环境监督执法

大气污染源督管理与污染控制环保部宣教中心培训讲义环境监察研究分会副主任毛应淮目录

第一局部新《环保法》后的环境监督管理形势12345第四局部重点行业大气污染监督第二局部新《环保法》后的环境管理体制改革第三局部重点行业大气污染指标总量核算第五局部VOC大气污染监督与防治第一部分

新《环保法》后的环境监督管理形势一、十八大提出，加强生态文明建设二、新《环保法》明确了环境管理责任体系三、更严厉的环境法律体系四、地方政府的环境责任更加明确五、国家提出更高的环境目标一、十八大提出，加强生态文明建设十八大报告提出：生态文明制度建设。“要建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。〞国家主席习近平曾屡次强调，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。党的十八届二中全会：全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，以职能转变为核心继续简政放权、推进机构改革。党的十八届三中全会：审议通过的《中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定》。强调“制度〞重要性，将推进环保立法；明确将环保纳入政府工作考核；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度;要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。这是实际上就是从资源管理、环境管理、生态管理的视角创新人与自然之间的关系。第一局部新《环保法》后的环境监督管理形势一、十八大提出，加强生态文明建设党的十八届四中全会：首先，明确了法治建设的根本任务；其次，明确了中国生态环境法治建设的政治方向。为了减少生态文明改革带来的风险，促进稳定，改革必须于法有据，必须按照规那么办事。在生态环境法治方面，可以看出，全面推进依法治国，要求把环境监管权力关进制度的笼子，这是生态环境法治思维的一大突破。在环境保护方面，应当把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大生态环境行政决策的法定程序，无论是在党委〔组〕还是在行政机关，都应当建立重大生态决策合法性审查机制，建立重大生态决策终身责任追究制度及责任倒查机制。《党政领导干部生态环境损害责任追究方法(试行)》近期已经施行，明确提出对官员损害生态环境的责任“终身追究〞，构成了各级党政领导者的生态环保“责任清单〞。第一局部新《环保法》后的环境监督管理形势一、十八大提出，加强生态文明建设2023年4月25日《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》〔中发[2023]12号〕《意见》包括9个局部共35条，提出推动科技创新；调整优化产业结构；开展绿色产业；推进节能减排；开展循环经济；加强资源节约；加大生态系统和环境保护力度，改善生态环境质量。总体脉络概括起来就是“五位一体〞、“五个坚持〞、“四项任务〞、“四项保障机制〞。“四项保障机制〞，就是提出了健全生态文明制度体系、加强统计监测和执法监督、加快形成良好社会风气、切实加强组织领导等4个方面的保障机制。2023年7月1日习近平7月1日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议，会议审议通过了《环境保护督察方案〔试行〕》、《生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究方法〔试行〕》第一局部新《环保法》后的环境监督管理形势一、十八大提出，加强生态文明建设

2023年9月11日召开的中共中央政治局会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》〔中发[2023]25号〕。总体方案共五十六条，系统阐述了生态文明体制改革的理念、原那么、2023年目标，以及各项制度具体的改革内容。方案提出“8大制度〞建设：“健全自然资源资产产权制度〞；“国土空间开发保护制度〞；“空间规划体系〞；“资源总量管理和节约〞制度；“资源有偿使用和生态补偿〞制度；“环境治理体系建设〞；“环境治理和生态保护的市场机制〞；“生态文明绩效考核和追责机制〞。中央政治局会议提出要建立充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。制定“责任清单〞，实现精准追责，建立起一个自然资源资产的产权交易制度。

第一局部新《环保法》后的环境监督管理形势一、十八大提出，加强生态文明建设

十八届五中全会：全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议》，生态文明建设将首次被写进“十三五〞规划的任务目标。会议通过“最严格的环境保护制度〞，要求实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。监察执法垂直管理，意味着上面对下面的监察行为，如环保部直接到地方监察，省环保厅到下一级地市监察，以及约谈、追责的力度会加大，但另一方面，地方的环境监管权并未上收，依然是属地管理制度。监测垂直管理制度是为了防治地方监测数据作假，其将对地方环境监测站的事权进行上收。

第一局部新《环保法》后的环境监督管理形势二、新《环保法》明确了环境管理责任体系排污单位各级政府媒体、NGO公众排污单位：是环境管理和污染防治的责任主体。国家的环境保护政策明确“预防为主，防治结合；水污染，谁治理；强化环境管理〞都明确排污单位的主体环境责任。公众：是环境管理的受益者，环境管理就是要表达维护公众的环境利益和环境权益。各级政府：是推动环境管理良性开展的动力，政府通过法律、标准、制度、政策限制和推动环境管理各方的行为标准。〔侧推动〕媒体、NGO：表达社会监督的力量，表达社会公平的监督。三、更严厉的环境法律体系(一)《中华人民共和国环境保护法〔修订〕》〔施行〕完善了环境管理根本制度；突出强调政府监督管理责任设信息公开和公众参与专章；强化了主管部门和相关部门的责任；强化了企事业单位和其他生产经营者的环保责任；加大了违法排污的责任。解决了违法本钱低的问题，新环保法加大了处分力度。三、更严厉的环境法律体系〔二〕新《大气污染防治法》〔2023年8月29日修订)明确了总量控制源头治理力争“雾开霾散〞；提出控车减煤源头治理；重典处分不设上限；联防联控防止“各自为战〞；信息公开奖励举报。总量控制强化责任；控车减煤源头治理；重典处分不设上限;信息公开奖励举报。一、第四条〔大气环境目标纳入考核〕第五条〔大气环境监管责任〕第七条〔责任主体的义务〕、第30条〔违法排污和数据造假的责任〕第三章大气污染防治的监督管理〔包括环境影响评价制度、排污许可证制度、排污口标准化、总量控制与排污交易制度、约谈制度、监测信息公开制度、工艺淘汰制度、现场检查制度、区域联防制度86条、对园区的要求89条〕第31条〔对违法举报政策〕一第四章大气污染防治措施第32条~第37条〔燃煤和其他能源污染防治〕第38条〔禁燃区要求〕第39条~第42条〔燃煤单位的要求〕第43条〔对大气重污染行业的要求〕第44条~第47条、49条〔对挥发性有机废气污染要求〕第48条〔对大气无组织污染排放的要求〕第68条~第72条〔扬尘污染防治〕第50条~第67条〔机动车船等污染防治〕第79条、第82条〔对废物燃烧的要求〕第80条〔对恶臭的要求〕第81条〔对餐饮废气的要求〕第83条〔对火葬场的要求〕第84条〔对干洗和汽车维修的要求〕〔三〕《两高司法解释》〔高检第十二届检察委员会第7次会议通过〕提出14种环境罪入刑行为。严重污染环境的行为将被追究刑事责任；环境违法入罪门槛降低了；处分标准更严了。办理环境污染刑事案件存在取证难、鉴定难、认定难等问题。首次界定了14项“严重污染环境〞的范围和认定标准：私设暗管或者利用渗井、坑道等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质、危险物质、含重金属、持久性有机污染物等，均构成严重污染环境罪。〔四〕四个配套方法分别为《环境保护主管部门实施按日连续处分方法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押方法》、《环境保护主管部门限制生产、停产整治方法》以及《企业事业单位环境信息公开方法》，它们与新修订的《环境保护法》一道于2023年1月1日起实施。新修订的《环保法》是一项综合性的法律，法律条文主要做框架性、原那么性的规定。实施“按日计罚〞，取消“限期治理〞。《实施环境保护查封、扣押暂行方法》(征求意见稿)和《环境保护限制生产、停产整治暂行方法》(征求意见稿)分别列出了6种适用于查封、扣押和9种适用于限产、停产乃至关闭的具体情况。查封、扣押适用于较为紧急的情况；查封、扣押问责条款严格；仍不改正可停产；信息公开是公众监督的必要前提。

