煤矿从业人员全员培训取证要求(44号令、52号文、57号、30号文)

总局关于平安培训的规定

〔煤矿全员培训取证要求〕讲授内容ClicktoaddTitle1国务院安委会〔2012〕10号1ClicktoaddTitle2安全生产培训管理办法（总局令第44号）2ClicktoaddTitle1煤矿安全培训规定（总局令第52号）3ClicktoaddTitle2关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见（安监总培训〔2012〕57号）4ClicktoaddTitle2特种作业人员安全技术培训考核管理规定（总局令30号）5国家法规：一是《国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定》〔安委〔2023〕10号〕；二是《平安生产培训管理方法》〔总局44号令〕；三是《煤矿平安培训规定》〔总局52号令〕；四是《国家平安监管总局关于进一步加强平安培训监督检查工作的意见》〔安监总培训〔2023〕57号〕；五是《特种作业人员平安技术培训考核管理规定》〔总局30号令〕。我区政策：一是关于印发《内蒙古自治区煤矿矿长资格、“三项岗位人员〞平安资格培训、考核、发证工作实施方法〔试行〕的通知》，二是《关于加强培训监管、稳定培训秩序的通知》〔内煤局字〔2023〕123号〕；三是《关于进一步明确我区煤矿特种作业人员培训范围的通知》〔内煤局字〔2023〕369号〕。国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定安委会〔2023〕10号2023年11月21日目的为提高企业从业人员平安素质和平安监管监察效能，防止和减少违章指挥、违规作业和违反劳动纪律〔以下简称“三违〞〕行为，促进全国平安生产形势持续稳定好转一、加强平安培训工作的重要意义和总体要求〔一〕重要意义进一步加强平安培训工作，是落实党的十八大精神，深入贯彻科学开展观，实施平安开展战略的内在要求；是强化企业平安生产根底建设，提高企业平安管理水平和从业人员平安素质，提升平安监管监察效能的重要途径；是防止“三违〞行为，不断降低事故总量，遏制重特大事故发生的源头性、根本性举措。

〔二〕总体思路。“培训不到位是重大平安隐患〞坚持依法培训、按需施教的工作理念，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以落实企业平安培训主体责任、提高企业平安培训质量为着力点，全面加强平安培训根底建设，严格平安培训监察执法和责任追究，扎实推进平安培训内容标准化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化，努力实施全覆盖、多手段、高质量的平安培训，切实减少“三违〞行为，促进全国平安生产形势持续稳定好转。

〔三〕工作目标到达四个100%“三项岗位〞人员100%持证上岗企业从业人员100%培训合格后上岗监管监察人员100%持行政执法证上岗承担平安培训的教师100%参加知识更新培训二、全面落实平安培训工作责任〔四〕认真落实企业平安培训主体责任。健全落实以“一把手〞负总责、领导班子成员“一岗双责〞为主要内容的平安培训责任体系。保障经费需求，严格落实“三项岗位〞人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，健全平安培训档案。〔五〕切实履行政府及有关部门平安培训监管和平安监管监察人员培训职责。〔六〕强化承担平安培训和考试的机构培训质量保障责任。建立考试档案，切实做到考试不合格不发证。

三、全面落实持证上岗和先培训后上岗制度〔七〕实施高危企业从业人员准入制度矿山和危险物品生产企业专职平安管理人员要至少具备相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称、高级工以上技能等级，或者具备注册平安工程师资格。〔八〕严格落实“三项岗位〞人员持证上岗制度。〔九〕严格落实企业职工先培训后上岗制度。矿山、危险物品等高危企业72学时，建筑企业32学时，每年进行至少20学时的再培训；非高危企业24学时，每年进行至少8学时的再培训；企业调整职工岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，要进行专门的平安培训。〔十〕完善和落实师傅带徒弟制度。高危企业新职工平安培训合格后，要在经验丰富的工人师傅带着下，实习至少2个月前方可独立上岗。〔十一〕严格落实平安监管监察人员持证上岗和继续教育制度。四、全面加强平安培训根底保障能力建设〔十二〕完善平安培训大纲和教材。〔十三〕加强平安培训师资队伍建设。〔十四〕加强平安培训机构建设。〔十五〕加强远程平安培训。〔十六〕加强平安培训管理信息化建设。五、全面提高平安培训质量〔十七〕强化实际操作培训。〔十八〕强化现场平安培训。〔十九〕建立平安培训示范视频课程体系。〔二十〕加强平安培训过程管理和质量评估。〔二十一〕完善平安培训考试体系。六、加强平安培训监督检查〔二十二〕加大平安培训执法力度。有关主管部门要把平安培训纳入年度执法方案，作为日常执法的必查内容，定期开展平安培训专项执法。要标准平安培训执法程序和方法，将抽查持证情况、抽考职工平安生产应知应会知识作为日常执法的重要方式〔二十三〕严肃追究平安培训责任。对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员，一律先离岗、培训持证后再上岗，并依法对企业按规定上限处分，直至停产整顿和关闭。对存在不按大纲教学、不按题库考试、教考不分、乱办班等行为的平安培训和考试机构，一律依法严肃处分。对各类生产平安责任事故，一律倒查培训、考试、发证不到位的责任。对因未培训、假培训或者未持证上岗人员的直接责任引发重特大事故的，所在企业主要负责人依法终身不得担任本行业企业矿长〔厂长、经理〕，实际控制人依法承担相应责任。〔二十四〕建立平安培训绩效考核制度。七、切实加强对平安培训工作的组织领导〔二十五〕把平安培训摆上更加突出位置。〔二十六〕保证平安培训投入。〔二十七〕充分运用典型和媒体推动平安培训工作。国家安全生产监督管理总局令第44号

