新媒体时代政府公信力的提升策略研究

PAGEPAGEII地方政府公信力的提升策略研究摘要：当今社会，随着经济社会的发展，特别是互联网时代的到来，使得人们的思想越来越多元化发展，人们看待问题的角度和方式都在发生着改变，在此情况下，政府的公信力正在下降。这种情况不仅仅出现在我国，在国际间这种情况也十分普遍。政府作为管理国家的重要部门，公信力的下降对于国家政策和制度措施的执行等方面都带来了严重的影响。对于我国来说，政府的公信力如果不能得到保证，就不可能很好地巩固党的执政地位，不可能保证我们整个国家的健康快速发展，也不可能推动我国的和谐建设的稳步推进。因此，加强政府的公信力对于一个国家来说具有十分重要的意义。关键词：地方政府；公信力；政府信息

目录一、政府公信力的相关概念 1（一）政府公信力的内涵 1（二）政府公信力的具体体现 21.政府的诚信程度 22.政府的服务程度 23.政府的依法行政程度 24.政府的民主化程度 2（三）地方政府公信力的效应分析 31.提高地方政府公信力的正面效应 32.地方政府公信力弱化所带来的严重影响 3三、地方政府公信力弱化的主要因素 3（一）信息决策缺少透明度 4（二）地方政府公信力呈现东强西弱现象 4（三）作风问题凸显 5四、提升地方政府公信力的相关举措 6（一）进一步完善电子政务建设 6（二）坚决反对“政绩工程” 61、建立起以民为本的政绩观念 62、培养人民拥护的实用型干部 73.建立德才兼备的干部任用导向 74.把权力关进制度的笼子 7（三）完善公务员管理机制 71.完善考录制度 82.完善公务员考核机制 83.完善监督约束机制 8结论 8参考文献 10PAGE7一、政府公信力的相关概念（一）政府公信力的内涵政府的公信力实际上就是人们对于政府的信任程度，许多学者都够局政府公信力给出了许多不同的解释。包括对于地方政府的公信力也有许多相关的阐述。总的来说，地方政府的公信力实际上就是，地方政府在落实上级政府政策法规或相关制度措施，以及制定地方自己的政策措施或进行实际管理工作中所取得实际效果，受到所辖区域内人们的满意程度和信任程度。一般来讲，我们所说的公信力，并不是质的一两个人的信任或满意，而是大多数人的认可和支持。地方政府公信力是从地方政府角度出发，体现地方政府的信用能力，强调地方政府在信任关系中的主动性，即地方政府公信力的强弱取决于地方政府所拥有的信任资源的多少。信任方依据地方政府信用能力这种客观存在进行心理反映、主观评价和价值判断，是对客观做出主观性评判。作为政府，能否得到民众的满意信任和支持，取决于一个政府的执政能力，得到了支持和信任越多，说明了政府的执政能力越强。与此同时，基于人们对于政府行为的种类不同，所持的态度不同，对于公信力所认定的标准也不同。通常我们会根据能够反映公信力的不同方向，将政府的公信力分为不同的种类，比如说政府的行为、绩效、政策、资信等不同的公信力类别。不同的种类虽都属于评价政府公信力的重要指标和依据，但是其侧重点和研究方向均有所不同。按照中国政府机构的特点，政府的公信力可以分为中央政府的公信力和地方政府的公信力，本文研究的重点主要是针对地方政府的公信力。在我国的宪法中对于地方政府的职能进行了明确，地方政府代表国家，形式国家权力，执行国家政策，是代表中央的地方行政机关。由此可见，地方政府是代表国家的，地方政府的公信力所反映的是地方政府在代表国家行使权利过程中，人民对于政府的信任程度。作为地方政府公信力的高低，主要表现在两个部分，地方政府的执政能力和公众对于政府的满意度。人民在地方政府的带领下，能够获得人民的多高的满意度，取得多少信任感。（二）政府公信力的具体体现1.