形势与政策思考题

2024秋形势与政策思考题我国周边平安挑战有哪些？“9·11〞已过去10年，为何恐怖主义仍猖獗？你怎样理解当前我国的通货膨胀？通货膨胀给我们的生活带来了什么样的影响？为什么说通胀预期比通胀本身更可怕，怎么理解稳定通胀预期是稳物价的关键？如何认识焦虑、急躁等不良心态产生的背景及原因？你认为当代大学生应具备怎样的心态？为何说中东印证了“开展是硬道理〞？中东动乱给我们带来了哪些机遇和启示？

我认为一个国家要很好的生存和开展，就离不开一个好的平安环境，尤其是周边平安环境。周边平安环境，国家周边有无危险和受到威胁的情况及条件，是一个国家对其周边国家或集中在一定时期内对自己国家主权、领土完整是否构成威胁、有无军事入侵、渗透颠覆等情况的综合分析和评估。国家周边地区对国家平安产生影响的外部及内部条件的总和。周边平安环境是周边地区各种力量长期作用的产物。

我想周边平安环境影响最直接的应该是国防工作了，它关系着国家和民族的兴亡……

那么，接下来就我国的周边平安环境谈一谈：近年周边平安形势总体上来说还是令人满意的，但仍然存在着不少问题，面临着一定的威胁与挑战。

一、分析我国周边地理环境

我国地处亚太地区中心位置，陆地与东北亚、东南亚、南亚、中亚、北亚相连，海上濒临西太平洋。陆地总面积大概有1040万平方千米，海洋面积约300平方千米。陆地与14个国家接壤，其顺序为朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝、越南等；海上与韩国、日本、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、越南等8个国家相邻。

就领土和海洋权问题上就存在着很大的争议，而众多邻居国中，有的曾侵略过中国，有的内部矛盾很多，有的国内狭隘民主主义泛起等，这些都危及到中国周边的平安，从战略全局来看，周边热点潜在危机可能造成的影响，将成为我国平安的直接威胁。再加之我国周边地区人口众多，周边邻国政治制度及经济开展水平差距较大；我国人口众多导致社会关系复杂，社主义与资本主义并存；各国奉行的国家平安战略和外交政策不相同等，我国周边平安面临着一定挑战。

二、我国与其它相邻国家的关系

我国周边地区是世界大国较集中的地区，俄罗斯是拥有大量尖端技术、先进武器和核武器的大国；日本是世界经济大国；印度是人口仅次于中国的人口大国且在东南亚地位举足轻重；印度尼西亚在东南亚的地位不断上升，不容小看……

自从我国实行改革开放和和平外交时，在和平共处的原那么内15个邻国建立了友好关系并乘机解决了与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等的边界问题。1、与美国关系。

在地理位置上，美国与我国相离较远，但对我国的威胁近在眼前，中美关系时有变化。现在，美国用它的强权处处压制着我国，采取合作和压制双相措施，目的就是为了延缓中国成为世界强国的步伐，它在政治、经济、军事等方面处处制造事端。

美国军力强大并在亚太地区保持前沿部署，在中亚形成了军事基地，使得过去在太平洋对华抑制得到进一步的稳固。尤其“9.11〞事件后美国打着“反恐怖〞介入中南亚。对于台湾问题，外表上成认台湾是中国的一局部，暗地里支持“一台一中〞，阻碍中国的和平统一。

事实上，在苏联解体，东欧剧变后，中国的社会主义制度就使中国变为“西方〞列强的“眼中钉〞，一美国为首的西方强权开始压制中国，以“人权〞为借口干预我国内政。

2、与日本的关系

将我国视为假想敌国，近年一直与美国勾结，在国际社会上大叫“中国威胁论〞以到达其军事扩张的目的。还在台湾问题、钓鱼岛问题、东海大陆架等问题上与中国抗衡，且一直试图扭曲历史……

