安徽省治超工作现状与对策

安徽省治超工作现状与对策

近年来，安徽省积极寻求政府领导，努力建立部门联系，认真实施各项工作，努力开展驻场和巡逻工作。与山西相比,安徽的源头治超工作虽然起步较晚,但是后发优势明显,工作扎实细致全面,效率很高。在过去的2011年,全省各级运管机构严格按照省交通运输厅部署,认真落实《安徽省道路货物运输源头治超专项工作方案》,争取政府主导,坚持立足源头,全力开展进驻、巡查工作,推动了货运源头治超持续、深入的开展。运管机制进一步加强,出现了“三个阶段”2011年,安徽各地对重点货源单位进行了重新核查和调整,部分已关停或治超形势转好的货源单位不再纳入重点监管范围,目前重点货源单位共1490家,其中进驻119家,巡查1371家。一年来,全省共出动执法人员54.23万人次,巡查里程356.72万公里,检查货源单位23.12万户次,纠正货源单位违规行为1.35万次,恢复改装车辆8155辆,其中强制恢复2418辆,自行恢复5737辆,4650名违规驾驶员被计分,其中62人被计满20分,190人接受教育培训,根据《公路安全保护条例》吊销货运车辆道路运输证20本,严厉打击了恶意超限超载,巩固并提升了已有治超成效,平均超限超载车辆出场(厂)率被控制在6%以下,萧县平山口、凤阳县等地区源头治超基本实现“全覆盖、零超载”,源头治超取得初步成果。去年以来,安徽省治超领导小组货运源头治理组在巩固成绩的基础上,着重做好了以下几项工作:一是按照“重点突破、全面铺开、分级实施、稳步推进”的原则,积极引导、督促各级运管机构在毗邻地区或重点区域开展各种联合行动,保障源头治超区域平衡发展、持续推进。目前全省区域联动已经全面铺开,初步形成15个省内和3个省际联动片区,其中阜阳、六安、淮南三市六县区开展的南照区域专项行动,蚌埠、淮南、滁州三市四县区联合开展的马城及周边地区联合行动,以及合肥、六安两市两县区多部门开展的合六路联合治超均取得了良好的效果,屯溪区、天长市、郎溪县还分别与浙江、江西、江苏省相邻县市开展了省际联合执法行动。二是科技治超进展顺利。货运源头治超管理系统应用范围逐步扩大,已完成平山口、阜阳南照、六安霍山、铜陵董店、滁州凤阳5个联系点及6个相关市处的软硬件安装和调试,基本实现省、市、县数据互联。目前系统运行稳定,效果明显。此外,上述5个区域和淮北、淮南、天长等市县部分货源单位已实行视频监控,可对车辆进出场、装载现场实施全面监控。三是制度建设继续完善。在货运源头治超实行驻站、巡查和抄告制度的基础上,根据工作实际,省运管局起草了《安徽省道路货运源头治超约谈制度》,并以省治超办文件印发。约谈制度要求各级运管机构根据货源单位、运输企业违法违规的不同情节,分级组织实施约谈,督促相关企业认真整改,防范和遏制企业及驾驶员违法超限超载行为。2011年,全省各级运管机构共开展约谈993户次,其中约谈货源单位371户次,约谈货运企业622户次。四是创新措施不断深化。省运管局将货运源头治超和交管站职能转变结合起来,在淮北市、滁州市所辖天长市和凤阳县先期开展交管站货物运输管理工作规范试点工作,要求交管站在建立企业联席会议制度、加强货运行业管理的基础上,对辖区内的货源单位全面摸排,分片负责,包干到人,扩大源头监管覆盖面,逐步建立货运源头治超责任倒查机制。五是基层运管部门积极探索货运源头治超新举措。其中原巢湖市及各县(区)政府和有关主管部门分别与矿山企业、运输企业、施工企业及建筑工地、相关工业企业签订源头治超目标责任书,层层落实责任制,同时积极组织开展非法改装货运车辆专项治理行动,抽调交通、公安、农机等部门执法人员设立2个非法改装车辆切割站,分别由交警支队和运管处分管领导负责,加大对非法改装车辆纠正力度。霍邱县尝试通过石料销售统管推进源头治超,县政府主要领导担任治超领导组长,下设9个工作组,对全县所有石料运输车辆逐一审核,张贴吨位标贴。县政府投入资金在各石料厂出口处设置14个地磅,对不符合装载标准的车辆先卸载后处罚,严格执行责任倒查,同时成立6支联合巡查执法组。天长市强化流动驻站的同时,通过成立行业协会引导货源单位自我约束,货源单位自筹资金建立两个固定检测站,派出代表相互监督,确保货运源头治超公平公正。舒城县政府集中开展治超专项行动,加大责任倒查力度,对违规超限装载的石料场、砂场停供票据,依照有关规定予以停业整改,整改期间停供炸药等。对数次违规又未进行有效整改的,吊销其采矿许可证,取消其作业人员安全资格证。强化源头治超制度建设,确保实现长效发展政府领导对源头治超的高度重视是关键。经安徽省政府同意,早在2010年3月,省治超领导小组就召开了全省道路货物运输源头治超专项工作电视电话会议。省政府副秘书长黄晓武、省交通运输厅厅长梅劲以及省公安厅、省经信委、省农机局等单位领导出席会议并讲话,并就启动源头治超作了部署。为推动源头治超工作全面深入开展,省治超领导小组从全省范围内甄选出7个超限超载重灾区,由省交通运输厅领导直接联系,定点负责,省运管局跟踪督查,效果明显。