2023年社区工作者考试申论模拟试卷

2023年社区工作者考试申论模拟试卷

（满分150,时限150）

一、注意事项

L本题本由给定资料与作答规定两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资

料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分150分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按规定作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来

留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

二、给定资料

1.2023年9月，国务院下发《关于加快发展养老服务业的若干意见》。《意见》中明确指

出，要鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养

老服务业的信贷需求;要积极运用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信

贷投入;要逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。

此外，《意见》还明确提出，要开展“老年人住房反向抵押养老保险”试点工作。有关

司局负责人表达，将“以房养老”以试点形式写进《意见》，对于老年人、保险公司都是一

大利好消息。试点一旦成功，对于解决老年人的养老资金问题、盘活已有房屋资源、扩大保

险公司业务等都具有重要意义。

据悉，保监会将牵头会同民政部等部门，将于2023年一季度出台具体措施，解决“以房

养老”的相关问题。

2.“老年人住房反向抵押养老保险”俗称“以房养老”，其做法是老年人将房屋抵押给

金融机构，从金融机构领取养老费用。“以房养老”在国外发展较为成熟，在国内则还算是

新概念，但是，在不少地方已有小范围试行。

2023年，上海市公积金管理中心曾试推过“以房养老”模式，根据规定，只有同时符合

“拥有对房子的产权”、“与子女分开居住”、“经济状况适”三个条件的老人才有资格申

请“以房养老”。除了各种附加的条件，在很多人看来，经济条件太好的人，没有“以房养

老”的必要;经济条件过低，则不具有养老的条件。

另据报道，2023年2月，上海市闵行区一家老年公寓与年近九旬的林老太签订“以房养

老”协议书，林将自有房屋产权变更为老年公寓，价值为55万元;老年公寓为林养老送终。

2023年3月，林的儿子以母亲的名义将老年公寓诉至法院。法院判决双方签订的“以房养老”

协议书及房地产买卖协议予以撤消，老年公寓协助将房产恢复登记至林老太名下，一个具有

法律效应的“约定”就此失效。

3.上海民政部门调查显示，高达90%的老人拟将房产留给子孙，乐意倒按揭的不到10%。

广州市民钟女士是“有房族”，尚有几年就要退休，她以“儿女有出息，不会让父母卖

房养老；儿女没出息，不会准父母卖房养老”表白对以房养老不看好。

家住北京西城区的老杨略带顾虑地说：“电视上总在宣传，在美国，老人为了寻求高品

质的养老服务，卖掉房子，住进养老社区。可是，假如卖了房子持币在手，但没有合适的养

老机构，岂不还是'前不着村后不着店‘？”老杨的紧张不无道理，民政部的数据显示，我

国城乡养老机构养老床位365万张，平均每50个老人不到一张床。养老从业人员更是局限性

百万。

“以房养老”也引发了网友们的大讨论。

网友“Tomorrow”：把养老的责任乂推给老人，这不符合中国人的传统观念。

网友“曹保印”：中国商品房的寿命平均只有30年，房子比你先老了，怎么养你?

有人表达无奈：“赤条条来，艰苦奋斗几十年，有房了；光嘟嘟去，以房养老倒按揭。”

另一个网友则说：“基本上遗产税就不用实行了，所谓祖产不复存在，能传下来的还得

看黄金，最差也能避遗产税，从这点来看黄金传世是有根据的！”

网友“薇拉”表达支持：“假如没有时间限制，这样的养老方式挺好的，减轻子女承担,

作为子女只是少了一套继承的房产，对生活没有实质影响，何乐而不为。”

4.在发达国家，按揭养老有成熟的运作方式。特别是对房产评估环节，有中立的权威专

业评估机构负责房屋价值的评估，既能照顾到老人的利益，也能保证金融机构的合理收益。

假如出现房价波动，尚有一种由政府主导的保险机构或市场化保险公司来分担风险。而根据

我们目前的状况，“居民普遍预计房价将上涨，老人会吃亏”。而对金融机构而言，当老人

年迈将房产抵押时，商品房的使用年限大都已经不多，一旦房价波动下行，保险公司或银行

的给付能力有限，风险也较大。假如再发生国有土地使用权依法提前收回，根据“房随地走”