3、与朝鲜半岛关系

朝鲜的核武器试射让中国在国际上处于为难境地，朝鲜核问题直接或间接影响中国。虽然经过了一次三方会谈和两次六方会谈，但朝鲜核问题仍处于僵局。一旦有变数，就会对我国周边平安造成冲突。

4、与印度关系

1998年印度以“中国威胁〞为借口进行了核武器试爆，威胁中国，中印边界问题也没有解决，争议面积已经达12.5万平方公里；印度还在西藏问题上阻碍中国的和平统一。

5、与俄罗斯的关系

冷战结束以后，俄国经济虽有衰退，但仍然是一个大国，并且是世界超级军事强国。严重威胁着我国周边的平安。

在我国参加WTO后，信息、能源、金融、环境等领域的威胁也不断上升，我国周边平安不容乐观。

三、我国内部隐患对周边平安的影响

民主分裂主义活动：

1、西藏的隐患

西藏以“达赖〞集团为首的分裂团伙在印度、美国等的支持下在印度建立了流亡政府，成为外国势力阻碍中国统一的“工具〞。

2、新疆的隐患

新疆分裂主义分子一直不停的煽动群众闹事，搞系列的恐怖暗杀事件，严重威胁新疆人民的正常生活。“东突〞分裂是以反对中国共产党领导下的政权为主，建立了“东突斯坦国〞

3、台湾问题对周边平安的影响

自从李登辉推出“两国论〞后，尤其在2000年后“台独〞为政纲的民进党上台后，“台独〞势力恶性开展，台湾当局还加大了以武力拒绝统一。上台一开始，陈水扁就提出“决战境外〞的设想，不断从国际军火市场采购军火，研制进攻武器……

在加上美日的撑腰，“台独〞越来越迈向极其危险的一步……

这些民族分裂势力还很猖獗，它们与国际反华势力相结合，它们打着宗教旗号，成立分裂组织，偷运武器入境，搞一系列的恐怖活动且这些地区都属于我国周边偏远地区，它们不仅我国周边平安哈，甚至阻碍祖国和平统一。

所以了解国家周边平安环境有着重大意义，让我们更好的了解中国周边平安现状。新时期中国国家平安的思考当代中国国家平安的根本目标是：保证中华民族整体的生存和开展权利不受任何重大损害，保证中国国内的经济建设、社会成长、政治现代化过程不受大的干扰，保证我们国家的领土完整、边界主权及根本尊严不受外部势力的侵犯。

因此，中国国家平安在新时期的思考，不仅要有传统国防意义上的解释，更要有大战略的宽广意识，尤其要仔细把握好国防建设与经济开展等要素之间的关系。主要包括：

①必须考虑现阶段主要大国关系的特点，对相互间可能的对抗(或不易对抗)的前景做出评估；

②必须研究当下对中国国家平安的各种主要威胁，分辨这些威胁的性质和轻重缓急；

③必须梳理我国与一些邻国之间存在的主权纠纷，提出解决或缓和这些纠纷的大体思路

④必须研判中国快速增长的国民经济对外部能源、原材料和市场的动态需求，规划保障这些需求的远投能力和战略安排；

⑤贯彻“以人为本〞的指导精神，对于包括海外劳工、旅游者和留学生在内的中国公民群体可能面临的非传统平安危险有所防范；

⑥必须认真思考中国作为负责任大国的国际义务，前瞻性地分析国家平安的外部函数与改善条件，确定我们国家维护本地区乃至全球平安的新使命。这些目标的排序和实现虽有先后，但相互间的连贯性是不可或缺的，它们的总体要求是一致的。