《安全生产培训管理办法》第一章总则第二章安全培训机构第三章安全培训第四章安全培训的考核第五章安全培训的发证第六章监督管理第七章法律责任第八章附则共4条共12条共11条共4条共6条共6条共8条共1条《平安生产培训管理方法》共八章52条第一章总那么时间效力人的效力地域效力

2011年12月31日总局局长办公会议审议通过

自2012年3月1日起生效安全培训机构生产经营单位从事安全培训活动安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、地方人民政府负责煤矿安全培训的部门。只在本国内有效。1.平安生产培训管理方法的法律效力第一章总那么第一章总那么3.关于受训人员的具体解释第一章总那么4.平安培训的原那么1〕总局指导全国平安培训工作，依法对全国的平安培训工作实施监督管理。2〕国家煤监局指导全国煤矿平安培训工作，依法对全国煤矿平安培训工作实施监督管理。国家平安生产应急救援指挥中心指导全国平安生产应急救援培训工作。3〕县级以上地方各级人民政府平安生产监督管理部门依法对本行政区域内的平安培训工作实施监督管理。4〕省级煤矿平安培训监管机构按照各自工作职责，依法对所辖区域煤矿平安培训工作实施监督管理。资质等级审批颁发部门业务范围一级总局可承担省级以上安监部门、煤监机构的安全生产监管人员、煤矿安全监察人员，中央企业的总公司、总厂或者集团公司的主要负责人和安全生产管理人员，以及安全培训机构教师的培训工作二级（煤矿二级）省级安监管理部门（省煤矿安监机构）可承担市级、县级安监部门的安全生产监管人员，省属生产经营单位和中央企业的分公司、子公司及其所属单位主要负责人和安全生产管理人员，危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业的主要负责人，危险化学品登记机构的登记人员，安全评价、咨询、检测、检验工作的人员，以及注册安全工程师和三级安全培训机构教师的培训工作。三级（煤矿三级）省级安监管理部门（省煤矿安监机构）可以承担除中央企业、省属生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员以及危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业的主要负责人以外的生产经营单位从业人员的培训工作。说明1.安全培训机构从事安全培训活动，必须取得相应的资质证书。2.上一级安全培训机构可以承担下一级安全培训机构的培训工作。第二章平安培训机构1.平安培训机构资质〔第五条〕第二章平安培训机构2.申请培训机构的条件〔第7、8、9条〕第二章平安培训机构3.关于特种作业人员培训的规定〔第十条〕除符合本方法第七、八、九条规定的条件外，还应当具备以下条件：1〕每个作业类别不得少于2名专科以上学历、相应专业的专职教师，从事实际操作教学的教师应当有相应专业技师以上等级证书；2〕具备相应作业类别的实际操作条件。第二章平安培训机构4.申请一级资质程序〔第十一条〕第二章平安培训机构5.申请二、三级资质程序〔第十二条〕培训人员大纲制定部门安全监管监察人员，危险物品的生产、经营、储存单位与非煤矿山企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员及从事安全生产工作的相关人员总局煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员煤矿安监局其他生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全培训监管机构第三章平安培训1.关于平安培训内容的规定〔第十七条〕平安培训应当按照规定的平安培训大纲进行。第三章平安培训1）生产经营单位应当建立安全培训管理制度，保障从业人员安全培训所需经费，对从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育培训；2）从业人员调整工作岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，应当对其进行专门的安全教育和培训。3）未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。4）从业人员安全培训情况，生产经营单位应当建档备查。2.关于生产经营单位培训的规定〔第二十条〕培训部门培训对象具备相应资质的安全培训机构1）依照有关法律、法规应当取得安全资格证的生产经营单位主要负责人；2）安全生产管理人员；3）特种作业人员；4）井工矿山企业的生产、技术、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门的负责人。