的原则，建造在土地上的房屋不属于个人，那么双方当事人都会受到很大损失。

有社保专家认为，传统观念下房产寄托了家庭太多情感，“但存方寸地，留与子孙耕”，

“以房养老”作为舶来品，在英法等国家之所以流行，与高遗产税等一系列因素相关，人们

在“以房养老”和“留房产给子女但要缴纳大笔税金”之间较容易做出选择。

另一位社保专家则认为，对近2023万无子女老人和失独老人老说，养老是一个大问题，

反向抵押能助这些老人安度晚年。他还表达，有社保的老人都能温饱，但每月只几千元。若

拿价值几百万元的房产反向抵押养老，每月能多得几万元且终生源源不断。

5.“以房养老”实则是一款商业养老保险产品，牵涉到保险、银行等金融机构。然而调

查发现，中信银行于2023年推出“以房养老”按揭贷款业务，是国内较早试点“养老按揭”

的银行。但该业务推行以来在深圳、合肥等多地交易量为零。

“比如，住房反向抵押贷款涉及银行的房产处置权，而银行处置只能通过法院拍卖渠道

解决，银行没有这个处置能力。假如实行住房反向抵押保险，本质上也是个反向抵押贷款，

而保险公司并不具有办理抵押贷款的资质。”中信银行某分行消费金融部经理坦言。

在采访房地产评估公司时，多数媒体得到的回复是“没有开展这项业务”。一位评估人

员说：“不是没有热情做，而是现为缺少统一平台，业务割裂太严重。”一位保险公司高管

则称：“假如国家能给我们一个政策，允许保险业做按揭贷款业务，那么我们还是可以做

的。”