政府的诚信程度讲信用，是一个人的基本社会品德，尤其是对于代表国家行使权利的政府工作人员来说尤为重要，所以作为政府公务人员，必须建立起较强的政治品格和行政品格。作为政府来说政府的诚信程度直接关系到公众对于政府的形象，其本身也赋有一定的权威性。这是由于政府本身的公权力所产生的，如果政府在形式公权力的过程中，存在失信行为，必然会伤害到民众对于政府的感情，影响到民众对于政府的信任。所以，政府在行政的过程中，必须要把诚信放在首位，言必行、行必果，才能帮助提升政府的公信力。2.政府的服务程度我国是由中国共产党领导下的社会主义国家，我们党的宗旨就是全心全意为人民服务。所以，政府在执政的过程中，必须要确立执政为民的思想，为民众提供更好地服务，从而拉近政府与群众之间的关系。由此我们可以看出，政府部门的如果能够在履行社会职责上，为群众提供社会公共服务方面，做出更多的努力和工作，尽可能的满足人们的物质文化精神追求，提升公民的幸福指数，提升公民对政府的满意度，那么政府的公信力必然就会得到很大的提升。尤其是在遇到一些困难和灾难的情况下，群众的希望都在政府，依靠也在政府，如果在此情况下，政府能够很好的帮助民众度过危机，为民撑腰，那么就必然能够得到老百姓的支持和拥护。3.政府的依法行政程度中国是一个法治国家，作为政府更应该模范遵守国家的各项法律法规，如果政府部门有法不遵、有令不行，带头违法，那么不仅会使得社会动荡，更会使得民众失去对政府的信心。所以，作为政府必须要把守法放在首位，把依法行政作为执政的必然要求，在法律的约束下，全心全意为人民服务，展现政府的良好形象，营造依法行政的良好环境。4.政府的民主化程度民主是一个国家政治清明的集中体现，政府在行政的过程中，要注重民主，政府在做任何决策的过程中，不能专权，必须要有较为完善的民主机制。人民政府代表人民，政府的决策也是为人民服务，所以，在决策时，要做到公平、公正、透明，要善于听民声、求民意，不断提高政府的民主化程度，从而提升政府的公信力。（三）地方政府公信力的效应分析1.提高地方政府公信力的正面效应地方政府作为代表中央行使权利的机关部门，其公信力的大小不仅代表着地方政府也同时会影响到中央政府的公信力。所以，地方政府的公信力十分重要。只有不断提高地方政府的公信力，使民众能够增强对政府的认同感，夯实政府的合法性。所谓政府的合法性，实际上是指政府在行政的过程中，履行公共职能的公正性、合理性。相比于民众对法律的认可和遵循，民众对于政府合法性和认同感更为重要，这是政府的执政基础，也是政府有效执政的根本保证。当今社会，政府危机和政治危机的出现，往往是由于政府公信力的弱化所导致的，民众对政府缺乏信任，缺乏认同，政府的合法性就会受到影响。所以，增强政府的公信力，提高民众对政府的认同感，才能保证政府的合法性、正当性和公平性，才能让民众能够服从政府、支持政府、信赖政府。才能更好地为人民服务，为人民谋福祉，不断提高民众的幸福感和满意度，推动我国走向着健康发展的快车道。2.地方政府公信力弱化所带来的严重影响取信于民我们的党才能走的长远，我们的政府在履行政府职责上才能获得上行下效的效果。所以政府的公信力尤为重要，特别是在当前，我国正处于经济发展的转型阶段，需要通过全国人民的共同努力才能迎来更好、更大的发展。如果政府的公信力弱化，使得一些原本小的矛盾凸显，大的矛盾激化，各类政策措施难以落实，许多好的政策难以贯彻执行，大大增加的政府执政的成本，给社会的稳定和社会的繁荣带来严重压力，从而导致政府运作成本的增加。三、地方政府公信力弱化的主要因素立党为公、执政为民是我国政府一贯的执政理念，也是立身之本。