生产经营单位或者委托安全培训机构除上述以外的从业人员第三章平安培训3.关于培训主体与客体的具体规定〔第二十一条〕第四章平安培训的考核1.关于考核原那么及考核方法的规定〔第二十八条〕考核人员考核标准制定部门安全监管监察人员，危险物品的生产、经营、储存单位及非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，以及从事安全生产工作的相关人员总局煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员国家煤监局除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业以外其他生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员省安监部门第四章平安培训的考核2.关于考核标准制定的规定〔第二十九条〕考核对象管理部门省级以上安全生产监督管理部门的安全生产监管人员、各级煤矿安全监察机构的煤矿安全监察人员；中央企业的总公司、总厂或者集团公司的主要负责人和安全生产管理人员总局市级、县级安全生产监督管理部门的安全生产监管人员；省属生产经营单位和中央企业分公司、子公司及其所属单位的主要负责人和安全生产管理人员；特种作业人员省安监分局社区内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员市级安监局煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员省煤监局生产经营单位的其他从业人员企业第四章平安培训的考核3.关于平安培训考核分级管理的规定〔第三十条〕第五章平安培训的发证1.关于培训发证的规定〔第三十二、三十三条〕接受平安培训人员经考核合格的，由考核部门在考核结束后10个工作日内颁发相应的证书。1〕平安监人员经考核合格后，颁发平安生产监管执法证；2〕煤监人员经考核合格后，颁发煤矿平安监察执法证；3〕危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业主要负责人、平安生产管理人员经考核合格后，颁发平安资格证；4〕特种作业人员经考核合格后，颁发《中华人民共和国特种作业操作证》；5〕危险化学品登记机构的登记人员经考核合格后，颁发上岗证；其他人员经培训合格后，颁发培训合格证。第五章平安培训的发证第五章平安培训的发证第六章监督管理1）按照资质许可范围开展培训的情况；2）建立培训管理制度和专兼职教师配备的情况；3）执行培训大纲、建立培训档案和培训保障的情况；4）培训收费的情况；5）法律法规规定的其他内容。1.安监部门对培训机构培训活动的监督检查内容〔第四十条〕第六章监督管理1）安全培训制度、年度培训计划、安全培训管理档案的制定和实施的情况；2）安全培训经费投入和使用的情况；3）主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训和持证上岗情况；4）应用新工艺、新技术、新材料、新设备以及转岗前对从业人员安全培训的情况；5）其他从业人员安全培训的情况；6）法律法规规定的其他内容。2.安监部门对生产经营单位培训情况的监督检查内容〔第四十条〕第四十四条平安生产监督管理部门、煤矿平安监察机构、煤矿平安培训监管机构的工作人员在平安培训监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章法律责任第四十五条平安培训机构有以下情形之一的，责令限期改正，处1万元以下的罚款；逾期未改正的，给予警告，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，撤销其资质证书，并处3万元以下的罚款：1〕未按照资质许可的范围开展培训的；2〕未按照统一的培训大纲组织教学培训的；3〕专职教师未经考核，或者考核不合格而从事平安培训工作的；4〕未建立培训档案或者培训档案管理不标准的；5〕将平安培训资质证书出借、出租给其他机构或者个人的。平安培训机构采取不正当竞争手段，成心贬低、诋毁其他平安培训机构的，依照前款规定处分。第七章法律责任国家安全生产监督管理总局令第52号

《煤矿安全培训规定》第一章总则第二章从业人员准入条件第三章安全培训第四章考核和发证第五章监督管理第六章法律责任第七章附则共9条共6条共6条共9条共7条共7条共2条《煤矿平安培训规定》共七章46条时间效力人的效力地域效力

