安全学原理课件-安全投资与生产投资的关系

安全经济学定义安全经济学既是一门经济学，又是一门以安全工程技术活动为特定应用领域的应用学科，是研究安全活动与经济规律的学科，它以经济学科理论为基础，以安全领域为阵地，为安全经济活动提供理论指导和实践依据。二、安全经济研究的问题安全经济研究的内容既有理论方面的，如安全经济建设、安全经济基本理论、事故损失分析、安全效益分析、安全经济风险分析等；也有安全经济技术方面的，如事故损失计算技术、安全投资决策方法、安全经费管理、安全价值工程等。1.安全经济的基本理论研究社会经济制度、经济结构、经济发展等宏观经济因素对安全的影响，以及与人类安全活动的关系；确立安全目标在社会生产、社会经济发展中的地位和作用；从理论上探讨安全投资增长率与社会经济发展速度的比例关系；控制安全经济规模的发展方向和速度。二、安全经济研究的问题2.事故和灾害对社会经济的影响因素研究不同时期、不同地区、不同行业部门、不同科学技术水平条件下事故灾害的损失规律及对社会经济的影响规律；探求分析、评价事故和灾害损失的理论及方法，为掌握事故和灾害对社会经济的影响规律提供依据。二、安全经济研究的问题3.安全活动的效果规律研究如何科学地、准确地、全面地反映安全的实现对社会和企业的贡献。测定安全的实现对社会和企业所带来的利益，对制定制度和规划安全投资政策具有重要的意义，同时对科学地评价安全效益也是不可少的技术环节。二、安全经济研究的问题4.安全活动的效益规律安全效益不仅包含价值因素的经济效益，还包含有非价值因素（健康、安定、幸福等）的社会效益。为此，应细致地研究安全效益的潜在性、间接性、长效性、延时性、综合性、复杂性等特征规律，把安全总体、综合效益充分地揭示出来，为准确地评价和控制安全经济活动提供科学的依据。二、安全经济研究的问题5.安全经济的科学管理研究安全经济项目的可行性论证方法、安全经济的投资政策、安全经济的审计制度、事故与灾害损失的统一方法等安全经济的管理技术和方法，使国家有限的安全经费得以合理使用，最大限度地发挥所投资的人、财、物的潜力。三、安全经济的任务安全经济的任务是：应用辩证唯物主义基本原理，以及系统科学和经济学的理论科学方法，对人类劳动、生活、生存活动中的安全经济规律进行考察研究；探讨实现经济的安全生产（劳动）、安全生活、安全生存的途径、方法和措施；为国家、政府提供科学制定安全方针和政策的理论依据，从而极大限度地保障人的身心安全、健康和发展，促进社会与经济的繁荣与昌盛。第一节安全投资与生产投资的关系安全投资——投资安全活动的一切人力、物力和财力的总和，也称为安全资源。例如：在安全活动中，安全专职人员的配备，安全与卫生技术措施的投资，安全设施维护及改造的投资，安全教育及培训的花费，个体劳保及保健费用，事故援救及预防，事故伤亡人员的救治花费等。安全投资的来源

就企业而言，安全投资的来源主要有：(1)国家在工程项目中预算安排。包括安全设备、设施等内容的预算费用。(2)国家劳动部门根据各行业或部门的需要，给企业按项目管理的方法下拨安全技术专项措施费。(3)企业按年度提取的更新改造费。(4)作为生产性费用的投资，支付从事安全或劳动保护的需要。如劳保防护用品的费用，必须的事故破坏维修、防火防汛等费用。(5)企业从利润留成或福利中缴纳的保健、职工人身保险费用。一、安全投资的定量分析1.安全投资的绝对量——包括货币投资量、人员投资量以及劳动日投资量。1)货币投资量

货币投资量以国家、行业、部门、企业为核算范围，用年安全投资总量单位来反映。据联合国有关统计，预防事故和应急救援措施的投资约占国民生产总值的3.5％。

一、安全投资的定量分析2)人员投人量安全人力的投人规模反映在人员投入量上,人员投人量指安全专职人员的配备总量，可以国家、行业、部门或企业为核算范围。据有关调查数据，全国安全专职人员的配备比例为职工总数的4.49‰。以此比例，按全国工业、地质勘探业、建筑业、交通邮电业与安全生产密切相关的四大经济行业为总体推断，我国1990年全国企业的专职安全人员数为40多万，其中不包括政府部门、高等院校和科研机构的安全管理以及安全科学技术人员。一、安全投资的定量分析3)劳动日投人量劳动日投人量指安全活动的劳动工日投人总量。进一步还可分为专职人员劳动工作日投入总量和非专职人员劳动工作日投入总量。