一、应对大国摩擦：保持低强度与可控性

20世纪80年代末、90年代初发生的苏联解体怖组织。美国受困于自己发动的“反恐战争〞，至少在眼下阶段无暇他顾，对我在东亚和周边其他地区的平安压力有所减小。日本对中国的崛起一直存有严重疑虑，近年来在军事上的小动作不少，考虑到与日本的各种主权纠纷将长期存在，我们不能不对日本的军事大国化举动有所防范。但总体上判断，中日在可预期的未来发生直接军事对抗的可能性有限，不仅双方经贸及人员往来的深厚根底有效约束了这种可能，两国的外交努力也是一个调节杠杆。至于俄罗斯、印度等其他周边大国，虽然与我存在着这样那样的局部问题(如非法移民或划界方面的分歧)，但彼此间的共同利益远远大于冲突需求，政治对话与合作的势头良好。我们与包括欧洲在内的其他地区主要国家之间也不存在任何大的平安冲突隐患。

总而言之，今后一段时期的大国平安关系仍可保持战略对话与合作的态势，经济摩擦和地缘政治方面的矛盾亦具有可控性。

二、处理台湾问题：中国国家平安的最大挑战

从目前至今后相当一段时期，台湾问题是制约中国国家平安的头号因素。台湾问题涉及军事、外交、内政、经济、政治各个方面，极其复杂而且影响深远。台湾问题最有可能把中国拖入战争漩涡，导致中美直接的军事对抗，因此处理台湾问题是对我国能否实现和平开展的最大考验，是中国在东亚区域平安问题上发挥更大作用的关键一步。

台湾问题就是摆在我们面前的一个“潘多拉魔盒〞。众所周知，中华民族的大家庭由多民族构成，中国历史上既有“和亲〞的时光，也有分分合合的曲折遭遇；新中国建立以后、特别是改革开放之后，国内民族团结事业一直在向前开展，但同时也存在一些大的隐患，如“藏独〞、“疆独〞、“蒙独〞等境内外分裂主义势力和它们背后的外部纵容势力，另外还有国际范围的“文明间冲突〞的阴影。台湾问题的严重性不仅在于一旦“台独〞势力得逞，将带来周边地区的不稳定及中国与有关国家之间的军事对抗，更有可能招致在我多民族居住的某些地区发生类似苏联晚期“解体综合征〞的现象，不仅令以往促进国内民族和谐的所有努力前功尽弃，更有可能使中国陷入内战和四分五裂的危境。所以，不管出现什么情况，中国对“台独〞分裂主义绝不能姑息手软，这是维系我国自身平安和保持东亚地区稳定的大前提，是中国和平开展、与邻为善的一条“红线〞。

在坚守上述“红线〞绝不动摇的同时，我们应深入、细致、全面地思索台湾问题的复杂性。首先，单参军事斗争准备角度讲，中国人民解放军必须随时准备投入战斗，保卫国家的主权与尊严，这是现阶段我国国防现代化建设的中心目标之一。其次，台湾问题既是当代中国历史遗留的内政难题，又是战后国际关系和外交博弈造成的外交挑战，其涉及面之广、领域和层次之多、任务难度之大，非一般情况所能比。在国内范围，需要协调军事、外交、商务乃至民意；在国际范围，既要同偏向支持台湾的势力打交道，还要说服一些周边国家理解我对台政策的目标，消除后者的某些疑惑。再次，台湾问题的最终解决可能有别于香港回归方式，毕竟从二战结束至今台湾一直是由非共产党的中国人治理，这就要求我们认真研究台湾人民日益增长的当家作主的意愿，认真研究台湾社会经济半个多世纪的成长经历，认真研究台湾政治架构近十几年演变的多元轨迹。孙子兵法云“善用兵者，能夺人而不夺于人，夺者心之机也〞。我们在保持和不断扩大有效威慑力的同时，应当记取圣贤的提示，视台海两岸的凝聚乃至统一为长期的整合、“收编〞过程，而非“毕其功于一役〞的短兵相接。

三、安置主权纠纷：稳定周边的重要工作

和平开展阶段中国国家平安的另一重要日标是，在加快建设有效军事威慑力的前提下，稳妥地处理与多个邻国之间存在的主权纠纷，防止因周边平安形势的恶化损害我们国内的现代化建设进程。