事实上，银行、金融等机构尚有另一重担忧。虽然2023年出台的《物权法》已经规定，

“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，但“自动”并不意味着“无偿”。假如70

年产权到期后，抵押房屋要有偿续期，那么续期费用将是一个巨大的未知风险。假如续期费

用太高，金融机构很也许会无利可图，甚至亏本。

6.尽管《意见》中明确提出发展居家养老、社区养老、机构养老、医疗养老结合等多种

养老服务模式。而“以房养老”只是“完善投融资政策”中的一句话，并且明确是开展试点。

但“以房养老”的出现还是引起了强烈反弹。“以房养老”成为大部分民众炮轰的对象。无

论事实如何，为数不少的民众认为：“以房养老”就是政府不管养老，要老百姓拿自己房子

养老。

有评论文章分析指出，对“以房养老”政策的误读只是一种表面现象，更重要的是，它

反映了目前普遍弥漫于我国整个社会保障领域的一种不安情绪。从上世纪90年代起，我国住

房、医疗、教育等领域展开了一系列改革，这种改革基本上以市场化为途径，改变了计划经

济时期由政府包办的低福利状态，使这些领域依赖产业化的途径获得了很大的发展。总体来

说，这些领域的改革成绩是有目共睹的，在使部分富裕民众可以通过货币购买到高端服务的

同时，也使这些实现了产业化的行业成为推动GDP增长的重要力量。但是，这些领域在改革

的过程中，忽视了对未富起来的底层民众的兜底保障。在此背景下，有关“以房养老”的政

策建议自然很容易引起社会的反感。

7.在沙河站镇董堂村幸福院，71岁的李玉英和77岁刘玉兰坐在“幸福屋”里唠嗑;在彭

集街道尚流泽村10多位老汉“排排坐”晒太阳;大羊镇后魏雪村幸福院里,4位老汉晒着太阳

打起扑克;东平街道龙山幸福院，66岁的姜吉梅和几位老太拉着水管浇灌菜园。

老伴和儿子都去世了，孙子一家都在北京打工，幸福院里基本上都是我们这些孤单老头

老太，住进来互相有个照应”，李玉英老人说，“养老院里有食堂热饭菜，没事的时候还可

以在活动室打牌、下棋，还给我们开辟个菜园消遣。”姜吉梅说。

这就是山东泰安东平县建立起来的“离家不离村，离亲不离情”的新型养老模式。幸福

院院长分析说，村里空巢、独居老人41人，子女外出务工经商后的留守老人51人，如今22

位老人入住，通过层层把关审核。“都是本人、子女或者亲属自愿提出申请，通过党员、群

众代理大会讨论，村里审核批准进行张榜公示。"他还说，住进的老人大部分为本村空巢、

独居、高龄老人。

据东平县民政局局长介绍，东平县探索建立介于专业化社会养老与传统居家养老之间的

村居养老院新模式，县财政按床位20张、30张以上标准分别给予一次性开办经费5万元、10

万元，对幸福院运营中的水电供暖等公共费用进行补贴，标准为每人每年600元。他还介绍

说，这里的互助幸福院与村两委、卫生室、村民活动中心、农村警务室建在一个院子里。是

“1+X”模式。

据介绍，目前，东平县已贯彻养老床位6350张，其中农村幸福院2150张，天思养老中心

1850张，改扩建敬老院2350张，达成每千人养老床位45张。47个幸福院已建成运营，年终

将完毕100个村幸福院建设任务，力争到“十二五”末覆盖全县所有新型农村社区和30%以上

的建制村。此外，东平县还在尝试用集体土地的部分收益，用于为本地的农村老人提供更多

的养老服务，以村委会为纽带，老人将空置房屋或闲置的宅基地，委托村委会用于集中开发。

8.东平县“幸福养老院”发展迅速，但同时面对出现了排队的情况，许多老人想入住却

没有床位。面对这种情况，肥乡安排了60家机关事业单位对口帮扶60个农村互助幸福院，

帮资金、帮物、帮服务。短短几个月内，共收到社会捐助（含物折款）130多万元，其中3家公

司投资90余万元冠名建设3家幸福院。杨明刚说，目前，幸福院优先入住的是单身老人，将

来，有条件的村也可以承担夫妻养老。

长期致力于社保体系研究的某大学专家说，在幸福养老院养老，基于互换与互惠原则展

开。这里互换的并不是金钱，而是劳务和时间。将来，非老年人或年龄较小的老年人通过参

与养老服务积累劳务时间，等自己年老时换取别人的服务，在有城市里有许多女性55岁退休

后，赋闲在家有能力和时间照顾社区里有养老需求的老人，假如她们运用到60岁的这段时间，

来照顾社区的一位老人，居委会给她记“工时”，等参与互助养老的这批中年人需要别人照

顾时，社区按照其积累的“工时”安排人员给予无偿照料。

这种模式需要一套严密的运营机制，付出了最后要得到相应回报，当然，这种模式需要

政府有关部门出台制度和机制，保证人员的可连续性和循环。

“现在人口流动性很大，今年在济南，5年后我就有也许到青岛居住了，跨区域认可很

关键。”网友“大陆”补充说，这一模式需要大范围实行才故意义，在单个社区很难见效，

必须在跨地区和系统联网方面，有制度保障。

9.2023年，国务院下发了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，拟定在山

西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展试点，但五年过去，尚无一个省市出台完整的

实行方案。

“试点基本上没什么进展，大都处在停滞状态。”财政部某研究员分析说，这是由于试

点方案规定，事业单位实行和公司相同的缴费，这样他们的养老金下降幅度较大。方案中虽

然提出了建立职业年金，但无具体操作细节，具体细则至今没有出台，因此在一些省市并未

正式推动养老金制度改革，甚至还遭遇部分事业单位就业群体的抵制，并轨也就不了了之。

养老制度改革，不能再是“小修小补”，必须进行顶层设计。为推动养老制度的顶层设计，

人力资源和社会保障部等有关部门委托中国社科院、国务院发展研究中心、中国人民大学、

浙江大学等四家国内研究机构分别牵头进行养老体系改革的顶层设计，但对于何时能“得到

解决”，相关部门并未给出明确的时间表。该专家还说：“短期内要解决并轨的问题的确存

在难度，但改革的方向是拟定的”。

10.“怎么这么长时间没来了啊？"退休一个月的李全胜走进之前常去的饭馆喝两盅酒，

刚进门店老板就问他。“退休工资太少了，得省着点啊！”李全胜摇头叹道。

退休前，李全胜在北京一家公司上班，工资6000多元，可退休后只能拿到2500元左右，

“生活质量是大大下降啊！”其实，这正是许多公司退休职工的感觉。

“人家机关事业单位退休的就好得多了，基本上能拿到本来工资的百分之八九十”，李

全胜说，''我一个事业单位退休的邻居，退休金要六七千一个月。”

