大京旅游风景区PPP项目汇报方案

株洲市芦淞区大京风景区开发PPP工程工程汇报株洲芦淞国有资产投资开展集团二〇一七年五月目录一.前言3二.工程概况3〔一〕工程名称3〔二〕工程建设内容及投资规模3〔三〕工程建设的必要性4〔四〕工程建设的意义5三.PPP运作方式5〔一〕工程实施机构5〔二〕政府出资代表5〔三〕PPP运作方式的选择6〔四〕工程公司股权结构7〔五〕工程交易结构7〔六〕工程融资结构8四.PPP工程社会资本选择9〔一〕社会资本的选择方式9〔二〕社会资本的资格条件9五.初步开发方案11〔一〕开发战略11〔二〕工程核心产品12〔三〕工程功能分区13六.工程请求解决的问题14株洲市芦淞区大京风景区开发PPP工程工程汇报前言大京风景旅游区作为株洲市重要的旅游资源，实现有序开发、高效运营，对于株洲市实现从“旅游城市〞向“旅游强市〞的跨越意义重大。大京风景区的开发运营具有规模大、投资大、重运营的特点，这要求在开发模式上需寻求相适应的操作方式，以充分发挥政府、当地村集体、社会资本方的优势，实现各方优势互补，共同将大京风景区打造成长株潭休闲后花园，湖南省旅游重要目的地，中国知名特色旅游小镇。工程概况〔一〕工程名称株洲市芦淞区大京风景区开发PPP工程〔下称“工程〞或“本工程〞〕。〔二〕工程建设内容及投资规模大京风景区地处株洲市东南方位，东经113°15ˊ25〞，北纬27°50ˊ35〞。场地东西长6.3km，南北长6.8km，总面积27.87平方公里。境内包括残梅、苦竹、烟竹、线江四个村和沙堤村的一局部以及白关乡林场，大京水库等七个单位。工程总投资约40亿元，分二期进行建设，建设周期约5年。其中，一期建设周期1~3年，投资额约28亿，主要包括度假综合体、人文村落、绿野仙踪亲子主题乐园、田园综合体。二期建设周期1~3年，投资额约12亿元，主要包括金轮禅修体验区、秘密森林户外运动区。〔三〕工程建设的必要性1、响应国家产业战略号召。2023年，《关于加快开展旅游业的意见》提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代效劳业，成为我国旅游开展的一个重要转折点。此后，《中共中央关于制定国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议》更是明确提出大力开展旅游产业。眼下，旅游产业的开展已成为国家重要的支柱产业。大京风景区的开发，正是株洲响应国家产业战略号召，大力开展旅游产业的重要决策。2、宏观政策引导的需要。当前，在工程建设领域，BT模式已被禁止，工程融资那么受限于抵押物缺乏等因素难以开展。同时，国家鼓励和支持开展融资期限长、融资本钱低、经营风险小的PPP模式。基于大京风景区建设资金投入大，运营水平要求高等实际情况，PPP模式将是推动大京风景区开发的最正确方式。3、“旅游强市〞建设的需要。大京风景区作为“长株潭〞城市群的后花园，芦淞“四城一带一中心〞建设主阵地之一，其具有独特的生态环境和区位交通优势。大京风景区旅游的成功开发，将是推动株洲市实现从“旅游城市〞向“旅游强市〞跨越的重要一环。4、芦淞区经济开展需要。未来3-5年，工程可带动一、二级开发投资超40亿元，产生税收超4亿元，新增就业岗位2万人以上。〔四〕工程建设的意义本工程通过公开、公平、公正的竞争性方式引入社会资本，负责株洲市芦淞区大京风景区开发PPP工程的投融资、建设和运营维护，实现尽快完成大京风景区的开发运营，将大京风景区打造成长株潭休闲后花园，湖南省旅游重要目的地，实现由国家级3A景区提升到4A景区，成为国内知名的特色旅游小镇。本工程是株洲市芦淞区政府响应党中央、国务院以及湖南省、株洲市鼓励和推广政府和社会资本合作模式的一次重大举措，是政府职能转变的一次重要尝试，也是政府丰富投融资渠道、构建多种公共产品供应模式的一次重要探索，对株洲市今后城市建设具有重要意义。PPP运作方式〔一〕工程实施机构株洲市芦淞区组建大京风景旅游区综合开发领导小组和办公室。大京风景旅游区综合开发办公室〔以下简称“开发办〞〕，具体负责PPP工程运作的组织、推进和协调，并代表政府作为大京风景旅游区PPP建设工程的实施机构，积极协调地方关系，开展有关产权回购和存量资产梳理。