四、地方政府的环境责任更加明确●

中央政治局集中学习会上习总书记指出：

只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。

新《环保法》第二十六条国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开三、地方政府的环境责任更加明确●中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究方法〔试行〕》〔2023年8月9日起实施〕“第三条地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。中央和国家机关有关工作部门、地方各级党委和政府的有关工作部门及其有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任。〞五、国家提出更高的环境目标〔一〕《大气十条》〔〕

●《大气十条》的总体思路：控制对象SO2,NOX,PM,VOCs等多污染物〔影响PM2.5的主要污染因素〕协同控制；控制领域工业源、面源、移动源多污染源综合控制；控制方式城市、省、区域联防联控。大气污染控制建筑扬尘从PM2.5的影响因素颗粒物〔工业除尘后排放、建筑、堆存、道路扬尘、汽车尾气〕；SO2、NO×；VOC；CO2。大气污染源主要包括燃烧废气污染源、生产工艺过程污染源、流动污染源等。(二〕《水十条》〔〕●《水十条》的总体思路：严格控制用水总量；加大重点行业污染源综合防治力度工业：纸浆造纸、化肥、冶金、印染、农副产品、饮料、原料药、制革、农药、电镀〔企业数占40%，废水量占66%，化学需氧量占77%，氨氮占76%。〕；优先保护良好水体，消除污染严重水体；落实政府和企业责任。水污染源治理主要包括：工业污水污染源控制、城镇污水源治理、饮用水源保护等。。〔三〕《土十条》●《农村十条》的总体思路：2023年《全国土壤污染状况调查公报》透露，我国耕地土壤点位超标率为19.4%，轻微、轻度、中度和重度污染比例分别到达13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物为镉、砷、汞、铅、铬等。严格控制新增土壤污染；确定土壤环境保护优先区域；强化被污染土壤的环境风险控制；开展土壤污染治理与修复；提升土壤环境监管能力。一、我国大气污染控制的目标【奋斗目标】：经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。

【具体指标】：到2023年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2023年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25％、20％、15％左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。〔四〕大气污染防治行动方案解读2023年9月10日国务院公布《大气污染防治行动方案》行动方案的要点是：1.治污范围由重点区域扩大至全国，覆盖面更广；

2.将大气污染防治目标纳入政府约束性考核指标；

3.明确提出大气治污总投入金额超过万亿；

4.重点区域治污标准提高。《气十条》确定的防治工作十条措施包括：第一条加大综合治理力度，减少多污染物排放〔一〕加强工业企业大气污染综合治理。全面整治燃煤小锅炉。〔二〕深化面源污染治理。综合整治城市扬尘。〔三〕强化移动源污染防治。加强城市交通管理。第二条调整优化产业结构，推动产业转型升级〔四〕严控“两高〞行业新增产能。〔五〕加快淘汰落后产能。〔六〕压缩过剩产能。〔七〕坚决停建产能严重过剩行业违规在建工程。第三条加快企业技术改造，提高科技创新能力〔八〕强化科技研发和推广。〔九〕全面推行清洁生产。〔十〕大力开展循环经济。〔十一〕大力培育节能环保产业。第四条加快调整能源结构，增加清洁能源供给〔十二〕控制煤炭消费总量。〔十三〕加快清洁能源替代利用。〔十四〕推进煤炭清洁利用。〔十五〕提高能源使用效率。第五条严格节能环保准入，优化产业空间布局〔十六〕调整产业布局。〔十七〕强化节能环保指标约束。〔十八〕优化空间格局。第六条发挥市场机制作用，完善环境经济政策〔十九〕发挥市场机制调节作用。〔二十〕完善价格税收政策。〔二十一〕拓宽投融资渠道。第七条健全法律法规体系，严格依法监督管理〔二十二〕完善法律法规标准。〔二十三〕提高环境监管能力。〔二十四〕加大环保执法力度。〔二十五〕实行环境信息公开。第八条建立区域协作机制，统筹区域环境治理〔二十六〕建立区域协作机制。〔二十七〕分解目标任务。〔二十八〕实行严格责任追究。第九条建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气〔二十九〕建立监测预警体系。〔三十〕制定完善应急预案。〔三十一〕及时采取应急措施。第十条明确政府企业和社会的责任，发动全民参与环境保护〔三十二〕明确地方政府统领责任。〔三十三〕加强部门协调联动。〔三十四〕强化企业施治。〔三十五〕广泛发动社会参与。2023年7月18日环境保护部国家开展和改革委员会工业和信息化部等印发《大气污染防治行动方案实施情况考核方法〔试行〕》环发[2023]107号各省市纷纷制定《大气污染防治行动方案实施方案》、《大气污染防治行动方案实施细那么》，对大气污染防治目标、措施、途径作出具体规定。五、《大气污染防治行动方案》剖析〔一〕建成PM2.5监测体系

【数字】：到2023年地级以上城市建成PM2.5监测点

【解读】：提高环境监管能力，到2023年，地级以上城市全部建成细颗粒物监测点和国家直管的监测点。加大环保执法力度，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。〔二〕源头控制1.控车