根据有关规定，公务员和事业单位退休人员按其在职工资职务工资（岗位工资）和级别工

资（薪级工资）之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的按90肮十发;工作年限满30年不

满35年的，按85%计发;工作年限满2023不满30年的，按80%计发。有记录显示，关事业单位

人员退休金是公司职工平均养老金的2-3倍。

11.事实上，上个世纪80年代起，有关部门就开始讨论机关事业单位的养老制度改革，

但一直不甚了了。

在中国从计划经济向市场经济转型的过程中，养老保险也从政府包揽一切转变为个人、

公司、财政共同承担。但由此也形成了中国特色的两套并行的养老金体系：一套是政府部门、

事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付养老金;另一套是社会公司单位

的缴费型统筹制度，单位和职工本人按照一定的工资比例来缴纳。这意味着公司和公司员工

均需为养老缴费，而机关事业单位群体则重要由全民供养。

随着社会变迁，社会养老保险制度又渐渐形成了目前多种养老保险制度，涉及公务员的

制度、事业单位的制度、公司职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城乡居民养老保

险。在一些地区，还制定了针对城乡无保障老人、农民工和失地农民的养老保险制度等。养

老保险碎片化问题导致了养老金多轨制现象，即不同身份人员，有来源不同的退休养老金制

度，且养老的待遇差距较大。

事实上，有关养老金多轨制话题亦成为两会代表委员们关注的核心议题。2023年两会前

夕，媒体“十大热点问题调查”结果显示，社保问题连续3年位列榜首，其中98%的网民认为

废除养老金双轨制条件已成熟。

12.有媒体报道说，养老制度改革己达成多项共识，养老金实行并轨已基本没有悬念。

养老制度双轨制饱受诟病，这种声音的传出，一度令人觉得看到了取消双轨制的曙光。但是,

公众的兴奋并没有连续多长时间，随后传出的声音不免给人泼了一盆冷水一一尽管改革方向

明确，但养老“并轨”等具体问题仍处在研讨阶段，目前还谈不到出台政策。

取消养老双轨制令公众空欢喜了一场，紧接着，有媒体报道称，多部委组织专家针对养

老制度改革召开闭门会议，并已就延长养老保险2023最低缴费年限达成共识。这种声音的传

出，再次令人感到心头一紧，曾引起巨大争议的延迟退休，难道即将实行？

民政部门负责人表达，有关部门的确召开了这次会议。但是，达成共识的重要是来自4

家国内和3家国际研究机构的专家，相关部门并没有发表具体意见。这番话说得很清楚，延

长养老保险缴费年限只是专家的主意，政府部门并未表态。这番话虽然澄清了传言，但仍然

隐约令人感到一丝不安，相关部门本次没有表态，但不代表对此持否认意见？

事实上，随着社会的发展以及人均寿命的提高，增长社保缴费年限乃至延迟退休本不难

理解，公众竞相对此吐槽，并非过于锚铢必较，而是紧张自己缴纳的养老保险是否能足额用

在自己身上。中国社会科学院2023年2月发布的一项调查报告显示，75.4%的职工养老金不高

于2023元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金都高于4000元，这组数据的另一面是，公

职人员并不缴纳养老保险金，而公司职工养老保险缴费则占工资收入的28%,居全球最高水

平之列。在并轨没有取得任何实质性进展的当下，想要说服普通工薪阶层积极增长缴费年限,

显然还存在着不小的难度。

13.当前改革所处的社会环境不佳，甚至比不上改革初启时:某些改革措施，放在从前

是掌声一片、现在被骂成一片，但现在某些改革动议，公众似乎没耐心去了解，怎么做都是

错。推动养老改革越来越难了吗?一一是公众的需求重点在变。制度安排严重缺失时，有份

保障是最突出的需求;制度逐步健全后，提高待遇水平的需求会强烈起来;待遇达成基本水

准，公众的期待则会转向其它方面。

对养老改革，公众很容易产生的疑问是，自己缴纳的养老保险金是否会通过双轨制输送

到其他地方?无论养老保险方案如何改革，取消双轨制都注定是一个无法回避的重点，毕竟,

与任何其他公共政策同样，养老