一、安全投资的定量分析2.安全投资的相对量在实际工作中常常用相对指标来分析和说明问题，具体的微观投入相对指标如图：2.安全投资的相对量1）相对生产规模的货币安全投人指标(1)更改费中安措投资比例：指安措费占更新改造费的比例，反映安全措施费用所占比重，是衡量安全投资强度的重要指标。我国有关部门规定，在企业的更新改造费中提取10％左右作为安全技术措施经费。一方面,这种做法，使安全的资金投入得以保证，对保障安全生产有积极的作用。另一方面,从提高投资效益的角度出发，不同的行业、部门，甚至不同的时期和项目，其安全措施费用的比例应有所不同。2.安全投资的相对量(2)安全投资占生产费用中的比重：指安全投资总量占企业生产费用的比例。2.安全投资的相对量(3)国民（生产）产值安措投资指数：指安措费投资占国民（生产）产值的比例，它反映安措投资的水平，是国家或企业负担安全的指标之一。(4)国民（生产）产值安全（主动）投资指数：指安全投资占国民（生产）产值的比例，它反映安全投资的水平，是考察国家或企业负担人民的安全需要之能力的指标之一。安全的总投资是指安全的主动投资。

2.安全投资的相对量需要指出国民（生产）产值安措投资指数、国民（生产）产值安全（主动）投资指数两个指标量，一是反映国家经济发展状况对国民安全的承受能力，二是反映了国家、政府和企业对安全的重视程度。客观上讲，这两个指标值不能太低，也不宜过高。2.安全投资的相对量(5)安措投资增长率：指后一时期安措投资的增量与前一时期安措投资量的比值，它反映安措投资的增减变化状况。（6）安全投资增长率：指后一时期安全投资的增量与前一时期安全投资量的比值，它反映安全投资的增减变化状况，是国家负担安全的能力的动态变化指标之一。（7)劳动防护用品投资增长率：指后一时期劳动防护用品投资增量与前一时期劳动防护用品投资量的比值，它能反映劳动防护用品投资的增减动态变化状况。2.安全投资的相对量安措投资增长率、安全投资增长率,劳动防护用品投资增长率三项指标应随国民经济发展而增长，但不同的行业或部门，其增长率应有所不同，对于高危险和高危害的行业，对安全问题严重、安全欠账较多的企业，其安全投入的增长率应相应地大。在考虑安全投人增长率时，还应考虑物价上涨的因素，应使安全的实际投人的价值有实在的增长。2.安全投资的相对量2)相对生产规模的劳动安全投人指标

(1)安技人员配备率：指安全专职人员占职工总人数的比例，它是安全活动劳动消耗的指标之一。根据国家的有关规定，企业安全专职人员配备比例为职工人数的3％—5％，实际上，不同的地区、行业或部门，其安全专职人员配备比例会有所差别。表6-1列出了我国安全专职人员配备状况。2.安全投资的相对量(2)亿元产值安技人员配备率：指亿元生产产值安技人员配备比例，它反映创造亿元产值所付出的专职活动量。亿元产值安技人员配备率能考察安全的劳动使用效率，其值越小，效率越高。据调查，我国1990年的几种企业背景下的亿元产值安技人员配备率为：小型企业约12人，职工人数小于500人的企业20人，矿山企业45人，工业行业9.9人，地质勘探行业72人，建筑行业27人，交通邮电行业40人。2.安全投资的相对量

(3)百万利税安技人员配备率：指相对生产纯利润安全专职人员的占用比例，它反映所需付出的劳动代价。在利用上述安全人力投人指标分析问题时，通常只能做纵向的比较，如本行业或部门不同时期的比较，而不宜于做横向比较，如亿元产值安技人员配备率，全国非矿山行业约9.8人，而矿山企业高达45人。2.安全投资的相对量3)相对人员（职工）的安全资源消耗指标