[数字]：2023年底前全国供给“国五〞油

[解读]：加快石油炼制企业升级改造，力争在2023年底前，全国供给符合国家第四阶段标准的车用汽油，在2023年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供给符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，在2023年底前，全国供给符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。到2023年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车，根本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。到2023年，根本淘汰全国范围的黄标车。〔二〕源头控制2.淘汰落后产能[数字]：提前一年完成21个重点行业落后产能淘汰[解读]：采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五〞落后产能淘汰任务。2023年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥〔熟料及粉磨能力〕１亿吨、平板玻璃2000万重量箱。对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资工程，暂停对该地区重点行业建设工程办理审批、核准和备案手续。2023年、2023年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。〔二〕源头控制3.控煤[数字]：实施煤炭消费总量控制，2023年煤炭消费比重降至65％以下[解读]：到2023年，煤炭占能源消费总量比重降低到65％以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。积极有序开展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，平安高效开展核电。到2023年，运行核电机组装机容量到达5000万千瓦，非化石能源消费比重提高到13％。到2023年，京津冀区域城市建成区、长三角城市群、珠三角区域根本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务。到2023年，煤炭占能源消费总量比重降低到65％以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。积极有序开展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，平安高效开展核电。〔二〕源头控制〔1〕实施煤炭消费总量控制〔2〕扩大高污染燃料禁燃区〔3〕环保部控煤目标细化火电厂西移趋势加速〔4〕削减煤耗8000万吨治霾〔5〕加大热电联供，淘汰分散燃煤小锅炉〔三〕深化大气污染治理，实施多污染物协同控制1.深化二氧化硫污染治理全面推进二氧化硫减排加强钢铁行业的烟气二氧化硫治理加强石化行业的烟气二氧化硫治理加快有色金属冶炼行业硫的回收利用率实施炼焦炉煤气脱硫脱臭加强大中型燃煤锅炉烟气治理积极推进陶瓷、玻璃、砖瓦等建材行业二氧化硫控制〔三〕深化大气污染治理，实施多污染物协同控制2.全面开展氮氧化物控制大力推进火电行业氮氧化物控制加强水泥行业氮氧化物治理积极开展燃煤工业锅炉、烧结机等烟气脱硝示范3.强化工业烟粉尘治理，大力削减颗粒物排放深化火电行业烟尘治理强化水泥行业粉尘治理深化钢铁行业颗粒物治理全面推进燃煤工业锅炉烟尘治理积极推进工业炉窑颗粒物治理〔四〕开展重点行业治理VOC，完善挥发性有机物污染防治体系1.开展挥发性有机物摸底调查2.完善重点行业挥发性有机物排放控制要求和政策体系3.全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理4.大力削减石化行业挥发性有机物排5.积极推进有机化工等行业挥发性有机物控制6.加强外表涂装工艺挥发性有机物排放控制7.推进溶剂使用工艺挥发性有机物治理〔五〕建立天气预警检测系统[数字]：2023年底前各省份建成天气监测预警系统[解读]：环保部门加强与气象部门的合作，建立重污染天气监测预警体系。到2023年，京津冀、长三角、珠三角区域要完成区域、省、市级重污染天气监测预警系统建设；其他省〔区、市〕、副省级市、省会城市于2023年底前完成。做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警的准确度，及时发布监测预警信息。〔六〕加强施政问责提高环境监管能力，到2023年，地级以上城市全部建成细颗粒物监测点和国家直管的监测点。加大环保执法力度，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。第一局部我国现阶段大气污染防治形势与任务第二部分

新《环保法》后的环境管理体制改革一、环境影响评价管理体制改革

二、污染物控制管理体制改革三、污染源监督性监测管理体制改革四、环境监察管理体制改革一、环境影响评价管理体制改革修订《环境影响评价法》建设工程环境影响评价方面存在六大问题：一是未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在，背后隐藏监管失职和腐败问题；二是有的领导干部及其亲属违规插手环评审批，或者开办公司承揽环评工程牟利；三是环评技术效劳市场“红顶中介〞现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送；四是环评机构资质审批存在“花钱办证〞现象，后续监管不到位；五是把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间；六是地方环保部门环评审批中腐败问题易发。第二局部新《环保法》后的环境管理体制改革一、环境影响评价管理体制改革四是环评机构资质审批存在“花钱办证〞现象，后续监管不到位；五是把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间；六是地方环保部门环评审批中腐败问题易发。从环评审批、未批先建，都会有严格要求；工程验收与排污许可证结合。第二局部新《环保法》后的环境管理体制改革二、污染物控制管理体制改革制度《环境影响评价制度》〔大气法21条〕《总量控制与排污交易制度》〔大气法21条〕《排污许可证管理方法》〔大气法19条〕《落后工艺淘汰制度》〔大气法27条〕控制途径：末端控制→污染预防→清洁生产→全过程控制→绿色管理第二局部新《环保法》后的环境管理体制改革污染监督管理由方案转向市场化管理

环境质量总量控制制度排污许可证制度排污交易价格监测政府控制市场化运行监督00节能减排环境容量新《大气法》第十九条〔排污许可证制度〕排放工业废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位，应当取得排污许可证。排污许可的具体方法和实施步骤由国务院规定。第二局部新《环保法》后的环境管理体制改革三、污染源监督性监测管理体制改革〔一〕企业环境监测管理制度新《环保法》〔24条〕“重点排污单位应当按照国家有关规定和监测标准安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。〞新《大气法》第二十四条〔监测信息保全及公开〕“企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测标准，对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物进行监测，并保存原始监测记录。〞

第二局部新《环保法》后的环境管理体制改革其中，重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息。监测的具体方法和重点排污单位的条件由国务院环境保护主管部门规定。重点排污单位名录由设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门按照国务院环境保护主管部门的规定，根据本行政区域的大气环境承载力、重点大气污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放大气污染物的种类、数量和浓度等因素，商有关部门确定，并向社会公布。第二局部新《环保法》后的环境管理体制改革

新《大气法》第二十条企业事业单位和其他生产经营者向大气排放污染物的，应当依照法律法规和国务院环境保护主管部门的规定设置大气污染物排放口。禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。

第二局部新《环保法》后的环境管理体制改革三、污染源监督性监测管理体制改革〔二〕环境监测管理部门改革十八届五中全会规定：环境监测实行垂直管理党的十八届五中全会提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这是环境管理体制的重大创新。环境监测工作的业务板块相对稳定，工作手段也较为成熟，实行垂直管理的技术难度可掌控，但人才队伍的整合与能力建设预计需要较长时间，甚至成为影响垂直管理效果的难点。环境监测机构负责环境质量监测和污染源监督性监测。