我国有约960万平方公里的陆地面积和300万平方公里的海洋国土。与中国陆地直接接壤的邻国有14个，隔海相望的近邻有十几个(如日本、韩国和东南亚的多数国家)。拥有如此众多邻国在当今世界是非常少见的，它不仅给中国创造了多种多样的交往便利，也造成了棘手的平安难题。单从保卫主权角度讲，我们国家面对的争议和麻烦，非一般国家所能比：

·历史上和现实中，有十数个国家与中国发生过或至今仍然存在着主权纠纷，分别涉及陆地边界、沿海水域、岛礁、海湾、大陆架、专属经济区等不同情形的归属判定；

·新中国成立后，印度、苏联、越南等国先后与我发生过围绕领土边界和海洋权益的军事冲突；

·中国曾巧妙地解决了与缅甸等国的边界划分问题，冷战结束后又成功划定了与俄罗斯之间有争议的地段归属，但尚未解决与日本之间的钓鱼岛问题及海洋边界的归属划分问题，尚未解决与印度之间陆地边界的划分问题，尚未解决与东南亚一些国家在南中国海等水域存在的多种分歧(所列仅是其中一局部，而非一份完整的清单)；

·看上去这些主权问题似乎属于国家间的双边争议和谈判内容，处理起来却经常涉及第三方或更多，如中日矛盾的背后总有美国的影子(美日安保同盟无形中是对我方的一种牵制)，有“台湾因素〞的存在(譬如说论及钓鱼岛及其周边水域的权益，包括三方的渔业纠纷)，中国与东南亚某些国家的主权冲突可能导致东盟所谓的“集体行动约定〞；

·在近十个与我存在主权争议的国家中，既有典型的资本主义国家(经贸方面与我交往频繁、相互依存度很高)，又有开展中世界的成员(在人权讨论和国际斗争的其他场合往往站在中国一边)，还有昔日的“同志〞和“战友〞(它们的内部体制和指导思想同我有相似之处，人民之间的感情仍然存在)；

·此外，涉我主权及国家平安的周边区域，有着其他地区少见的庞大军事集结(安理会五常中的三个，全球八个公认拥有核武国家中的五个，世界前十二位军事强国中的八个)，有着国家内部或民族间的多重宿怨与对峙(日本与东亚邻国之间、朝鲜与韩国之间、印度与巴基斯坦之间、中国大陆与台湾之间等)，有着诱发新的矛盾与对抗的消极事态(如别离主义势力的抬头、霸权主义行径、经济开展的不平衡、各国的战略误判等)，这些因素纠合在一起，稍有不慎就可能诱发对抗，直至毁掉整个地区的安宁。

主权理论近几十年来有许多开展与衍变，但领土边界作为核心主权的地位始终牢固，对疆界有效控制是国际社会成认国家合法性的前提。从这个意义上讲，中国国家平安的首要目标之一，当然是维护领土疆界的完整性，在有争议的区段努力保卫自身的权益，对于可能的侵犯行径予以有力的回击。然而，在新时期、新环境下维护国家主权不仅需要扎实细致的准备，更需要新的意识和战略。首先，现阶段中国的国防现代化，必须适应防范重点的变化。在冷战结束之前，与我有主权冲突的情形多半发生在陆地边界上，中国陆军承当了保卫边界的重担。今天，陆地方向的主权争议及威胁已大大下降，未来一段时间保卫中国的陆地疆界，主要是“边防〞性质的驻守，而不大会面对大规模战事的危险。在另一方向，中国面临的海上主权挑战及纠纷却有严峻化趋向：台湾海峡风云变幻带来的阴霾自不待说，日本走向军事大国和强硬对待涉我海界争端的立场日益明显，东北亚和东南亚一些地方同样存在假设隐假设现的潜在麻烦，此外在太洋此岸还有惟一超级大国的强大干预力量。不管从什么角度说，中国的国防与外交都必须把工作重点置放在与我相邻的亚太地区。就军队现代化建设而言，应当落脚在面向东南方向的各种可能的海洋冲突上，海军、空军及海军陆战队等高科技含量的军兵种之大力开展乃题中之义。

