关于公文写作与处理2

广西自治区党校文史教研部教授陈学璞授课人简介：享受国务院特殊津贴专家，广西优秀专家，中国写作学会副会长，广西写作学会名誉会长，广西秘书工作者协会副会长兼学术委员主任，广西中国东盟研究会理事长，广西社会科学联合会特邀委员。公文写作与处理12/14/20231Thursday,December14,20232胡锦涛总书记在2009年9月党的十七届四中全会明确提出：“从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。”12/14/20232Thursday,December14,202332010年5月15日习近平在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上的发表《努力克服不良文风

积极倡导优良文风》的讲话。12/14/20233Thursday,December14,20234指出“文风不正，危害极大。它严重影响真抓实干、影响执政成效，耗费大量时间和精力，耽误实际矛盾和问题的研究解决。不良文风蔓延开来，不仅损害讲话者、为文者自身形象，也降低党的威信，导致干部脱离群众，群众疏远干部，使党的理论和路线方针政策在群众中失去吸引力、感召力、亲和力。”“文风不正是多种原因造成的。克服不良文风、提倡优良文风，真正使讲短话、讲实话、讲新话蔚然成风，需要多管齐下，标本兼治。”12/14/20234Thursday,December14,20235

写作是“经国之大业，不朽之盛世也”！写作提升能力；写作增强本领；写作塑造形象；写作助你升迁；写作改变命运。12/14/20235文学创作新桂军:东西、鬼子、凡一平12/14/20236一、公文处理的主要依据（一）中国共产党机关公文处理条例经中共中央批准，中共中央办公厅1996年5月3日印发。（二）国家行政机关公文处理办法国务院于2000年8月24日发布，2001年1月1日起施行。12/14/20237（三）国家行政机关公文格式1999年12月，国家质量技术监督局正式批准发布。（四）国务院公文主题词表国务院1997年12月修订，由15类1049个主题词组成。12/14/20238（五）广西壮族自治区规范性文件制定程序规定2005年10月14日自治区第十届人民政府第三十四次常务会议审议通过，10月26日自治区主席陆兵发布。规范性文件：指除政府规章外，各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事物职能的组织，在行政管理工作中针对不特定人，不特定事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的决定、命令、通告等文件。12/14/20239（六）公文处理总则1.推行公文处理工作规范化、制度化、科学化。2.坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。3.机关负责人高度重视、模范遵守公文处理有关规定并加强领导和检查。4.机关办公室主管公文处理并指导下级的公文处理工作。12/14/202310二、公文概说（一）公文的定义行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。12/14/202311（二）法定公文种类行政机关13种，党的机关14种，除9种相同外，共18种。命令（令），决定，公告，通告，通知，通报，议案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要；决议，指示，公报，条例，规定。12/14/202312三、公文格式（一）公文因素公文一般由18个因素组成：秘密等级和保密期限，紧急程度，发文机关标识，发文字号，签发人，标题，主送机关，正文，附件说明，成文日期，印章，附注，附件，主题词，抄送机关，印发机关和印发日期。12/14/202313

（二）文面格式12/14/20231412/14/202315附录：主题词的标注1、按国务院颁布的《主题词表》标注2、按类别词、类属词、文种标注3、主题词不宜过多,最多不超过7个。4、主题词均为实词，一般为名词和名词性词组，动词不单独标注。例：《国务院关于抓好春耕生产的通知》主题词：农业春耕生产通知

12/14/202316四、行文规则（一）重点掌握行文注重实效，行文关系根据隶属关系和职权范围确定，各部门依据部门职权行文规则，联合行文规则，主管部门职权范围内具体问题的处理，向下重要行文规则，请示、报告行文规则。12/14/202317（二）行文规则基本内容1、严格控制行文数量：（1）行文应确有必要；（2）上级部门向下级政府行文一般以“函”的形式；（3）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。12/14/2023182、行文关系行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。属于部门职权范围的事务，由部门自行行文。12/14/2023193、行文及报送方式“请示”应当一文一事。“报告”不得夹带请示事项。不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”、“报告”。12/14/2023204、正确选择主送机关和抄送机关：（1）向下重要行文应抄送直接上级机关；（2）请示性公文只写一个主送机关；（3）请示性公文不能主送领导者个人；（4）受双重领导的机关应写明主送或抄送机关。12/14/2023215、联合行文的注意事项：级别相近或相等；应明确主办部门；应协商一致方能行文。12/14/202322五、公文语言语体风格公文的语体风格（语言要求）：庄重、准确、简明、平实12/14/202323一字入公文，九牛拔不出12/14/202324六、公文办理1、公文送负责人签发前，应由办公室进行审核；对不合格的可退回改正。2、以本机关名义制发的上行文，由主要负责人签发，下行文可由主要负责人或主要负责人授权的其他负责人签发。12/14/202325

3、对交办的公文要及时办理，紧急公文按时限要求办理，不得延误、推诿。4、对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和日期，其他审批人圈阅视为同意。12/14/202326

5、送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，跟踪催办、重点催办、定期催办。6、个人不得保存应当归档的公文。12/14/2023277、结构层次序号为：“一”，“（一）”，“1.”，“（1）”8、文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。

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9、公文中的数字，除成文日期、部分结构