自新中国成立以来，始终坚持全心全意为人民服务这一宗旨不动摇。随着社会的发展和进步，各级政府的执政能力和执政水平都得到了很大的提高和进步。社会发展也越来越繁荣，中国的整体实力和国际地位也与日俱增。在取得辉煌成绩的同时，我们还应该看到，由于一些地方政府的行为，政府的公信力开始不同程度的产生弱化的现象，这种现象必须引起我们的绝对重视和关注。（一）信息决策缺少透明度当今时代是一个信息大爆炸的时代，人们获取咨询的渠道越来越多，也越来越广，而且传播速度也越来越快。中国已经正式步入了信息化的时代。再次带动下，人们对于各类信息的汲取的愿望也越来越高，尤其是对于与自己息息相关的各类政策和制度的了解，变得越发强烈。但是，在政府政务的公开方面，地方政府做的还不是很到位，仍然存在信息披露不及时，政务公开的透明度较低等现象，使得许多民众对政府的行为存在之一，对于提升政府的公信力影响很大。如果当前一些执政政府依然悟守陈旧的思路，对政务信息公开这种行政方式没有理性的判断，那么将出现无视民众信息要求、无视民众知情诉求的现象，最终将会导致事态的恶化。例如，从2009年以来，我国很多地方都出现了一些群体性事件，从出租车集体罢工到同百姓争地争利等等，这些都让整个社会出现了不安定的心态。纵观诸多群体性事件的发生，都同信息的不公开和不透明，调查不严谨和不认真有着直接的关系。从颁布信息公开条例以来，我国的执政政府做出了很好的代表作用，在这同时也出现了一些该公开的不公开，或前期公开后期不公开，或遮遮掩掩地公开等现象，这些做法从一定程度上导致了政府缺乏亲和力和感召力，影响到了我国地方政府应该有的公信力储量。此外，一些地方政府形式主义严重，为了彰显政绩，大搞形象工程，乱提综合指标，编造假报表、假信息，导致公众对政府的不信任。（二）地方政府公信力呈现东强西弱现象最近数年，地方政府公信力强弱分布呈现出明显的分化现象，东部经济发达地区的政府公信力明显较强，而西部欠发达或者经济十分落后的地区，政府公信力比较屏弱。究其原因，在于经济发达地区的政府握有大量的财政资源，公共服务和基础设施投入都比较多，地方社会公众的幸福感和满足感都比较高，对政府的行政行为和服务行为也比较满意，并且发达地区的市场经济也比较活跃，地方政府直接强制干预经济活动的现象比较少，企业的自主性比较大，因此企业对于政府的决策行为除了可以实施必要的影响以外，基本上对于这些决策都持满意的态度。另外，经济发达的地区，社会发展的进程以及民主程度都较高，公民参与的热情也比较高，政府受到的监督和外在的压力也比较充分，因此地方政府时刻注意着自身的言论和行为，所以地方政府在和社会公众的互动交往中，双方的信赖程度都很高。与之相反，西部欠发达地区由于地方的财政状况不好，公共服务和社会保障以及基础设施投入都比较缺乏，当地居民的幸福感也较少，对政府的不满情绪也随之增加。另外根据周黎安对东西部地方政府的经济学比对以后发现，西部地区由于经济落后，社会公众对于经商比较淡漠，而乐于进入政府部门，因此落后地区政府部门一般都会出现超编现象，机构人员臃肿，这样的结果就会造成人浮于事，服务质量差，自然而然，当地民众就会对政府的不满情绪增加，政府的公信力下降理所应当。（三）作风问题凸显作风问题一直以来都是影响政府公信力的一项严重问题。从近年来的研究资料表明，个别政府部门和领导干部均存在不同程度上的作风问题，形式主义、官僚主义的思想正在逐步抬头。共产党员艰苦奋斗的优良传统开始被淡忘，全心全意为人民服务的宗旨开始不同程度的弱化，真抓实干、雷厉风行的工作作风开始被弄虚作假、人浮于事的现象所取代。一些地区的政府，大搞政绩工程，大搞浮夸风，在数字上作假，在GDP上作假，为了自己的升官之路更加畅通，就无视国家利益和群众利益，严重损害了党和政府在人民群众心中的形象。