特别要指出，在整个和平开展阶段解决涉我主权纠纷的大思路，依然是邓小平提出的“搁置争议、共同开发〞思想，我们要全力营造于我有利的良好周边气氛，想方设法实现对各种分歧的“安置〞。

四、保障海外利益：拓展中的国家平安内涵

在改革开放的新形势下，中国国家平安还具有了以往不具备的内涵与特点，其中之一是如何保障不断拓展的海外利益。它要求把视野投向全球范围，根据国际关系的准那么，依靠我们的军事实力、外交博弈和商业策略及其他手段，有效维护中国公民人身及财产的平安，如逐步为与我相关的各种国际“通道〞及周边区域的平安稳定提供支持，对中国海外利益遭遇的各种非传统平安威胁加以防范和遏止。“非传统平安威胁〞涉及的面比传统平安更广，包含的国际行为体更多，因而应对这类威胁，要有新的手段和观念。

仅举两例试说明之：

能源平安问题。中国经济的开展速度在当今世界首屈一指，伴随着经济的开展，中国的能源平安渐渐成为令人担忧的大问题。我国虽拥有丰富的煤炭储量，但石油和天然气的储藏却相对有限，中国经济对外部石油、天然气等重要能源的需求依赖日益加重(目前的进口量已占到国内石油总消费量的2／5以上)。坦率地讲，我们现有的外交能力、尤其是军事保障能力对如何保证中国有可靠平安的能源供给是远远不够的。

人的平安问题。今天，中国出国务工、留学、经商、旅游和公干的人数一年就超过3000万人次。考虑到中国人口的巨大基数和我们国家的开展趋势，未来中国人走出去的数量肯定将大大增加。从现在起直至未来很长一段时间，譬如说，提供在某些危险海域的护航，防范国际海盗对我客轮、油船及旅客和船员的袭击，依照危机的程度和需要派出军舰，及时撤出一些危难发生地的中国侨民和留学生，或者依靠停泊在当事国海域附近公海上的我军事力量向目标地发出威慑信号，对某些危害性极大的外部传染病实行早期的特殊控制，对严重侵害中国公民的某些突发性国际危机采取预防性打击措施等，很可能是未来对中国国家军事力量的新要求。

从国防建设和国家平安的军事层面看，保障海外平安利益的现实要求中国军人能够“走出去〞，在更加广阔的空间和水域展开行动。它不仅对我们的装备和技术提出了新的作战要求，如远距离投放能力，建立应对海外危机的特种部队和快速反响分遣队，等等；而且对我军人员素质和指挥系统制订了更高的标尺，如掌握国际法和各种国际惯例，了解派驻地和远程目标的语言、历史和政治经济状况，尤其是懂得中国海外平安利益的内涵。中国国防建设(包括教育内容和作战训练等)应当增加相应的内容。

五、承当国际责任：全球平安与大国使命

承当更大的国际平安责任是中国作为负责任大国责无旁贷的义务。广义地讲，它有助于消除“中国威胁论〞和提升中国的国际形象；狭义上说，它同样有助于中国军队熟悉和适应各种地理环境及气候条件的国外任务，有助于维护我们的海外利益和主权权益，有助于普通百姓理解和支持国家的国际平安战略及必要的海外军事行动。