第二局部新《环保法》后的环境管理体制改革〔二〕环境监测管理体制改革新《大气法》〔23条〕“县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责组织建设与管理本行政区域大气环境质量和大气污染源监测网，开展大气环境质量和大气污染源监测，统一发布本行政区域大气环境质量状况信息。〞新《环保法》〔25条〕“重点排污单位应当对自动监测数据的真实性和准确性负责。环境保护主管部门发现重点排污单位的大气污染物排放自动监测设备传输数据异常，应当及时进行调查。〞

第二局部新《环保法》后的环境管理体制改革四、环境监察管理体制改革〔一〕环境监察的垂直管理十八届五中全会确定：“监察执法垂直管理，意味着上面对下面的监察行为，如环保部直接到地方监察，省环保厅到下一级地市监察，以及约谈、追责的力度会加大，但另一方面，地方的环境监管权并未上收，依然是属地管理制度。最终，是形成一个企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式，既保障了环境执法的效果，又遏制了地方保护主义。〞

第二局部新《环保法》后的环境管理体制改革四、环境监察管理体制改革〔一〕环境监察的垂直管理新《环保法》第二十四条：县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。第二局部新《环保法》后的环境管理体制改革四、环境监察管理体制改革〔一〕环境监察的垂直管理十八届五中全会确定：“监察执法垂直管理，意味着上面对下面的监察行为，如环保部直接到地方监察，省环保厅到下一级地市监察，以及约谈、追责的力度会加大，但另一方面，地方的环境监管权并未上收，依然是属地管理制度。最终，是形成一个企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式，既保障了环境执法的效果，又遏制了地方保护主义。〞

第二局部新《环保法》后的环境管理体制改革第三部分

重点行业大气污染指标总量核算一、大气污染控制的重点指标和重点行业二、与大气污染物有关的的编制清单三、火电行业大气污染指标核算四、钢铁行业大气污染物指标核算五、水泥行业大气污染物指标核算六、有色金属行业大气污染物指标核算七、石化行业大气污染物指标核算八、焦炭行业大气污染物指标核算九、工业燃煤锅炉行业大气污染物指标核算十、交通运输业大气污染物指标核算一、、大气污染控制的重点指标和重点行业2.二氧化硫火电与热力行业黑色金属冶炼与压延行业〔钢铁、铁合金〕非金属矿物制造业〔水泥、玻璃、耐火材料、砖瓦石灰〕化学原料及化学制品制造业有色金属冶炼与压延行业石油加工与炼焦加工业第三局部重点行业大气污染指标总量核算一、大气污染控制的重点指标和重点行业1.颗粒物火电与热力行业非金属矿物制造业〔水泥、玻璃、耐火材料、砖瓦石灰〕黑色金属冶炼与压延行业〔钢铁、铁合金〕化学原料及化学制品制造业石油加工与炼焦加工业有色金属冶炼与压延行业采矿行业〔煤炭、金属、非金属〕运输行业大型物料堆场第三局部重点行业大气污染指标总量核算一、大气污染控制的重点指标和重点行业3.氮氧化物火电与热力行业非金属矿物制造业〔水泥、玻璃〕〔水泥、玻璃、耐火材料、砖瓦石灰〕黑色金属冶炼与压延行业〔钢铁、铁合金〕化学原料及化学制品制造业石油加工与炼焦加工业有色金属冶炼与压延行业第三局部重点行业大气污染指标总量核算一、大气污染控制的重点指标和重点行业

4.VOC石油石化化工合成材料化学药品原药制造塑料制品制造装备制造涂装通信设备计算机其他电子设备制造家具板材建筑包装印刷、高温印刷印染第三局部重点行业大气污染指标总量核算二、与大气污染物有关的的编制清单为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》、《大气污染防治行动方案》中提出的加强污染物减排、坚持污染物减排与质量改善相同步的要求，满足《国家环境保护“十二五〞科技开展规划》关于“初步建立以总量削减和源头控制为核心的环境综合管理技术支撑体系〞的国家环保科技需求，指导我国污染源优化减排方案的制定，实现空气质量的快速有效改善，并为未来经济、能源结构调整提供科技支撑，环境保护部办公厅函〔环办函[2023]66号〕关于征求《大气细颗粒物〔PM2.5〕源排放清单编制技术指南〔试行〕》〔征求意见稿〕等8项环境保护部文件意见的函。【文件包括】：《大气细颗粒物(PM2.5)源排放清单编制技术指南〔试行〕》、《PM2.5核算技术标准火电水泥》、《氨排放清单编制技术指南》、《PM2.5核算技术标准火电水泥》、《城市大气挥发性有机化合物监测技术指南》、《城市大气重污染应急措施选择与实施效果评估技术指南》、《城市空气质量改善方案编制技术指南》、《大气挥发性有机物源排放清单编制技术指南》、《大气污染源优先控制分级技术指南》。第三局部重点行业大气污染指标总量核算三、火电行业大气污染指标计算“十二五〞期间电力行业的大气污染物减排要求如下：一是结构减排，淘汰运行满20年、单机容量10万千瓦级以下的常规火电机组，服役期满的单机容量20万千瓦以下的各类机组，以及供电标准煤耗高出2023年本省〔区、市〕平均水平10％或全国平均水平15％的各类燃煤机组。二是SO2治理工程，未安装脱硫设施的燃煤机组必须安装脱硫设施，综合脱硫效率到达85%以上；已投运脱硫设施不能稳定达标排放的或实际燃煤硫分超过设计硫分的〔小马拉大车〕，实施脱硫设施更新改造。三是NOx治理工程，全部进行低氮燃烧改造；现役燃煤机组实行脱硝改造，综合脱硝效率到达70%以上。四是SO2和NOx管理减排，“十一五〞末已安装脱硫设施但脱硫效率达不到设计要求的〔如循环流化床锅炉〕，或已安装脱硝设施但运行不正常的燃煤机组，通过加强管理等措施，提高减排能力。脱硫设施烟气旁路取消或全部铅封。第三局部重点行业大气污染指标总量核算(一)供电供热煤耗核算1.工业锅炉燃煤量〔热力煤耗〕计算第三局部重点行业大气污染指标总量核算注：QY为锅炉使用燃煤的低位热值，单位取kcal/kg煤。

表1各种条件下锅炉吨煤生产蒸汽〔热水〕数量〔单位：t原煤/t蒸汽〕(一)供电供热煤耗核算2.火电厂燃煤消耗量的计算第三局部重点行业大气污染指标总量核算注：QY为锅炉使用燃煤的低位热值，单位取kcal/kg煤。

表3不同机组水平热效率及煤耗系数〔原煤耗量以低位热值4800kkal/kg为标准〕表42000年—2023年我国燃煤发电平均标煤煤耗单位：g标煤/kWh〔二〕锅炉燃煤烟气排放量的计算表6火电锅炉烟气量查核表〔Nm3/t原煤〕