(1)人均安措费：指每一职工单位时间（通常是一年）的安措投资量，它反映不同国家、地区或行业的人均安措负担或消耗量。2.安全投资的相对量

(2)人均劳防用品费：指每一职工单位时间（通常是一年）的人均劳保用品费，它反映不同国家，地区或行业的人年均劳保用品费负担或消耗量。2.安全投资的相对量

(3)人均职业病诊治费：指每一职工单位时间（通常是一年）的人均职业病诊治费，它反映不同国家、地区或行业的人年均职业病诊治的负担或消耗量。职业病诊治费是一种被动消耗，而非正常的主动投资，因此是不期望的投入。2.安全投资的相对量(4)安全专职人员人均安措费：指安全专职人员单位时间（通常是一年）的人均安措费数量，它反映一个专职安技人员一年所能主持的安措经济规模，是衡量安全专职人员工作饱满程度及工作效率的指标之一。2.安全投资的相对量(5)安全专职人员人均安全投资：指安全专职人员单位时间（通常是一年）的人均安全经济总规模，它反映一个专职安技人员一年所能主持的安全经济总量，是衡量安全专职人员工作饱满程度及工作效率的指标之一。安全投资包括主动投资和被动投资两项，根据20世纪90年代我国安措费与劳防用品费的比例大约为1：1的关系，安全专职人员人均安全投资大约是安全专职人员人均安措费的两倍。二、影响安全投资的因素1.经济发展水平是影响安全投资绝对量和相对量的主要因素一个国家、行业或部门，能将多少资源投入人们的安全保障，归根到底是受社会经济发展水平制约的。在经济比较落后的地区，人们只能顾及基本的生理需要，因而把资金主要考虑用于满足生活的基本需求，而安全、健康被放在次要的地位。随着经济的发展以及人民生活水平的逐步提高，一方面科学技术和经济条件提供了基础保证，另一方面人们心理和生理对安全与健康的要求也随之提高，这就使得安全的投人随之增大。如在“六五”期间，我国的职工年人均安全投资129.39元，人均安措费60.50元，而到了“七五”期间，人均安全投资达到201.15元，人均安措费达到106.19元，分别增长了55.46％和75.52％，“八五”期间，安全投资和安措费分别达到了301.72元和148.67元。二、影响安全投资的因素2.政治因素对安全投资的制约一个国家或地区的安全投资规模，也受政治制度和政治形势，乃至政治决策人对安全的重视程度等的制约。二、影响安全投资的因素3.科学技术对安全投资的制约一方面是由于科学技术的发展，使安全的经济基础受到控制；另一方面，科学技术水平决定了安全科学技术的水平。客观上安全科学技术的发展对经济的消耗是有限的，否则，过大的投人，将会造成社会经济的浪费。二、影响安全投资的因素4.生产技术对安全投资的制约生产的客观需要决定了安全的发展状况和水平。在不同的生产技术条件下，对安全的要求不一样，这就决定了安全投资必须符合生产技术的客观需要。安全经济的重要任务之一是寻求安全经济资源的最有效利用，因此，根据不同的生产技术要求，执行不同的安全投资政策，这是安全经济应探讨和解决的间题。三、安全投资合理比例的确定安全投资合理比例就是安全经济投资占国民收人或国民生产总值中的合理比例。确定安全投资合理比例的两个因素：（一）经济增长率目标为确定安全投资合理比例首要依据安全投资的合理投入量的原则——保证生产生活所需安全条件的安全投资消耗量就是安全投资的合理投入量。因此，安全投资合理比例的确定，首先应以经济增长率既定目标作为首要依据。在实现既定的经济增长率既定目标的前提下，国力大小(财政收人)是确定这一合理比例的上限，而满足经济增长所要求的最低限度的安全条件所需投资总量（或相对量），则是安全投资的下限。三、安全投资合理比例的确定（二）安全合理比例的确定，其次与社会发展目标密切相关。一方面安全目标本身就是社会发展目标的一部分，它与教科文体卫等其他社会目标一样，受社会经济发展总目标的制约，在财政收人既定的条件下，社会发展目标的投资量过大，会影响经济发展目标,导致经济效益的降低；另一方面，安全的绝对目标，受其他社会与经济发展目标的控制。从人类安全的发展历史看，安全水平随着科技、社会观念、文化道德、经济水平等发展而发展。因此，安全的发展目标（投资量），不仅要与社会经济的发展总体目标相适应，还要与其他社会发展目标相协调。三、安全投资合理比例的确定安全投资的合理比例的确定，可采用如下几种方法：1.系统预推法，2.历史比较法，3.国际比较法。1.系统预推法系统预推法——在预测未来经济增长和社会发展目标实现的前提下，经过系统分析和系统评价，并在进行系统的目标设计和分解的基础上，推测确定安全经费的合理投资量。1.系统预推法系统预推法步骤：(1)预测确定国民经济（国民生产总值、国民投人、财政收入）增长目标和社会发展目标；(2)在考虑社会发展总体目标与经济效益和条件的前提下，推出安全发展总体目标，对地区、行业或部门的宏观考虑可用伤亡率、损失率、污染量等来反映，对设施、设备、项目的微观考虑可用安全性、可靠度、隐患等反映；(3)在实现安全总目标的前提下，分配给各行业、部门（对企业是各工种或车间）或子系统安全的分目标；(4)按各分目标的水平，测算未来所需的安全投入费用（安全成本）；(5)累计各项安全费用，求出安全所需投资总量。该方法科学严密，但可操作性差，但应用技术难度大。2.历史比较法历史比较法——

根据本地区、本行业或本企业的