这类国际责任包括：

·定期发表国防白皮书，向国际社会昭示本国政府、人民和军队的平安目标、责任及其维护的途径，解释已做出的和理应承当的国际平安义务；

·加强对本国公众和军队官兵进行有关国家的国际权利和义务、可能遇到的挑战及困难等方面的宣传教育，增强国民的全球平安意识和责任感；

·努力维护本地区的和平与安宁，倡导区域性或次区域性的平安对话，采取增信释疑的步骤，推动建立符合本地区各国利益和愿望的平安机制；

·应对国际恐怖主义、宗教极端主义和各种别离势力对本地区乃至国际社会的共同威胁，与有关国家联手打击这方面的不法活动；

·对全球各个地区的冲突和热点加以实时监控，对国际间的各种骚乱、危机和军事冲突保持密切关注；

·根据联合国宪章的精神和安理会的有关决议，向发生战乱、冲突或有严重麻烦的国家和地区，派遣维持和平部队或军事观察团；

·依照各类国际法和国际组织的决议，对公海水面及洋底、极地和太空等人类共同遗产予以特别保护，监督其和平利用进程，对其可能遭受的危害或入侵予以有效遏止；

·预防和制止大规模杀伤性武器的扩散，加强国际间的监督管理，并对有关技术和材料实行严格的控制制度；

·加强对地雷及各种中小型武器的国际买卖、转让及使用过程的登记与监督，同时防止不良的军备竞赛危害地区稳定和全球共同利益；

·在联合国及各专门机构建议和推动有关全球平安方面的讨论，对少数国家或国家集团在国际平安领域的霸权主义、强权政治行为予以谴责和抵抗，引导国际社会朝着公正、合理的国际平安新秩序方向做出努力。

需要提醒的是：一个大国承诺的全球性平安责任，是有可能与本国自身的平安利益和目标发生某些矛盾的，在当前阶段和未来一段时期，随着中国的和平开展以及外界压力的增大，如何根据国家利益优先的原那么处理好这类矛盾，将越来越多地提上我们决策层的议事日程。其次，根据国际需要承当大国义务，不可防止地会与少数国家或国家集团的既得利益发生摩擦，我们必须深刻理解矛盾的性质和动向，谨慎和统筹地处理好这类有麻烦的国际平安关系。