一般工业锅炉的燃煤低位热值在4800～6000kcal/kg燃煤，过剩空气系数1.5～1.9，烟气量大约在8500～11000Nm3/t原煤；火电厂锅炉的燃煤低位热值在3500～5000kcal/kg燃煤，过剩空气系数1.2～1.5，烟气量大约在7000～9000Nm3/t原煤。第三局部重点行业大气污染指标总量核算〔三〕锅炉燃煤烟尘排放量的计算1.烟尘排放量的实测法计算烟尘实测法是采集烟尘样本，监测烟尘浓度C，监测烟气排放量Q，用以下公式计算。G=KQC式中：G——监测的污染物的量；K——平衡系数；Q——监测烟气的排放量；C——监测烟气的浓度。〔1〕一般锅炉的烟尘产排放量计算据《火电行业与锅炉污染物测算方法研究》结果，参考《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》系数，确定的煤粉炉烟尘产生量系数如下：第三局部重点行业大气污染指标总量核算表7K烟尘的取值单位：kg/t原煤〔2〕循环流化床锅炉的烟尘排放量计算据《火电行业与锅炉污染物测算方法研究》结果，参考《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》系数，确定的循环流化床锅炉烟尘产生量系数如下：层式燃烧锅炉的烟尘产生量主要是和锅炉的燃烧方式〔链条炉、振动炉、往复炉〕关系比较大，和煤种的关系并不明显。水煤浆燃烧形成的飞灰颗粒物的污染物计算与煤粉燃烧相同，主要是水煤浆含有的灰分较低，还有浆滴蒸发时发生结团，会提高除尘效率。第三局部重点行业大气污染指标总量核算〔三〕锅炉燃煤烟尘排放量的计算1.烟尘排放量的实测法计算烟尘实测法是采集烟尘样本，监测烟尘浓度C，监测烟气排放量Q，用以下公式计算。G=KQC式中：G——监测的污染物的量；K——平衡系数；Q——监测烟气的排放量；C——监测烟气的浓度。〔1〕一般锅炉的烟尘产排放量计算据《火电行业与锅炉污染物测算方法研究》结果，参考《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》系数，确定的煤粉炉烟尘产生量系数如下：第三局部重点行业大气污染指标总量核算层式燃烧锅炉的烟尘产生量主要是和锅炉的燃烧方式〔链条炉、振动炉、往复炉〕关系比较大，和煤种的关系并不明显。水煤浆燃烧形成的飞灰颗粒物的污染物计算与煤粉燃烧相同，主要是水煤浆含有的灰分较低，还有浆滴蒸发时发生结团，会提高除尘效率。〔3〕简便测算表8火电锅炉烟气烟尘初始浓度估算值〔mg/Nm3〕表9火电企业各设施排放口废气污染物初始浓度

第三局部重点行业大气污染指标总量核算〔三〕锅炉烟气SO2排放量的计算1.一般锅炉的SO2产排放量计算据来自《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》数据整理煤粉炉层燃式锅炉、抛煤机锅炉、燃油锅炉等SO2产排污系数计算如公式所示：

K硫依据不同的炉型和使用不同的燃料取值参照表2-45。表10K硫的取值

注：数据主要参考《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》第三局部重点行业大气污染指标总量核算〔三〕锅炉烟气SO2排放量的计算2.循环流化床锅炉的SO2产排放量的计算表11循环流化床锅炉SO2产污系数〔kg/t原煤〕注：数据主要参考《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》第三局部重点行业大气污染指标总量核算〔三〕锅炉烟气SO2排放量的计算水煤浆以洗精煤为原料，洗精煤会在洗煤过程中去除10％～30％的无机硫，但燃烧过程的SO2的排放规律与燃煤相似，煤中参加脱硫剂效果并不明显。火电燃煤含硫率的简便判别：除尘后的烟气SO2浓度180～200mg/m3对应燃煤0.1％的含硫率。如测得烟气SO2浓度3400mg/m3判断含硫率1.88％～1.7％。表12火电锅炉SO2初始浓度估算值〔mg/Nm3〕

第三局部重点行业大气污染指标总量核算〔四〕火电厂排放NOx量的计算1.火电锅炉排放NOx量的计算公式

2.影响NOχ排放量的因素取值〔1〕锅炉机组水平与煤质的影响〔KN的取值〕N值取决于锅炉类型和机组规模以及煤中的挥发分(KN 取值见表2-49、表2-50和表2-51所示)。燃料中的挥发分越高，NOx产生量越低的原因在于挥发分中的烃〔CHi〕成分对进行NOx复原反响的原因。第三局部重点行业大气污染指标总量核算表13火电机组NOχ产生量系数〔KN〕单位：kg/t原煤

注：数据来自《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》表14火电单机容量≤0.8万kW锅炉NOχ产生量系数〔KN〕单位:kg/t原煤注：数据来自《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》第三局部重点行业大气污染指标总量核算

表15燃煤工业锅炉NOX产污系数

单位：kg/t

注：数据参照《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》

表16工业燃料燃烧NOx排放系数

单位：kg(NOx)/t(燃料)

第三局部重点行业大气污染指标总量核算

表17脱硝技术简介

表18实测氧含量与过量空气的对照表

第三局部重点行业大气污染指标总量核算〔五〕CO排放量估算以燃烧煤炭的火电为参考，计算节电的碳减排效益。每节约1kWh电，可节约0.4kg标准煤，同时减排272kg碳粉〔按5100kcal/kg原煤计，或1kg原煤折0.7143kg标准煤〕，折0.997kgCO2。由此可以推出以下计算公式：节约1kWh电＝减排0.997kgCO2＝减排0.272kgC节约1kg标准煤＝减排2.493kgCO2＝减排0.68kgC节约1kg原煤＝减排1.781kgCO2＝减排0.486kgC节约1升汽油＝减排2.3kgCO2＝减排0.627kgC节约1kg汽油＝减排3.15kgCO2＝减排0.86kgC节约1升柴油＝减排2.63kgCO2＝减排0.717kgC节约1kg柴油＝减排3.06kgCO2＝减排0.83kgC根据有关资料报道，CO2的碳排放系数〔T/TCE〕〔吨/吨标煤〕中，我国国家发改委能源研究所推荐值为0.67、日本能源研究所参考值为0.68、美国能源部能源信息署参考值为0.69。应该说该系数与的火电厂发电煤耗与发电原煤煤质〔低位热值〕有关。