〔二〕政府出资代表株洲市芦淞区政府授权株洲芦淞国有资产投资开展集团〔以下简称“芦淞国投集团〞〕作为大京风景旅游区PPP建设工程的政府方出资代表。芦淞国投集团组建于2023年6月，目前注册资本为8亿元，属国有独资的有限责任公司，集团下设综合部、财务部、投融资管理部、审计部、工程前期部、工程建设部、资本运营部等7个部门以及5个全资子公司，目前集团本部共有员工52人。主要经营内容：城乡根底设施和社会公益性投资工程的开发、建设、经营和授权资产的投资经营管理；芦淞区棚改工程及“两城〞之外“两安〞工程建设的投资活动及配套商业的地产开发；京姚片区建设开发工程的投资活动。〔三〕PPP运作方式的选择PPP运作方式的选择需要充分考虑工程的产业特性以及实际情况。工程首先是旅游产业工程，而旅游产业的核心在于运营，这就要求社会资本方拥有高水平的运营能力。与此同时，也只有持续稳定的运营时间，才有利于表达运营价值，才能让社会资本方有信心、有决心对工程进行重投资，实现工程的高起点、高水平的开展。其次，大京风景区现阶段的开发必然面临其他旅游工程的竞争。因此作为一个规模作为27平方公里的大型工程，需要进行整体的筹划、规划、运营，防止各自为战，削弱工程的整体竞争力。另一方面，工程开发规模大，那么意味着投资额大，资本运营能力对于本工程而言至关重要。因此，对于本工程需采用整体BOO模式运作。BOO〔Build-Own-Operate〕是建设、拥有、运营的模式，对于本工程的主要意义如下：1、不需将工程移交政府，企业拥有永续的经营权，更利于企业提升投资信心、加大投资规模，实现高起点、高质量地建设工程。2、企业将工程建成后，只有精心经营才能得到回报。能保证充分发挥私营机构的能动性与创造性，提高工程的运营效率。〔四〕工程公司股权结构根据财政部《关于标准政府和社会资本合作合同管理工作的通知》〔财金[2023]156号〕，SPV工程公司由芦淞国投、村集体经济组织和社会资本方共同出资设立，股权结构比例暂定为10%：10%：80%，具体股权结构以实际出资比例为准。村集体经济组织吸纳村民征收土地及流转土地款进行入股，计入SPV资本金。股东各方按持股比例履行出资义务，芦淞国投、社会资本方对工程公司运营管理行使表决权〔对涉及重大社会公共利益事项政府方拥有否决权〕，并参与工程公司分红。村集体经济组织不参与SPV公司的经营，仅享受分红，并且在分红缺乏的情况下享有保底收益。〔五〕工程交易结构特许经营期内，以BOO模式工程包组建SPV进行运作。工程全部由SPV投入工程建设所需的全部资金，特许经营期内产权归SPV所有并负责运营；工程包示意图如下：工程交易结构示意图1、由芦淞国投集团作为执行机构引入社会资本，并与中标的社会资本签署股东协议、公司章程后组建工程公司；2、株洲市芦淞区政府与工程公司签署《PPP工程合同》，约定在工程合作期内，由工程公司负责对本工程进行投资、融资、设计、建设和运营维护，工程公司对工程的质量、平安、工期、造价以及工程设施的运营维护全面负责。〔六〕工程融资结构一期工程投资估算28亿元，资本金暂定为不低于7亿元，工程资本金由股东各方及时实缴到位。其余21亿元以工程公司为主体，根据投资进度需求及时通过向金融机构融资的方式筹集。当工程公司不能及时完成融资时，由中标的社会投资人负责完成，以保证工程的及时建设完工和运营。二期根据工程总体进度需求，股东各方实缴不少于二期总投资22%的工程资本金，并根据投资进度需求及时通过向金融机构融资的方式筹集其余二期总投资的78%。鉴于工程公司在运营期通过政府购置效劳费获得现金流，工程公司可通过收益权质押及其他合法合规的方式获得债务资金〔不得以土地进行抵押〕，根据金融机构的要求，如需工程公司提供相应的增信措施的，社会资本应为工程融资提供股东担保。芦淞区政府及芦淞国投集团不为本工程提供任何形式的增信或担保措施。PPP工程社会资本选择〔一〕社会资本的选择方式根据《中华人民共和国政府采购法》规定，结合本工程复杂度高的情况，本工程拟实行“竞争性谈判〞的方式，即是由芦淞国投代表政府直接邀请三家以上国内知名社会资本方就PPP工程合作事宜进行谈判的方式。