州河务局根据当前部、委的工作思路,加大了对水政管理、水资源管理、水质监测工作的经费投入。很好地保证了水利政策法规建设、执法监督和水资源规划、宣传、监测、保护以及实施取水许可制度等工作量大幅度增加对经费的需求。(五)做好编制前的准备工作部门预算实行“两上两下”编制流程,一旦通知编制,往往给单位的时间就是2、3天的时间,所以在编制前一定要预先做好各项准备工作,科学提出项目,详细进行说明,确保在规定的时间内保质保量完成预算编制工作。(六)严格执行程序批准预算一经批复,就是具有法律效力的文件,必须严格执行。未经正式的程序批准,不得擅自更改。这是我们进行各项财务工作的依据,也是审计监督工作的依据。避免年终决算与预算发生较大的差异。三、付款时通过近几年部门预算编制工作,使德州河务局预算管理工作的科学性、规范性都有了比较大的提高。(一)通过部门预算，德州河务局财政资源分散，多头管理的局面得到了彻底的改观,集中统一的财务管理体制初步形成,为建立适应新形势发展的水利财务管理体系奠定了良好的基础。(二)加大了对于依法依规管理的宣传学习,加强了对违法违纪的规定通过近两年加强以《会计法》、《预算法》为核心的财经法律法规的宣传学习和在部门预算编制、执行中的贯彻落实,预算的约束性得到了进一步的强化,依法依规安排和使用资金的现象得到了普遍的认同,违法违纪的现象大大减少。(三)根据年度任务的轻重缓急排难通过部门预算的编制,各部门要在预算编制的前一年就对下一年度的工作进行安排,并根据年度任务的轻重缓急排队。这是各部门和单位工作方式的一个重大转变。经过近几年的部门预算编制和执行,各单位都已经感受到了预算改革对经费供应方式的变化,正在逐步适应这一变化