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文档简介

海安县农村土地承包纠纷仲裁的现状与对策

一、加强内部建设,规范试点执行1、建立监督机制,规范办案流程为了使评估过程中的所有步骤都能够遵守,区政府发布了区政府关于海安县农村土地承包经营争议解决的通知。2005年6月建立了“海安县农村土地承包仲裁委员会”,并依托县农办依法成立了“海安县农村土地承包纠纷仲裁庭”,配备了必需的硬件设施,广泛向农民宣传仲裁知识和办案程序,千方百计扩大影响。同时,安排专门科室、抽调专人负责试点工作,加大对仲裁案件受理的力度,指导督促各镇以农村经济服务站牵头、镇有关部门参与,建立了农村土地承包纠纷调解委员会,将土地承包纠纷调解作为土地承包仲裁的前期工作。县仲裁委员会下发了《海安县农村土地承包仲裁委员会仲裁员守则》和《海安县农村土地承包仲裁委员会仲裁员聘用管理办法》。平时督促仲裁员加强自身学习,提高业务素质,掌握办案程序和方法,不断提高办案能力和水平。全体仲裁员在办案中,做到以事实为根据,以法律为准绳,严守仲裁纪律,遵守回避制度,坚持清正廉洁,客观公正办案。2006年3月江苏省农林厅《关于印发<江苏省农村土地承包纠纷仲裁试点暂行办法>的通知》下发以后,他们严格按照省《暂行办法》操作,使仲裁工作经得起法律、法规和时间的检验,经得起农民群众的监督。2、强化双方当事人的意见严格执行仲裁试点暂行办法,规范办理每一起案件。仲裁委员会收到仲裁申请书后,及时受理案件、组庭并书面通知当事人。及时向申请人送达仲裁受理通知书、举证通知书,向被申请人送达仲裁应诉通知书、举证通知书及申请书副本,以上文书都要求申请人和被申请人本人签收。对土地承包经营权纠纷仲裁,他们原则上坚持开庭进行,仲裁庭在规定时限内将开庭日期在规定时间内提前通知双方当事人,并就通知证人、聘请代理人等方面,与双方当事人搞好衔接。在庭审前,他们深入现场调查研究,反复查阅相关资料,辅以录音、摄像工具,为弄清案情取得可靠的证据材料。在庭审调查中,他们耐心地听取当事人、代理人的陈述及辩论意见,规范出示书证、物证和视听资料,由申请人、被申请人质证。在庭审辩论中,他们引导申请人、被申请人及其双方代理人文明发言,阐明主张的事实、理由和法律依据,以理服人,杜绝人身攻击,相互指责,避免双方发生争执。在庭审结束前,他们尽力征求双方当事人的意见,凡当事人有调解要求的,他们都因势利导,千方百计调解,以期达成协议,促进双方和谐;对双方达不成协议的,则及时休庭合议,依法审慎裁决。3、提高试点工作成效对每一起案件的办理,他们都注意积累详细的档案资料,实行“一案一档”。对有代表性的案件开庭审理,他们进行全程摄像,形成电子档案。通过资料积累,定期或不定期地分析研究,认真总结经验,探讨办案规律,研究工作方法,提高试点质量。2006年9月,海安县人民法院执行局对他们受理、裁决的首起土地承包纠纷案的成功执行,标志着仲裁裁决得到了人民法院的承认,扩大了土地承包纠纷仲裁在农民群众中的影响,也体现了他们依法规范办案,试点工作初见成效。此后,法院根据他们的裁决和当事人的申请,陆续组织了部分案件的执行。二、坚持处理案件的原则,树立良好形象50.坚持依法审判2、自我保护,又归对方,农村土地承包纠纷有时涉及社会关系比较复杂,对办案时有影响。在办理一起案件时,当事人一方电话打听仲裁员家庭住址,有关人员立即回绝了对方的要求,并就依法办案问题与对方进行了交流。坚持廉洁自律,独立办案,做到不唯情,要唯实;不徇私,要奉公;自觉执行回避制度,独立公正履行职责,平等对待双方,杜绝徇私舞弊。