一次竞争性谈判流程同时确定PPP工程的投资人和施工总承包单位。本工程允许联合体参与，联合体由不超过3家的独立法人组成。〔二〕社会资本的资格条件1、具有独立法人资格并依法取得企业营业执照，营业执照处于有效期；具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能力；2、同时具备行政主管部门核发的市政公用工程施工总承包壹级及以上资质、建筑工程施工总承包壹级及以上资质、城市园林绿化贰级及以上资质，且具有有效的施工企业《平安生产许可证》；3、近五年〔2023年1月至今，以合同签订的时间为准〕类似经验要求：〔1〕在市政或旅游或城镇开发领域至少具有一个单项合同不低于5亿元的投融资经验或工程业绩。〔2〕至少具有一个3A级及以上景区或省级以上风景名胜区或投资额不低于5亿元旅游工程或投资额不低于5亿元的市政工程的运营经验。4、最近三年内无骗取中标或严重违约的情形；5、本工程允许联合体参与，联合体参与的根本要求为：〔1〕联合体成员均应具备独立法人资格；〔2〕联合体成员不得超过3家，联合体成员均应符合第1条、第3条和第4条的资格条件；联合体中拟担任本工程施工总承包单位的成员应符合第2条的资格条件；〔3〕已作为联合体成员参与的社会资本，不得另行单独或通过参加其他联合体参加本工程的谈判；〔4〕联合体正式进入“竞争性谈判〞流程时，应附上由所有成员签署的具有法律约束力的联合体协议书，明确各成员之间就本工程的责任以及分工。〔5〕基金通过联合体形式参与谈判的，基金方在工程公司中不得作为联合体牵头人，原那么上基金方作为工程公司股东一方，其回报、期限、风控、退出由工程公司中的社会资本方兜底承当。初步开发方案为了向社会资本方更好地展示工程的开发前景，强化社会投资方的理解，提升社会投资方对工程的价值认同，芦淞国投集团已开展大量前期工作，邀请知名筹划、规划机构编制了多个初步开发方案，以下为其中的优选方案，以供参考。最终方案将由组建后的SPV公司编制，而实际的投资额预计以及收益预计那么由最终方案为准。〔一〕开发战略1、工程开发战略融入长株潭旅游圈，抓住中国文化兴盛契机，全面注入株洲人文，打造以人文游、亲子游为核心的旅游度假区，构筑株洲完整旅游格局，争取2023年年度旅游人数超200万人，成为株洲首屈一指，具有全国影响力的旅游工程。采用“特色小镇+全域旅游+产镇融合〞模式，融合农业产业、文旅产业、环保产业、服饰设计业，以"文化"塑魂，以"产业"兴镇，以"生态"修养，创造人与人、人与自然、人与产业和谐相处，带动新经济、新产业、新商业的开展。2、工程开发目标长株潭亲子游首选目的地湖南省旅游重要目的地中国人文旅游特色目的地3、工程目标客群城市近郊休闲的亲子游家庭客群自驾车旅游、露营地休闲爱好者重视生活品质的中高收入家庭重视内心感受的度假客群〔二〕工程核心产品做足人文游、亲子游，全面满足并引导目标客群需求，做到无可替代是竞争的关键，以下为产品说明：旅游产品理念开发工程说明人文游通过四个富有中国建筑美的村落打造，让村落与水面、农田、山融合，提供中国人文情怀的田园生活浸润式体验渔夫傲舒适、风情、体验渔夫生活樵家寨展示手工业的开展、古代服饰体验、芦淞服饰展示设计平台农家村展示农耕文明的起源、开展、农耕劳动、土壤有机种植劝学村文化艺术的展示与体验亲子游打造长株潭功能最综合、体验最完整的亲子游目的地欢乐城堡雨林绘本馆、绿叶小剧场、草木手工坊、主题有机餐厅、健康饮品店、蚁穴探秘、认识小蚂蚁、文创产品销售自然乐园自拍花园、蚁穴宝藏探秘、森林小军营、冒险岛探秘、无人机体验、稻田迷宫、农耕采摘、花田观光、动物幼儿园、小小骑马场、小动物认养爱之家亲子套间、露营基地商务游结合人文特色，打造设施完备、体验优秀的商务游度假酒店度假主题的大型酒店群会议中心接待大型会议水上俱乐部皮划艇、水上高尔夫、快艇、游船、水上单车，提供丰富的水上活动群众游提供丰富的旅游产品文创街区作为景区商业中心，提供丰富商业效劳丛林步道提供静谧的、自然的丛林徒步体验林中树屋特色的森林主题居住体验菩提客舍翠山幽林间，以隐逸文化为主题，提供静谧的居住体验拓展游结合丰厚的户外产品，完善的旅游设施提供株洲最完善的拓展游效劳。