在众多的形式主义当中还有一种形式也十分凸显，影响也很大。就是不关注城乡居民的生活问题，对于一些社会弱势群体的困难视而不见，不加大解危助困的力度，想帮法帮助他们渡过难关，反而将大把的金钱投入到城市形象工程的建设中去。更有甚者一些贫困县，不想办法搞好经济建设，反而去搞一些华而不实的无用工程，浪费了国家的资金。比如某贫困县，许多村庄道路还未畅通，县政府却用掉将近一般的财政收入去建造机场，这种行为不仅仅会造成极大的浪费，更重要的是会失去民心，失去老百姓对政府的信任。面对此种情况，有些学者甚至还为这个盲目的投资行为做了辩护。而更多的人是批评政府的做法。由此可见，政府的这种行为是不可能得到老百姓的认可的，这样的政府也一定不会得到老百姓的拥护。同时，在政府部门中一些门难进、脸难看的衙门作风也十分严重，老百姓办事难的问题迟迟得不到解决，政府办事人员坐在办公室中悠然自得，老百姓拿着一大堆资料办事却屡屡遭拒，各部门之间相互推诿扯皮的现象较为突出，要知道，长此以往，政府与群众之间的关系将会越来越远，老百姓对于政府的信任也会越来越低。四、提升地方政府公信力的相关举措（一）进一步完善电子政务建设电子政务可简单概括为两方面：加大政府部门的信息化建设力度，加大对各类网络信息技术和设备的投入和应用，实现自动化办公、信息化管理，从而推动电子政务的有效开展。同时，加大政府网络的互联互通，加大与群众之间的交流和沟通，拓宽群众监督的深度和广度，通过网络政务公开的形式，使政府的工作更加公开、更加透明，从而不断加强政府自身的制度建设、廉政建设等工作，进一步优化政府形象，提高政府公信力。具体来讲，电子政务主要包含以下几个部分：（1）政务公开，打造透明政府。地方政府要向服务对象提供来自中央政府的有关政策和地方政府出台的相关管理规定，为民众主张权利和维护权利提供依据，也为民众监督政府行为提高标准。（2）提高公众参与度，建立民主政府。地方政府要利用网络手段征集公众的意见和建议，通过政府和公众之间的良性互动实现决策的科学化、合理化和民主化。民众的参与权、话语权、知情权得到了保障，就会减少怀疑，政府公信力也随之上升。（3）推进政府网络化办公，提高行政效率。（4）构建网络监督评价体系，提升政府服务质量。民众在政府建立的网络评估平台中发表评论，举报不良行为，评价服务质量，对于提升服务质量，整肃公务员队伍，提升政府形象具有重大意义。（二）坚决反对“政绩工程”对于政府部门的领导干部而言，政绩的高低，反映了其贡献的大小，也成为自己晋升的重要指标之一。所以，这就造成一些政府官员为了争取更多的政绩，就大搞政绩工程，置国家和人民的利益于不顾，搞花架子、造声势、搞形式，不仅严重破坏了党和政府的形象，更重要的是损害了国家和人民的利益。从其危害性来看主要有几个方面：腐败的滋生；重复建设和资源浪费、人民负担加重，政府公信力也因之大幅度下降。所以，对于“政绩工程”要坚决予以制止。1、建立起以民为本的政绩观念领导干部的职责在于促进地区经济社会各方面平衡发展，改善民生、造福于民，这必然离不开对政绩的追求。“用何种方式来追求何种政绩”是摆在他们面前的首要问题。发展水平取决于经济增长的速度和成效，即经济在数量上的增长和实际物质财富的累积，但这并不意味着可以简单地将发展等同于增长，如若片面强调数量的递增，而忽视了经济增长的质量效益及社会各项事业平衡发展，甚至以牺牲公众的利益为代价，在这种观念的支配下，难以取得民心所向的政绩；作为一名政府部门的领导干部，不能只注重眼前的利益，要多做一些保长远，惠民生的好事实事，建立其正确的政绩观，要摆正个人利益与人民利益的关系，要清醒的认识到，只有得到老百姓的拥护和爱戴才是最大的政绩，把全心全意为人民服务作为开展一切工作的出发点和立足点，做一名深受人民爱戴的好公仆。