第三局部重点行业大气污染指标总量核算四、钢铁行业大气污染物指标核算“十二五〞期间冶金行业的大气污染物减排要求如下：一是结构减排，按照国家产业政策，淘汰土烧结、30m2及以下烧结机、化铁炼钢、400m3及以下炼铁高炉〔铸铁高炉除外〕、公称容量30吨及以下炼钢转炉和电炉〔机械铸造和生产高合金钢电炉除外〕等落后工艺技术装备。二是SO2治理工程，单台烧结面积90m2以上的烧结机、年产量100万吨以上的球团设备全部脱硫，综合脱硫效率到达70%；已安装脱硫设施但不能稳定达标排放的、实际使用原料硫分超过设计硫分的、局部烟气脱硫的，应进行脱硫设施改造。三是SO2管理减排，“十一五〞末已安装烧结烟气脱硫设施但脱硫效率达不到设计要求的，通过加强管理等措施，提高减排能力。四是NOx治理工程，东部地区单台烧结面积180m2以上的烧结机建设烟气脱硝示范工程。

第三局部重点行业大气污染指标总量核算〔一〕钢铁行业各大气排放口排污情况表19钢铁企业各设施排放口废气污染物初始浓度来自欧盟5国代表性的5个钢铁企业烧结烟气、氮氧化物排放量在0.4～0.65kg/t烧结矿；欧盟代表性的焦化烟气氮氧化物排放量在0.25～0.65kg/t焦；欧盟代表性的炼铁热风炉烟气氮氧化物排放量在0.01～0.58kg/t铁；欧盟代表性的炼钢转炉烟气氮氧化物排放量在0.005～0.02kg/t铁。第三局部重点行业大气污染指标总量核算〔二〕钢铁行业颗粒物排放1.有组织排放钢铁生产从烧结、炼铁、炼钢、轧钢、焦化有组织排放总废气量约12000Nm，再依据钢铁企业个排放口的平均颗粒物排放浓度，即可得到有组织排放颗粒物约0.5～1kg/t钢。2.无组织排放钢铁生产每吨钢铁无组织产生颗粒物约20～30kg/t钢，依据各企业对无组织排放的集气率90％、85％、80％，可估算其无组织排放颗粒物的量

第三局部重点行业大气污染指标总量核算〔二〕钢铁行业SO2排放对长流程炼钢工艺G烧结SO2﹦G精矿SO2＋G燃料SO2＝[2×85％×1000S精矿＋0.4]×〔1－ηSO2〕

G球团SO2﹦G精矿SO2＋G燃料SO2＝[2×80％×1000S精矿＋0.2]×〔1－ηSO2〕其中：S精矿——铁精矿的含硫率，％；ηSO2——脱硫效率表20生产吨烧结矿SO2产生量kg/t产品注：每吨生铁需消耗1.8吨烧结矿SO2排放量＝烧结SO2产生量×〔1-ηSO2〕×1.8＋烧结SO2产生量×10％/90％〔三〕钢铁行业NO×排放对长流程炼钢工艺，吨烧结矿产生NO×0.45kg/t烧结矿，吨钢产生NO×1kg/t烧结矿。第三局部重点行业大气污染指标总量核算五、水泥行业大气污染物指标核算“十二五〞期间建材行业的大气污染物减排要求如下：一是结构减排，按照国家产业政策，淘汰窑径3.0m以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5m以下水泥干法中空窑〔生产高铝水泥的除外〕、水泥湿法窑生产线〔主要用于处理污泥、电石渣等的除外〕、直径3.0m以下的水泥磨机〔生产特种水泥的除外〕以及水泥土〔蛋〕窑、普通立窑等落后水泥产能；年产1000万块以下的砖瓦生产企业，18门以下砖瓦轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑；70万m2/年以下的中低档建筑陶瓷砖、20万件/年以下低档卫生陶瓷生产线；所有平拉工艺平板玻璃生产线〔含格法〕。二是SO2治理工程，所有煤矸石砖瓦窑、规模大于70万m2/年且燃料含硫率大于0.5﹪的建筑陶瓷窑炉、所有浮法玻璃生产线脱硫，以上脱硫设施综合脱硫效率需到达60﹪。三是NOx治理工程，水泥行业新型干法窑推行低氮燃烧技术和烟气脱硝示范工程建设，并逐步推广，规模大于2000t熟料/日的新型干法水泥窑为“十二五〞改造重点，综合脱硝效率应到达70﹪。

第三局部重点行业大气污染指标总量核算

〔一〕大气污染源产污浓度表20某水泥企业各设施排放口废气污染物初始浓度第三局部重点行业大气污染指标总量核算表21t生料磨制阶段废气量表22t水泥磨配阶段废气量注：水泥窑废气量2800Nm3/吨熟料从水泥窑SO2排放浓度的累计分布看，几乎所有水泥窑〔约98％〕都能符合现行标准〔200mg/m3〕的要求，78％的水泥窑可控制在100mg/m3以下，65%的水泥窑可控制在50mg/m3以下。第三局部重点行业大气污染指标总量核算

〔二〕颗粒物排放各除尘器除尘后颗粒物浓度×〔3200+2800〕＝0.24kg/吨熟料无组织排放散装水泥0.1kg/吨水泥，袋装水泥2.1kg/吨水泥〔三〕行业SO2排放窑尾SO2颗粒物浓度×3300＝0.16kg/吨熟料〔四〕行业NO×排放窑尾NO×颗粒物浓度×3300＝2.64kg/吨熟料采用四阶段燃烧器，去除效率25％，采用窑内喷氨，去除效率33％，采用窑外SCR技术脱硝，去除效率80％以上。第三局部重点行业大气污染指标总量核算表26水泥窑SO2排放浓度累积分布