目前安徽货运源头治超已基本形成了“政府主导、区域联动、源头监管、路面控制、标本兼治”的格局。组织措施到位是安徽治超短时间内取得成效的主要因素。早在2010年,省交通运输厅、公安厅、经信委等9部门就联合印发了《安徽省道路货物运输源头治超专项工作方案》,明确了货运源头治超的工作原则、工作目标、工作措施和职责分工。省治超领导小组及时增设了货运源头治理组(设在省运管局),由省运管局局长魏士彬任组长,全省16个市和83个列入统计范围的县(市、区)也分别成立了领导小组。健全的制度是安徽货运治超长效化的保障。为规范源头治超执法行为,省货运源头治理组制定并印发了《安徽省道路货运源头治超驻站管理制度(试行)》、《安徽省道路货运源头治超巡查管理制度(试行)》和《安徽省道路货运源头治超抄告制度(试行)》,规范执法人员在驻站、巡查工作中的执法行为、明确工作职责和监督检查主要内容,针对源头治超执法过程中超出本部门管辖权限或需要其它职能部门进行有效监管的违规行为,明确了处理方式和处理期限。各级运管机构按照省运管局统一要求,在源头治超专项工作开展过程中,认真落实报表和工作日志的填报,每月初由各市运管处(局)汇总上报省运管局。为严格责任倒查,省货运源头治理组制作了货运车辆装载单,在全省推广试用。各级运管机构以及治超相关部门可以装载单为依据,对超限超载行为负有责任的货源单位、驾驶员和执法人员进行责任倒查。榜样的树立和推广是安徽治超得以深入开展的动力。滁州市凤阳县自2008年3月开展源头治超工作以来,路桥得到有效保护,财政税收逐年增收,经济效益显著提高,生态环境明显改善。凤阳模式为全省源头治超工作提供了良好的范本。为宣传凤阳经验,推广凤阳模式,早在2010年5月,省货运源头治理组在凤阳组织召开全省道路货运源头治超现场会,省厅主要领导参加了此次现场会,并对凤阳治超工作给予充分肯定,就推广凤阳经验,提出了具体要求。通过现场学习、观摩,运管部门更加坚定了源头治超的信心。宣传工作的持续推进是安徽货运源头治超得以广泛开展的推进剂。省运管局积极组织省内各大媒体,开展形式多样的宣传行动,组织人员在高速公路服务区悬挂宣传横幅,聘请安徽电视台制作公益宣传片,结合滚动字幕在安徽卫视、经济、公共频道播放宣传;同时认真督促各级运管机构通过专题报道、讨论座谈、咨询服务、送法上门等多种形式集中宣传;邀请《安徽日报》、《新安晚报》等地方媒体和安徽卫视经济、公共频道记者走基层,亲身体验一线治超环境,共话治超艰难,感受治超成果;省运管局还创办了《安徽省货运源头治超工作简报》。加大生产经营管理,落实经营责任虽然近两年的治理,安徽的货运源头治超取得了明显成果,但是引起超限超载的深层次原因远未消除,长效机制也没有完全建立,政府主导、部门联动的工作机制有待进一步健全,货源单位的主体责任没有全面落实,稳定高效的源头监管模式尚未成型。治超形势依然十分严峻。在今后的工作中,安徽货运源头治超将按照《公路安全保护条例》和《安徽省治理货运车辆超限超载办法》的有关规定,在各级党委和政府的重视和支持下,继续加大工作力度,创新工作思路,努力建立货运源头治超责任倒查体系,狠抓货源单位主体责任、货运车辆守法装运两大环节和区域联动、基层货运管理和科技治超三项重点工作,推进货运源头治超持续深入开展。一是各级运管机构将进一步加强上述《条例》和《办法》宣贯工作,依法严抓货源单位主体责任和货运车辆守法装运两大中心环节。通过驻站、巡查、定点监管等方式,督促货源单位落实主体责任,严把车辆登记、装载、称重和进出场关,规范装载单的签发使用,杜绝超限超载和非法改装车辆出场上路。加大对货运业户的宣传和引导,组织开展重点货源单位负责人培训班,提升其守法经营水平,鼓励其主动纠正不规范装运和改装行为,对违法装运和非法改装等行为一律依法严惩,杜绝侥幸心理。二是继续加强区域联动,保障治超整体均衡。引导、督促各级运管机构继续加强区域联动,鼓励并组织开展较大规模的联合执法行动,统一监管力度和标准,努力实现全省治超一盘棋,避免产生治超盲点,为货源单位和货运业户提供公平公正的竞争环境。三是认真总结交管站货物运输管理规范试点工作,及时总结经验并向全省推广,指导基层交管站建立货运企业、驾驶员联系制度,努力为货运业户提供优质服务,鼓励货运集约化经营,提升货运业户的市场竞争力,同时督促交管站正确履行货运源头治超职责,通过划分货运源头治超责任区、明确责任人的方式,进一步扩大货源单位监管覆盖面,力争对货运源头实现全面监管。四是全面推广应用货运源头治超管理系统,力争2012年完成省市县三级运管机构和货运源头治超执法专用车辆数据联网,对重点地区实施视频监控,通过科技手段提升工作效率,扩大监管面,并且逐步向货源单位延伸,最终实现与交警、路政信息系统的数据共享。五是在开展上述工作的基础上,努力建立起稳定高效的责任倒查体系,以法律为手段,以科技为支撑,以区域联动为保障,以超限超载车辆为线索,通过货运装载单全面倒查超限超载行为涉及的货物装载源头、途径源头治超定点检测站、车辆改装企业及相关人员的过错