2012年5月3日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过

自2012年7月1日起生效煤矿从业人员安全培训、考核、发证、复审及监督管理煤矿股份、有限公司及所属子公司、分公司的董事长、总经理，矿务局局长，煤矿矿长等人员分管安全的副董事长、副总经理、副局长、副矿长、总工程师、副总工程师或技术负责人，安全生产管理机构负责人及管理人员，生产、技术、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门的负责人只在本国内有效。1.煤矿平安培训规定的法律效力第一章总那么第一章总那么组织制定煤矿平安培训大纲和考核标准，建立考试题库1〕国家煤监局负责管理全国煤矿企业主要负责人、平安生产管理人员平安资格证，矿长资格证和特种作业人员操作证的培训、考核和发证工作2〕省级煤监机构、省人民政府负责煤矿平安培训的部门根据职责分工，管理本行政区域内煤矿企业有关资格证的培训、考核和发证工作教学工作与考务工作别离1〕国家煤监局负责指导和实施全国煤矿企业主要负责人、平安生产管理人员平安资格证，矿长资格证和特种作业人员操作证的培训、考核和发证工作2〕省级煤监机构、省人民政府负责实施省属煤矿企业、所辖行政区域内中央企业煤矿子公司、分公司及其所属矿井主要负责人和平安生产管理人员的平安培训、考核和发证工作，以及煤矿矿长资格的培训、考核和发证工作。2.煤矿平安培训的原那么3.平安生产资格证有效范围的规定第六条煤矿企业主要负责人、平安生产管理人员平安资格证、矿长资格证在全国范围内有效。4.关于平安培训经费的规定第七条煤矿企业应当建立完善平安培训管理制度，配备专职或者兼职平安培训管理人员，按照国家规定的比例提取教育培训经费。其中，用于平安培训的资金不得低于教育培训经费总额的40%。第一章总那么5.鼓励煤矿企业变招工为招生第八条国家鼓励煤矿企业变招工为招生。煤矿企业新招井下从业人员，优先录用技工学校或者中专学校煤矿相关专业的毕业生。6.关于煤矿平安培训机构的相关规定第九条负责煤矿平安培训的机构〔以下简称平安培训机构〕应当依法取得相应资质，建立健全平安培训工作制度和培训档案，落实平安培训方案，聘请经考核合格的专职教师依照国家统一的煤矿平安培训大纲进行培训。第一章总那么第二章从业人员准入条件—小知识—职业禁忌症的危害：①使原有疾病病情加重。②诱发潜在疾病。③影响子代健康。④对某种职业危害因素易感，较易发生该种职业病者。第二章从业人员准入条件第二章从业人员准入条件第二章从业人员准入条件第三章平安培训第三章平安培训第三章平安培训第三章平安培训第三章平安培训第四章考核和发证第四章考核和发证第四章考核和发证第四章考核和发证第四章考核和发证第四章考核和发证第五章监督管理第五章监督管理第五章监督管理第五章监督管理第五章监督管理第五章监督管理第六章法律责任第六章法律责任第六章法律责任第六章法律责任第六章法律责任第四十五条煤矿企业主要负责人、平安生产管理人员培训和考试的收费标准，由省级煤矿平安监察机构、省级人民政府负责煤矿平安培训的部门制定，报同级人民政府物价部门批准后执行。证书工本费列入同级财政预算。第四十六条本规定自2023年7月1日起施行。第七章附那么国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见

安监总培训〔2012〕57号国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见

安监总培训〔2012〕57号国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见

安监总培训〔2012〕57号1.充分认识加强平安培训监督检查工作的重要意义2.标准平安培训监督检查工作内容3.建立健全平安培训监督检查工作制度4.丰富平安培训监督检查工作方式方法5.加强平安培训监督检查工作组织领导文件规定的主要内容平安培训的功能：平安培训是平安生产的一项重要根底性工作，是减少生产平安事故和伤亡人数的源头性、根本性举措，是提升平安管理水平和职工平安素质，构建平安生产长效机制的重要措施。文件强调指出：把加强平安培训监督检查工作摆在更加重要的位置，加强领导，采取措施，加大力度，切实履行好平安培训监督检查职责，抓好工作落实。国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见

安监总培训〔2012〕57号1.充分认识加强平安培训监督检查工作的重要意义1〕对地方各级政府有关部门监督检查内容贯彻落实国发〔2023〕23号和国发〔2023〕40号文件有关要求以及国家平安监管总局关于平安培训工作的安排部署情况；加强平安培训监督管理，落实以高危行业企业主要负责人、平安生产管理人员和特种作业人员、班组长和农民工为重点的全员培训工作情况；培训考核与发证情况；标准培训秩序，依法对生产经营单位、平安培训机构违反有关法律法规行为作出处理情况；认真解决突出问题，总结推广有效做法和成功经验情况；分管平安生产工作的领导同志和平安监管监察系统主要领导干部参加培训情况。国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见