中国能否顺利实现和平开展，与周边平安环境息息相关。环视亚太，聚焦周边，中国既面临较好的开展机遇，又存在各种现实的和潜在的挑战。如何抓住机遇，实现中华民族的伟大复兴，是中国共产党人肩负的神圣使命；如何因势利导，化解风险，趋利避害，赢得挑战，更考验中国共产党人的政治智慧。睦邻合作，互利共赢，是中国周边外交的宗旨。一、目前中国周边平安环境是新中国成立以来较好的时期之一从主流和趋势上看，中国周边平安环境机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。目前中国周边平安环境处于新中国成立以来较好的时期之一。第一，中国没有陷入周边矛盾的漩涡。20世纪90年代后，尤其是21世纪以来，中国在国际形势的深刻变化中，不断调整外交方针，很好地处理了“韬光养晦〞与“有所作为〞的关系，以亲和、亲善、亲睦的和平形象活泼在国际舞台上，使中国的周边环境大为改善，并在大国关系新一轮调整中处于较为主动的地位。在中国周边，存在着许许多多复杂的矛盾，影响全局的主要有三大矛盾。一是围绕美国的战略指向产生的矛盾。现今，美国平安战略的矛头指向是国际恐怖势力和所谓的“邪恶轴心〞国家，中国直接作为美国头号“战略竞争对手〞的可能性不大。二是恐怖与反恐怖的矛盾。在国际恐怖主义的威胁加剧的今天，中国在国际反恐斗争中的正义、公正立场，赢得了国际社会的普遍认同。三是民族宗教矛盾。周边民族宗教矛盾的高发区是南亚、中亚和北高加索地区。中国虽然也存在着此类矛盾，但处在有效控制的范围内。第二，中国同周边国家的关系全面改善和开展。党的十一届三中全会以来，中国同周边国家关系进入了一个新的开展时期。中国先后恢复、改善和开展了同所有周边国家的睦邻友好关系，中国与这些国家相互理解，相互尊重，平等相待，互利合作，使许多周边国家成为中国的好邻居、好伙伴、好朋友。历史遗留的边界划分问题相继得到解决。1994年9月，中俄两国签署了?关于中俄国界西段协定?，使中俄长达4300多公里的边界得以明确划定。中国与中亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三国也相继签订了边界协定。1999年12月，?中国和越南陆地边界条约?在河内签署。2000年12月，?中国和越南关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定?在北京签署。即使对于较难解决的中印边界问题，中国也表现出了以和平方式解决的极大诚意，正本着互谅互让、和平相处的原那么，解决棘手的边界划分问题。在有争议的领土和领海问题上，中国也采取了积极务实的建设性姿态。在南中国海主权归属问题上，中国政府提出了“搁置争议、共同开发〞的新思路。2024年11月，中国与东盟各国签署了?南海各方行为宣言?，强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南中国海有关争议。中国的这一系列举措，为营造睦邻友好的周边环境打下了良好的根底。中俄友好合作关系得到提升。中俄战略协作伙伴关系进一步深化。2001年7月，?中俄睦邻友好合作条约?正式签署。这个条约集中表达了中俄关系取得的积极成果，确立了中俄世代友好、永不为敌的和平思想，是指导新时期双边关系开展的纲领性文件，为中俄关系长期稳定开展奠定了坚实的法律根底，标志着中俄战略协作伙伴关系进入了一个新的开展阶段。2024年5月27日，中国国家主席胡锦涛在对俄罗斯的正式访问中，提出了指导两国关系开展的四项原那么，即加强相互支持，深化政治互信；扩大互利合作，实现互惠双赢；拓展友好交往，加深传统友谊；密切沟通协作，促进和平开展。两国元首还共同签署了新的联合声明，标志着中俄关系又上了一个新的台阶。中国与东盟战略伙伴关系全面开展。2024年，双方决定将“睦邻互信伙伴关系〞升格为“面向和平与繁荣的战略伙伴关系〞，成为双边关系开展的里程碑。在政治上，中国参加了?东南亚友好合作条约?，是第一个非东南亚的签约国；在领海问题上，双方发表了?南海各方行为宣言?，进一步稳定了南海局势；在平安上，双方发表了?非传统平安领域合作联合宣言?，拓展了合作领域，启动了反恐合作；在经济上，中国—东盟自由贸易区2024年正式启动，方案2024年建成。届时，该贸易区将成为东亚地区最大的自由贸易区。2024年，双边贸易额突破1000亿美元。中印关系也取得了突破性进展。2024年6月，印度总理瓦杰帕伊的访华具有标志性意义。双方发表了全面合作宣言，将中印关系确定为“长期建设性合作伙伴关系〞，印度首次成认中国对西藏拥有主权。中印军事交往逐步展开，经贸合作快速开展，不断为两国关系注入新的活力。