财政农业公共支出绩效管理研究

财政农业公共支出绩效管理研究摘要：我国的在农业方面的财政支出，随着经济的发展以及国家关于三农政策的进一步深化落实，国家的财政支出在惠农政策上的力度也逐步地加大，然而在农业财政支出的效益上却并没有得到提高，究其原因主要是对于农业财政支出的绩效管理存在问题，无法对农业财政支出的资金进行有效的管理和利用。本文主要研究财政在农业支出绩效管理存在的问题，以及改善农业财政支出绩效管理的几点建议。关键词：财政；农业公共支出；绩效管理对农业财政支出进行绩效管理是为了更好确保财政支出的资金可以更好地实现其应有的效果，通过加大对农业财政的支出可以带来以下效果：农业总产值的提升、农产品和粮食的产量提升、农村基础设施建设、农村惠农资金的增加等方面，这些效果是衡量农业财政支出的重要绩效指标。通过对这些指标的衡量来判断农业财政支出是否进行了科学的使用和取得了良好的效果，只有加强对农业财政支出的绩效管理，才能确保农业的财政资金可以真正地落实到实处，实现促进农业和农村发展的目的。一、农业财政支出概述财政支出通常也被称之为公共财政支出，主要是指政府进行社会服务和公共产品的供给，为了实现对社会共通需求的满足，进行的财政资金的投入。农业财政支出就是政府对农业的各种财政支出，其中既包括了中央的财政预算关于农业的资金投入、地方的财政预算关于农业的资金投入、国家关于农业项目的资金投入、国家对于农业的补贴等。二、财政农业公共支出绩效管理存在的问题（一）地方财政支出资金到位率低一般情况下，地方财政在对农业支出的资金到位上情况很不乐观，主要由于地方的财政实力比较低，导致承诺的配套资金难以及时的到位，心有余而力不足。经过国家审计部门统计，中央预算在农业支出中的资金到位率达到95.57%，而地方财政配套资金的到位率不足50%。地方财政关于农业支出资金不到位的情况，一部分源于地方财政自身的财力问题，一部分是由于自身的筹集资金的能力较差。主要表现为地方政府盲目的申请项目，项目的资金需求量远远地超出了自身的承受范围，在政府部门中有专门的进行找项目的部门，通常只是盲目地跑项目、上项目，不去考虑地方配套资金的承受力度，这就导致地方配套资金出现难以到位的情况。（二）少数农业财政资金存在被挤占和滞留的现象由于政府部门盲目的上项目，过多的项目出现整合的情况，导致部分项目的资金被其他的项目挤占，在项目资金的管理上目前存在以下情况：部分项目由于缺乏前期的准备或者准备不充分，导致项目资金被搁置；部分新项目在项目的招投标以及合同的签订上用时过久，进程过于缓慢；部分项目资金被用来进行以往工程欠款的偿还。审计部门也曾经提出，国内的专项资金在管理、分配和使用中不规范的问题比较普遍，其中的涉及内容和涉及金额也在逐步地上升，有的单位对于专项资金的使用并不规范，往往将专项资金用到弥补其他项目的支出上。对于农业财政的资金使用情况，往往是重分配而忽视管理，导致项目资金缺乏有效的监督。（三）财务管理不规范由于部分政府财务人员自身的专业知识不足，业务水平不强，导致财务上存在不规范和不健全的情况，比如对于专项资金的管理并没有建立专门的管理账目，也没有严格按照资金的使用情况进行管理。这就导致了会计账务、原始凭证、审核手续、账务处理等方面不规范，出现财务信息失真的情况。此外，部分单位对于财务管理的概念十分模糊也缺乏足够的重视，只是简单地将财务管理等同于会计工作，导致职责不清，无人复杂预算管理和资产管理工作，在项目资金的使用上也是随意地进行项目资金的支配，缺乏财务管理对资金的管理和监督。三、完善农业财政支出的绩效管理（一）农业项目进行统一的规划和建设政府应该根据农村发展的需求进行农村发展的规划，确定农业发展的工作重点，进而根据农业项目的规划来进行农业财政资金的管理工作。农业财政资金的使用应该依据制定的年度或者阶段性的工作重点来实施，农业的龙头企业和重点企业作为资金分配的重点，对农业的经济安排做好规划工作，对农业财政资金的效益与支出来进行对比，确保每一项支农资金都充分发挥其使用价值。此外，还应该进行农业项目的整合工作，将农业财政支出资金同脱贫工程、旧村改造等项目结合起来，避免出现重复的资金投入导致资金利用率下降和项目资金需求超过自身的资金供给量的情况。（二）提升农业财政资金的使用率农业财政资金存在资金相对分散、资金使用和管理制度不完善的情况，因此，应该对农业财政资金进行整合，来提升农业财政资金的资金使用率。首先，在财政资金的源头上进行把控。国家财政部门来牵头，要求地方财政设立专门的农业财政资金账户，对资金的分配、使用进行管理和监督。其次，明确财务管理各部门的职责。要明确各涉及农业资金的单位职责，在对农业财政进行资金整合的基础上，明确各部门的责任，尤其是在农业项目的申领上、农业财政资金的使用上，需要有明确的责任归属。最后，完善农业财政资金的管理。针对区域内的农业项目进行管理，将区域内的农业项目进行整合，实现区域内农业项目的协调和互补，实现对农业财政资金的有效管理。（三）加强对农业财政资金的监管力度农业项目是涉及民生的重要内容，因此对于农业项目资金的使用情况都必须在一个公平、公正和公开的透明机制下来进行，对农业项目资金的使用明细和管理情况要有社会的公示。包括财政部对农业项目的财政资金的支出数量，地方财政部门对农业项目资金的使用情况，都需要社会公众来进行监督。此外，还需要国家审计部门对财政部投放的农业资金进行监管，确保项目资金落实到实处。四、结束语随着我国三农政策的不断推广，各种关于农业的惠农项目得到很大的发展，财政部门