注：数据来源于2023年10月发布的《水泥工业大气污染物排放标准》〔征求意见稿〕编制说明。表27水泥窑NOx控制措施效果第三局部重点行业大气污染指标总核算表28水泥窑NOx排放统计表注：数据来源于2023年10月发布的《水泥工业大气污染物排放标准》〔征求意见稿〕编制说明。这些数据源自竣工验收、环保监督检查以及在线监测，反映了企业在较佳工艺条件下能够到达的NOx控制水平。水泥窑的NOx浓度是动态变化的，这与窑和分解炉的运行控制密切相关，平均会有20%左右的变化〔对同一水泥窑不同时期监测统计平均的结果〕，企业会根据在线反响的数据及时调整，保证窑况的均衡稳定。水泥行业的CO2排放，吨孰料原料产生的CO2约600kg，燃料产生的CO2约300kg.第三局部重点行业大气污染指标总量核算六、有色金属行业大气污染物指标核算一是结构减排，按照国家产业政策，淘汰铝自焙电解槽、100KA及以下电解铝预焙槽；密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备；采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落前方式炼铅工艺及设备，未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺；采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐〔单日单罐产量8吨以下〕等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落前方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备；以及其他资源利用水平、冶炼能耗、环保和劳动平安达不到国家要求的落后工艺设备。二是SO2治理工程，加快生产工艺设备更新改造；加大冶炼烟气中硫的回收利用率，SO2含量大于3.5﹪的烟气应采取烟气制酸或其他方式回收烟气中的硫，低浓度烟气和制酸尾气排放超标的必须进行脱硫处理。第三局部重点行业大气污染指标总量核算七、石化行业大气污染物指标核算石油炼制行业的SO2排放主要来自电站锅炉烟气、重油和蜡油催化裂化过程催化剂再生烟气、硫磺回收装置尾气和各种加热炉烟气。其中重油催化裂化过程催化剂再生烟气中的SO2排放量最大，一般占炼油工艺SO2排放总量的三分之二，是石油炼制行业SO2减排的重点。我国现有催化裂化装置约140套，SO2排放量约30万t。“十二五〞期间石化行业的大气污染物减排要求如下：一是结构减排，按照国家产业政策，淘汰100万吨/年及以下生产汽、煤、柴油的小炼油生产装置及二次加工装置，土法炼油以及其他不符合国家平安、环保、质量、能耗等标准的成品油生产装置。二是SO2治理工程，石油炼制行业催化裂化装置催化剂再生烟气治理，加热炉和锅炉烟气脱硫〔综合脱硫效率到达70﹪以上〕。三是SO2管理减排，改进尾气硫回收工艺、提高硫磺回收率。石油开采行业轻烃挥发是原油产量的2％，石油炼制行业轻烃挥发是原油消耗的的0.4％，成品油储运轻烃挥发占成品油凉的的的0.3％。第三局部重点行业大气污染指标总量核算八、焦炭行业大气污染物指标核算“十二五〞期间焦化行业的大气污染物减排要求如下：一是结构减排，淘汰土法炼焦〔含改进焦炉〕、兰炭〔干馏煤、半焦〕、炭化室高度4.3米以下的小机焦〔3.2米及以上捣固焦炉除外〕。二是SO2治理工程，炼焦炉荒煤气脱硫，H2S脱除效率到达95%以上。表29某焦炭企业各设施排放口废气污染物初始浓度

注：炭化室烟气量1200～1400Nm3/t焦第三局部重点行业大气污染指标总量核算九、工业燃煤锅炉行业大气污染物指标核算我国现有燃煤工业锅炉约50万台，总容量200万蒸吨/小时，年燃煤量约4亿t，仅次于燃煤电站。据估算，每年燃煤工业锅炉排放400～500万t烟尘、500～600万t二氧化硫、120～150万吨氮氧化物。在北方一些城市，燃煤工业锅炉已取代燃煤电站，成为城市中最主要的大气污染源。为有效改善城市空气质量，“十二五〞将燃煤锅炉作为SO2减排重点之一，加快结构升级，以集中供热和热电联产替代小型燃煤锅炉，对大吨位燃煤锅炉因地制宜安装脱硫设施。“十二五〞期间燃煤锅炉的大气污染物减排要求如下：一是结构减排，根据热电联产和集中供热规划，淘汰小型燃煤锅炉。二是SO2治理工程，规模在35t以上、SO2排放超标的燃煤锅炉实施烟气脱硫，综合脱硫效率到达70﹪。三是NOx治理工程，东部规模在35t以上的燃煤锅炉建设低氮燃烧示范工程，NOx去除率到达30﹪。第三局部重点行业大气污染指标总量核算十、交通运输业大气污染物指标核算2023年中国国内汽车保有量将近1.4亿，就2023全国汽车保有量已到达1.37亿辆，从2400万辆增长到1.37亿辆。2023年，全国机动车排放污染物4612.1万t，但四项污染物排放总量与2023年根本持平，其中氮氧化物〔NOx〕640.0万t，颗粒物〔PM〕62.2万t，碳氢化合物〔HC〕438.2万t，一氧化碳〔CO〕3471.7万t。汽车是污染物总量的主要奉献者，其排放的NOx和PM超过90%，HC和CO超过70%。按车型分类，货车排放的NOx和PM明显高于客车，其中重型货车是主要奉献者；而客车CO和HC排放量那么明显高于货车。燃料分类，全国柴油车排放的NOx接近汽车排放量总量的70%，PM超过90%；而汽油车CO和HC排放量那么较高，超过排放总量的70%。按排放标准分类，占汽车保有量7.8%的国I前标准汽车，其排放的四种主要污染物占排放总量的35%以上；而占保有量61.6%的国Ⅲ及以上标准汽车，其排放量还不到排放总量的30%。按环保标志分类，仅占汽车保有量13.4%的“黄标车〞却排放了58.2%的NOx、81.9%的PM、52.5%的CO和56.8%的HC。重点地区〔北京市、天津市、河北省、山东省，上海市、江苏省、浙江省、广东省〕全面供给国四油品。第三局部重点行业大气污染指标总量核算

第四部分重点行业大气污染监督一、火电企业的大气污染监督二、钢铁行业大气污染监督三、水泥行业大气污染监督四、炼焦行业大气污染监督五、铅冶炼行业大气污染监督六、石油开采行业大气污染监督七、煤炭采选行业大气污染监八、化学合成制药行业大气污染监九、浮法平板玻璃制造行业大气污染监督

一、火电行业

第四局部重点行业大气污染监督一、火电企业的大气污染监督〔一〕新修订的《大气法》对燃料的要求【能源政策】第三十二条：“国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，调整能源结构，推广清洁能源的生产和使用；优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放。〞【对燃煤的要求】第三十三条：“国家推行煤炭洗选加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的开采。新建煤矿应当同步建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭的硫分、灰分含量到达规定标准；已建成的煤矿除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外，应当限期建成配套的煤炭洗选设施。禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。〞第三十五条：“国家禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的煤炭，鼓励燃用优质煤炭。单位存放煤炭、煤歼石、煤渣、煤灰等物料，应当采取防燃措施，防止大气污染。〞第四局部重点行业大气污染监督【高污染燃料禁用】第三十七条：“石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的石油焦。〞第三十八条：“城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。高污染燃料的目录由国务院环境保护主管部门确定。在禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的，应当在城市人民政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石，油气、电或者其他清洁能源。〞【禁燃区规定】第三十九条：“城市建设应当统筹规划，在燃煤供热地区，推进热电联产和集中供热。在集中供热管网覆盖地区，禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉；已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉，应当在城市人民政府规定的期限内撤除。〞第四局部重点行业大气污染监督