多边外交成效显著。崇尚“远亲不如近邻〞的中国，积极开展周边多边外交，努力构建多边平安对话机制。中国东盟“10+1〞合作机制和上海合作组织，是中国积极开展多边外交的两大成果。通过“10+1〞合作机制，中国同东盟开展了良好的全面战略伙伴关系；通过上海合作组织，中国密切了与中亚国家的友好合作关系，营造了较为有利的中亚环境。第三，中国通过自身的真诚努力，防止了热点问题的激化。多年来，中国致力于亚太地区的和平与稳定，为解决地区矛盾、缓和热点问题做出了重要奉献。1997年东南亚金融危机期间，中国采取了保持人民币汇率稳定、增加从东南亚进口商品、加大对东南亚国家资金援助等一系列措施，为抑制金融风暴的恶性蔓延，帮助危机国家振兴经济，稳定地区局势发挥了重要作用，展示了一个负责任大国的姿态。1998年，南亚大陆因印度和巴基斯坦两国先后屡次进行核试验而被紧张的气氛所笼罩。中国迅速作出反响，在联合国框架内加强与美国、俄罗斯、法国、英国等安理会常任理事国的磋商，成功地举行了关于南亚核危机的国际会议，形成了防止核危机恶化的国际机制，防止了核危机的升级，缓和了南亚局势。近两年，中国更是以满腔热情和极大耐心，积极推动朝鲜核问题的解决。继2024年4月在北京举行了朝鲜核问题的中、美、朝三方会谈后，2024年8月、2024年2月、2024年6月，先后三次在北京举行了关于朝鲜核问题的中、朝、美、韩、俄、日六方会谈，使朝鲜核问题步入了和平解决的轨道。第四，中国同周边国家和地区的利益共同点在不断增加。维护地区稳定和促进共同开展的现实需要，把中国同周边国家的利益紧紧地联系在一起。与邻为善，以邻为伴，睦邻、安邻、富邻的周边外交，使周边国家对中国的理解和信任显著增强，开展同中国友好合作关系的愿望不断高涨。目前，中国同众多周边国家双边或多边关系呈现良性互动态势。在政治上，不同国家、不同层次、不同领域的对话机制日益完善，成为推动双边关系良性开展的强大动力。在经济上，中国同周边国家和地区的相互依存度显著加深。在中国对外贸易总额中，同周边贸易占60%以上；在中国吸引的外资总额中，周边外资占70%以上。在平安上，双方互信合作关系加强。无论在国际反恐斗争领域，还是在地区平安事务领域，双方的合作积极务实，富有成效。目前，中国与周边国家合作大于分歧，友善多于矛盾。二、中国周边平安环境存在的现实挑战和潜在危机中国周边平安环境在总体稳定的情况下，仍存在着各种现实挑战和潜在危机。甚至可以说，中国是当今世界大国中平安环境最复杂的国家。一是美国战略重心的东移，使中国面临的战略压力增大。20世纪80年代末90年代初，随着苏联的解体、华约的解散，美国在欧洲失去了对手，亚太地区在美国全球战略中的分量日益加重。亚太地区在冷战后被美国视为对其21世纪国家平安可能产生决定性影响的地区。在欲称霸全球、“领导〞世界的美国看来，这一地区是国际恐怖势力的滋生地和国际反恐斗争的主战场，是所谓对美国平安构成重要威胁的“邪恶轴心国〞所在地，也是美国拓展海外经济利益和进行“民主改造〞的最重要地区。在此背景下，美国战略重心东移的步伐明显加快，由此对中国国家平安产生了愈来愈大的影响。首先，美国加强对亚太地区的力量投入，将改变这一地区的力量比照关系，在其战略优势得到强化的同时，势必对中国的战略空间形成挤压；其次，美国对亚太地区的全力渗透，将使中美两国发生摩擦的可能性增大；再次，美国加强对亚太地区的力量布防，不乏军事干预台海局势的战略企图，从而对中国国家主权与平安构成挑战。二是台海局势的复杂化，使周边某些国家“以台制华〞企图趋强。陈水扁上台的六年，是“台独〞势力日益猖獗的六年，也是其在分裂祖国道路上越走越远的六年。在各种不断升级的“台独〞分裂活动中，最具危险性和危害性的是：台湾当局图谋通过所谓“宪政改造〞实现“台湾法理独立〞，公然提出通过“制宪〞走向“台独〞的时间表，竭力挑衅大陆和台湾同属一个中国的现状，将两岸关系推到了危险的边缘，岛内发生“台独〞事变的可能性严重存在。台湾问题事关整个中华民族利益。也正是因为台湾问题的重要性和敏感性，才成为美日等国制约中国的一张牌。台湾问题对美日的真正价值就在于“以台制华〞。这助长了“台独〞势力的嚣张气焰，恶化了台海地区局势，不仅成为我们解决台湾问题、实现祖国统一大业的最大障碍，而且也对中国周边平安环境产生了负面效应，是使中国周边平安环境可能恶化的最大变数。三是某些国家军事战略的调整、军事实力的扩展和军事同盟的加强，将对中国周边平安产生直接影响。近几年来，某些国家逆时代潮流而动，以扩充军备为核心，不断调整军事战略，使亚太地区军备竞赛的步伐有加快的趋势。继1996年4月美日两国发表?平安保障联合宣言