仲裁人员在具体办案中做到“三不”:不接受当事人、代理人宴请、馈赠或提供的其他利益;不私自会见当事人、代理人,接受其提供的证据材料;不以任何方式同当事人、代理人谈论有关仲裁案件的情况。3、以承包地流转为由,引发社会矛盾仲裁裁决对双方当事人而言必有赢输,可以解决土地承包经营权的争议,但有时不能解决思想问题。为了促进农村社会和谐稳定,只要有调解的条件,他们都尽力掌握“能调不裁”。农村妇女王某某在离婚前与前夫吉某某共同拥有土地承包经营权,离婚数年没有回来耕种。获悉承包地被征用的消息,回家向前夫索要应得的一份土地补偿费,遭拒绝后申请仲裁。他们在办案中考虑到裁决虽然可以减少工作量,但是有可能影响和谐相处,而给其女儿今后的成长带来负面影响。经过反复调解,他们做通了男方的思想工作,引导其克服传统观念,双方签订了和解协议。杨某某是老上访户,多年前与本组村民许某某签订简易协议,将部分承包地流转给许某某,后提出反悔。他们极力做好双方思想工作,让许某某将部分承包地拿出与杨某某互换,最终调解成功。4、抛荒合同问题就双方当事人、代理人而言,在仲裁过程中总是提供对自己有利的证据。仲裁员如果偏听偏信,极易误入歧途。因此,仲裁员深入一线调查取证十分重要。有时虽然在庭审前已经调查取证,但是庭审中对方会提供一些新的情况和证据,必须反复核实取证。村民朱某某的一块承包地抛荒,村里做通村民周某某的工作让其耕种。因流转手续不全,引发土地承包纠纷,朱家申请仲裁。受理此案后,在庭审前仲裁员已进行了调查取证,然而在庭审中,双方当事人及代理人就抛荒时间、履行义务和抛荒土地是否是基本农田等事实争议较大。为了弄清情况,仲裁员们放弃假日休息,冒着严寒,重新赴村调查研究,听取干部群众意见,查阅村干部工作记录,由国土资源部门出具证明,终于弄清了事实,为公正裁决奠定了基础。5、加强法律知识学习,提高办案经验虽然仲裁委工作人员从事农村承包土地管理工作多年,但是在办案审理裁决方面,他们非常重视工作中的学习请教,学习法律知识,丰富办案经验,尽可能减少工作失误。在办理两起离婚妇女土地承包经营权纠纷案件时,当事人一方都持有包含判决离婚和财产分割内容的判决书。对于判决是否涉及土地承包经营权问题,他们及时认真向法院办案法官请教,得到了法院同志的大力支持,为公正裁决提供了条件。三、一些体验的经验5、各级官员的重视是仲裁试点取得成效途径的关键2、依法办案中的要求随着各级普法力度的加大;农民群众学法用法、依法维权的意识在不断增强,也对他们依法办案提出了较高的要求。他们坚持按照土地管理、承包土地管理方面的法律法规、最高人民法院司法解释、农业部有关文件和《江苏省农村土地承包纠纷仲裁试点暂行办法》办事,依法审慎审理好每一起案件,使仲裁试点工作得以顺利开展。3、提高办案人员政治素质他们十分注重以人为本,加强仲裁队伍建设,弘扬公正廉洁高效的敬业精神。督促、鼓励办案人员认真学习法律法规,努力提高政治素质和业务素质。深入农村基层调查研究,坚持作风正派。还经常组织仲裁人员交流工作经验,学习先进典型,做到相互学习、相互提高。4、规范试点工作,树立农民维权意识仲裁场所、仲裁设备、调查取证、档案管理、日常开支都需要经费投入,而在仲裁试点阶段他们没有向农民收一分钱。在上级投入支持有限的情况下,他们坚持勤俭办试点,千方百计保证了试点工作的正常开展。农村土地承包纠纷涉及农户之间土地承包经营权方面的法律关系和农民实实在在的利益。他们坚持依法办案,既体现了法律面前人人平等,也体现了公平公正裁决,依法为农民群众维权,树立办案人员秉公执法、全心全意为人民服务的形象。省农林厅领导对仲裁试点工作十分重视,亲临基层视察指导,每次赴省开会,省厅领导

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