【对燃煤企业的污染治理要求】第四十一条：“燃煤电厂和其他燃煤单位应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。国家鼓励燃煤单位采用先进的除尘、脱硫、脱硝、脱汞等大气污染物协同控制的技术和装置，减少大气污染物的排放。〞第四十二条：“电力调度应当优先安排清洁能源发电上网〞【对无组织排放要求】第四十八条：“钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业，应当加强精细化管理，采取集中收集处理等措施，严格控制粉尘和气态污染物的排放。工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。〞

第四局部重点行业大气污染监督一、火电企业的排污节点〔〕火电企业的废气来源火电工业的三个生产系统中大气污染物主要产生于燃烧系统。其中煤炭贮输运系统、煤磨与石灰石磨机、锅炉燃料燃烧系统会产生大量无组织排放与有组织排放的废气；水污染物主要来自定期清洗锅炉的废水及补水车间、机修车间废水、生活污水，电厂产生大量不污染的间接冷却水；火电厂的固体废物主要来自锅炉炉渣和除尘器去除的粉煤灰、脱硫石膏渣。这些固体废物大多可以再利用。火电厂是基于锅炉燃烧，将煤、石油、天然气等燃料的化学能转变成电能的工厂。目前我国火电厂主要是燃煤电厂，火电厂大气污染物的形成主要与燃料煤的输配及燃烧相关。煤的破碎、筛分、清理、混碾、运输、装卸、储存等过程中均容易出现粉尘飞扬和外漏。煤场、磨煤机、煤制粉系统、煤斗都是煤尘污染物无序排放的产尘点。为降低煤粉制造、传输过程中的粉尘污染，目前火电厂大都采用了密闭传送方式，并采用防风拟尘网及喷淋的方法，有效防止或降低了煤场粉尘排放[。以煤为燃料的火电厂锅炉产生的烟气产生大量的烟尘、SO2、NOx、CO2和一定数量的汞。锅炉烟气中烟尘、SO2、NOx的初始浓度非常高，需要采用高效的除尘技术〔多采用电袋除尘〕、脱硫技术〔多采用石灰石-石膏法、氨法〕、脱硝技术〔多采用SCR技术〕。第四局部重点行业大气污染监督一、火电企业的排污节点〔三〕火电企业废气排污节点图第四局部重点行业大气污染监督去污水站尘烟气锅炉凉水塔蒸汽热风煤场废水尘粉碎输运煤粉仓汽轮机发电机用户补水车间除尘电脱硝烟囱灰库新水石灰浆制备SO2NOX烟尘尘尘尘机修车间卸煤尘尘灰渣脱硫尘去污水站氨水罐循环水废水废水燃烧系统燃料系统汽水系统电气系统石膏库〔四〕火电企业排污节点说明表30第四局部重点行业大气污染监督二、

钢铁行业大气污染监督

第四局部重点行业大气污染监督〔四〕火电企业排污节点说明表30火电厂的排污节点说明〔2〕第四局部重点行业大气污染监督〔一〕《大气法》对钢铁行业节能减排的要求【污染治理要求】第四十三条：“钢铁、建材、有色金属、石油、化工等企业生产过程中排放粉尘、硫化物和氮氧化物的，应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。〞【对无组织排放要求】第四十八条：“钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业，应当加强精细化管理，采取集中收集处理等措施，严格控制粉尘和气态污染物的排放。工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。〞第四十九条：“工业生产、垃圾填埋或者其他活动产生的可燃性气体应当回收利用，不具备回收利用条件的，应当进行污染防治处理。〞第七十二条：“贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。码头、矿山、填埋场和消纳场应当实施分区作业，并采取有效措施防治扬尘污染。〞第四局部重点行业大气污染监督〔二〕钢铁行业的废气来源钢铁工业废气的主要来源于：①原料、燃料的运输、装卸及加工等过程产生大量的含尘废气；②钢铁厂的各种窑炉再生产的过程中将产生大量的含尘及有害汽体的废气；③生产工艺过程化学反响排放的废气，如冶炼、烧焦、化工产品和钢材酸洗过程中产生的废气。烧结厂废气：1、烧结原料在装卸、破碎、筛分和储运的过程中将产生含尘废气；2、在混合料系统中将产生水汽－粉尘的共生废气；3、混合料在烧结时，将产生含有粉尘、烟气、SO2和NOX的高温废气；4、烧结矿在破碎、筛分、冷却、贮存和转运的过程中也将产生含尘废气。烧结厂产生废气的气量很大，含尘和含SO2的浓度较高，所以对大气的污染较严重。在钢铁冶炼过程中约有48％的NOx及51％一62％的SO2来自铁矿烧结工艺。第四局部重点行业大气污染监督〔二〕钢铁行业的废气来源炼铁厂的废气主要来源于以下的工艺环节：高炉原料、燃料及辅助原料的运输、筛分、转运过程中将产生粉尘；在高炉出铁时将产生一些有害废气，该废气主要包括粉尘、一氧化碳、二氧化硫和硫化氢等污染物；高炉煤气的放散以及铸铁机铁水浇注时产生含尘废气和石墨碳的废气。炼钢厂废气主要来源于冶炼过程，特别是在吹氧冶炼期产生大量的废气。该废气中含尘浓度高，含CO等有毒气态物的浓度也很高。轧钢厂废气主要来源于锭和钢坯的加热过程中，炉内燃烧时产生的烟气，含粉尘、烟气、SO2和NOX；红热钢坯轧制过程中产生的含油烟、粉尘的蒸汽；钢材酸洗过程中产生大量的酸雾等。第四局部重点行业大气污染监督二、钢铁行业排污节点〔三〕钢铁生产企业排污节点图烧结排污节点图第四局部重点行业大气污染监督精矿粉、富矿粉

破碎粉尘

粉尘、SO2、NO×

、氟化物石灰石、白云石

焦粉、无烟煤

高炉灰、轧钢皮

筛分破碎配料含铁质原料、熔剂、燃料进厂、卸车、进场、进仓粉尘

粉尘

水

混合布料点火烧结机破碎热筛分冷却冷筛分除尘粉尘

粉尘

除

尘粉尘

烧结矿

返矿

天然气、煤气或重油、

粉尘

粉尘

粉尘

脱硫尘灰

除

尘尘灰

除

尘尘灰

球团排污节点图第四局部重点行业大气污染监督精精矿A中和仓粉尘

粉尘、SO2、NO×

、氟化物膨润土

含铁粉尘

配料含铁质原料、膨润土、燃料进厂、卸车、进场、进仓粉尘

粉尘

水