秘密森林完善的配套设施与自然环境结合，提供完善、体验优秀的拓展游效劳度假综合体〔三〕工程功能分区1、田园综合体该区块位于工程南侧主入口处，为工程南边的游客接待效劳区块，规划用地面积43公顷，建筑面积1.5万平方米。利用田园、湿地的良好自然环境，结合牌坊、建设设计元素，建设一个供游客集散的公共空间，让游客一进入景区即从感官上感受到景区的独特魅力。2、绿野仙踪该区块位于工程东南部，是以儿童游乐、亲子互动为核心体验的功能区，也是本工程的核心功能区之一，规划用地面积306.20公顷，建筑面积5万平方米。依托于原农田的生态环境，建设最田园、无动力、乐亲子、学自然的儿童主题乐园，包括室内综合体、自然体验乐园、亲子民宿等。3、人文村落本区块位于京水湖南部湖面的东侧，是本工程以文化深度体验为主题的核心景区，规划用地面积102.5亩，建筑面积7.2万平方米。该区块沿京水湖向东延伸，依次为湖、田、村、山林，构成富有层次的空间。规划将融合优美的自然环境，注入人文元素，打造成人文深度体验的景区。4、度假综合体该区块位于工程北部，以蛇形岛向东西延伸，是本工程北部的效劳核，依托相对良好的根底设施以及蛇形岛向京水湖延伸创造的独特地理环境，打造以独栋度假酒店群、水上运动为特色，复合各种旅游、商业效劳的旅游功能区。5、秘密森林该区块位于京水湖的东北侧，基于良好的山林环境，打造以森林体验为主题的旅游功能区，规划用地面积307.40公顷，建筑面积1万平方米。6、金轮禅修区该区块位于金轮寺周边，依托于金轮古寺的佛文化气氛，打造以禅修体验为主题的旅游功能区，规划用地面积86.1公顷，建筑面积5万平方米。工程请求解决的问题根据相关规定及方法，本工程可申请如下政策补贴，希望得到政府各工程部门支持。1、PPP工程补贴本工程拟采用PPP模式实施建设，可依据《PPP工程前期工作专项补助资金管理暂行方法》申请前期工作专项补助资金；2、水利治理专项费用京水湖等水利治理工程依据《中央财政水利开展资金使用管理方法》，可申请相关定额补助；3、环保与节能专项补助及税收优惠金轮禅修体验区、秘密森林等工程可申请环境保护、节能节水和平安生产专用设备抵扣、节能节水工程所得减免、节能效劳公司合同能源管理工程减免等相关补助；4、水土保持补贴绿野仙踪、金轮禅修体验区、秘密森林等依据《农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理方法》财农〔2023〕226号，可申请农田水利设施建设和水土保持补助资金；5、旅游专项补贴田园综合体、度假综合体、人文村落等可依据《旅游开展基金补助地方工程资金管理方法》财行[2023]47号申请旅游专项资金；6、农业综合开发相关补贴及补助绿野仙踪区的建设符合农业综合开发相关补贴及补助的要求，可依据《关于做好2023年国家农业综合开发产业化开展工程申报工作的通知》国农办[2023]46号、《国家农业综合开发资金和工程管理方法》申请；7、土地出让金返还依据《财政部、国家税务总局关于专项用途财政性资金有关企业所得税处理问题的通知》〔财税〔2023〕70号〕、《国家税务总局关于印发〈土地增值税清算管理规程〉的通知》〔国税发〔2023〕91号〕，本工程土地开发规模902.5亩，可申请土地出让金返还。附表1工程主要建设内容汇总表序号工程名称用地面积〔公顷〕建筑面积〔万㎡〕工程内容1金轮禅修86.105.00婆仙谷、菩提客舍、古月台、步云径2秘密森林307.401.00林中树屋、空中丛林穿越、丛林步道、萤火虫秘密花园3度假综合体147.207.00度假酒店、会议中心、文创街区、度假物业、水上俱乐部、人工沙滩、林间栈道、生态绿屋、四季田园、游客中心、田园村落、湖滨会所、湖北栈道4人文村落102.517.20渔夫傲、樵家寨、农家村、劝学村5绿野仙踪306.205.00欢乐城堡、自然乐园、爱之家6田园综合体43.001.50入口牌坊广场、艺术文化中心、湿地公园、花海合计992.4126.70附表2工程投资估算汇总表序号工程名称用地面积〔公顷〕总投资〔万元〕土地本钱建筑本钱根底配套本钱工程建设其他费用〔万元〕预备费〔万元〕建设期利息〔万元〕备注规模〔亩〕单价〔万元/亩〕投资