2、培养人民拥护的实用型干部领导干部的政绩怎样，应当由公众来评说和裁定，他们的认同程度、支持程度是评价干部政绩大小的根本尺度。3.建立德才兼备的干部任用导向把经济指标作为考评干部的优劣是不科学的，也是不全面的，作为政府部门的管理人员既要具有发展经济的能力，同时，也必须兼备推动社会进步，人类文明，环境保护等多方面的能力。4.把权力关进制度的笼子畅通民意获取渠道，建立起民意快速反应机制，进一步提高政府决策的公开性和民主性。另一方面，错误的决策必然会带来不同程度的损失与浪费，而这些代价最终都转嫁给了公众，因此，决策责任追究制度的建立是防治政绩腐败的关键。这就需要我国在加快立法步伐、完善法律体系的基础上，运用法律手段来惩治因一味追求政绩工程而造成重大经济损失及滋生腐败的干部。（三）完善公务员管理机制较高的政府执政能力需要依靠一直强有力的公务员队伍来实现，一支高素质的公务员队伍才能更好地树立政府的良好形象，更好地为人民服务。现代社会是知识经济及经济全球化发展的社会，这决定了我们处于一个充满竞争的时代。随着中国经济发展的不断加速，以及中国加入WTO后，中国经济对国际经济的影响越来越大，中国的国际地位也与日俱增。但是也伴随着对政府履行政府职能提出了更高的要求。所以，在此情形下，政府部门必须要主动适应新常态，主动迎合经济变化所带来的新改变，在职能的转变上其突破。在提升效率上求改变，在体制建设上寻创新，不断提高政府的服务质量和服务水平，提升管理效能，为政府建设提供充足的人才支持。1.完善考录制度考录工作是充实公务员队伍的主要渠道，所以在进行公务员考录时，要有完善的制度作为保证，在体现公平性的同时，提高公务员的考录水平，合理的制定公务员的笔试和面试方案，尽可能的获取参考者的全面能力和水平。并根据不同岗位的需要相应的选用笔试、面试、操作考试、心理测试等不同的考录方式。2.完善公务员考核机制完善考核才能打造一支高素质的公务员队伍，要根据实际情况，按照职务、级别来完善考核标准。注重公务员的道德、能力、廉洁、勤勉等多的方面的因素均纳入到考核体系中，不断提升公务员考核的公正性和科学性。同时，要把群众评议作为考核的重要环节，将民众监督作为考量公务员优劣的重要指标之一。考核的结果只有被充分利用起来才能真正发挥考核机制的激励和约束作用，即应将考核结果作为决定公务员奖惩、职位升降、收入等的重要依据，建立起能进能出机制，对于不能很好履行职责的人员要坚决予以批评教育，对于严重违纪或不称职的公务员要果断予以淘汰，让每一名政府工作人员都能够在制度约束下努力工作，用心工作，更好地为人民服务。3.完善监督约束机制公务员作为政府行政的主要实施人员，必须要有一套健全的机制和制度来进行约束，加大舆论监督、制度约束，建立起完善的问责制度。制定合理的薪酬制度。结论当前，我国地方政府的公信力弱化的现象较为严重，这对于我国整体政府的形象造成了较为严重的损害和影响。所以，如何增强地方政府的公信力，如果优化和改善地方政府的形象，成为了各级政府必须关心的重要问题，必须抓紧加以解决，而且刻不容缓。在此情况下，加大对提升地方政府公信力的研究和实践，树立起良好的政府形象，巩固政府执政地位，推动我国的健康发展。在中国，研究并且实施地方政府公信力的相关措施和制度，不但漫长，而且相当复杂，这个过程中还会涉及很多其他的问题，比如和谐社会，比如诚信立法等等，所以对于地方政府公信力的建设，我们需要严谨对待，也需要能够从不同的角度进行