安监总培训〔2012〕57号2.标准平安培训监督检查工作内容2〕对生产经营单位监督检查内容严格执行相关法律法规和标准，建立和实施平安培训制度、年度培训方案情况；培训经费投入和使用情况；“三项岗位〞人员培训和持证上岗情况；应用新工艺、新技术、新材料、新设备及转岗前从业人员培训情况；农民工及其他从业人员平安教育培训情况；建立档案、记录培训考核情况；从业人员培训期间应当享有待遇的落实情况；法律法规规定的其他内容。国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见

安监总培训〔2012〕57号2.标准平安培训监督检查工作内容3〕对平安培训机构监督检查内容按照资质许可范围开展培训情况；建立培训管理制度和专兼职教师配备情况；执行培训大纲、建立培训档案和培训保障情况；教学组织及学员管理情况；培训收费情况；法律法规规定的其他内容。国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见

安监总培训〔2012〕57号2.标准平安培训监督检查工作内容1〕分级负责制度总局对全国平安培训监督检查工作实施监督和指导；省级及以下平安监管部门对本辖区内的生产经营单位、平安培训机构以及同级政府有关部门和下级平安监管部门的平安培训工作实施监督检查；国家煤监局对全国煤矿平安培训监督检查工作实施监督和指导；驻地各级煤矿平安监察机构和各省级及以下煤矿平安监管部门对本辖区内的煤矿企业、培训机构以及同级和下级煤矿平安监管部门的煤矿平安培训工作实施监督检查；有关行业主管部门、控股〔集团〕公司指导本行业〔系统〕生产经营单位对其平安培训工作进行自查，对自查中发现的问题进行催促整改。国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见

安监总培训〔2012〕57号3.建立健全平安培训监督检查工作制度2〕定期报告制度对平安培训工作情况，生产经营单位和平安培训机构向所在地平安监管监察部门每季度至少报告一次；对本区域平安培训监督检查情况，省级以下平安监管监察部门逐级向上一级平安监管监察部门每半年至少报告一次；省级平安监管监察部门要向国家平安监管总局和国家煤矿平安监察局每年至少报告一次，并提出相关工作建议。国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见

安监总培训〔2012〕57号3.建立健全平安培训监督检查工作制度3〕反响通报制度上一级地方平安监管监察部门应及时将平安培训监督检查发现的重大问题向下一级平安监管监察部门反响、通报，提出加强和改进平安培训工作的建议书或意见书，根据需要可向上级有关部门报告。国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见

安监总培训〔2012〕57号3.建立健全平安培训监督检查工作制度4〕工作联系制度各级平安监管监察部门要把平安培训作为执法检查的重要内容，建立健全工作联系渠道，形成便捷、畅通、高效的监督检查工作网络；要加强监督检查工作经验交流和宣传培训；要建立平安培训举报、投诉制度，并向社会公布受理举报、投诉的联系方式，充分发挥社会监督作用。国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见

安监总培训〔2012〕57号3.建立健全平安培训监督检查工作制度国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见

安监总培训〔2012〕57号4.丰富平安培训监督检查工作方式方法国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见

安监总培训〔2012〕57号4.丰富平安培训监督检查工作方式方法国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见

安监总培训〔2012〕57号4.丰富平安培训监督检查工作方式方法国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见

安监总培训〔2012〕57号4.丰富平安培训监督检查工作方式方法国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见

安监总培训〔2012〕57号5.加强平安培训监督检查工作组织领导1〕高度重视，定期研究2〕精心组织，严肃认真3〕强化宣传，加强指导《特种作业人员平安技术培训考核管理规定》一、出台的背景？二、出台的重要意义？三、对特种作业范围作了哪些重大调整？依据什么？四、对加强特种作业人员的管理是如何规定的？五、对特种作业人员的根本条件作了哪些特别规定？六、对特种作业人员培训、考核、发证有哪些新的规定？七、对于特种作业人员的复审，有哪些要求？八、如何推动这项工作的贯彻落实？目录一、出台背景特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的平安可能造成重大危害的作业。特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员。据国内外有关资料统计，由于特种作业人员违规违章操作造成的生产平安事故，占生产经营单位事故总量的比例约80%。因此，加强特种作业人员平安技术培训考核，对保障平安生产十分重要。一、出台背景《平安生产法》第23条明确规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的平安作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责平安生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。〞二、出台的重要意义

一是特种作业人员的平安培训考核不符合《行政许可法》要求。2003年国家公布实施了《行政许可法》，对实施行政许可的机关、时限、程序等提出了明确要求。而目前执行的13号令中的一些条款，已明显不符合《行政许可法》的规定。制定《规定》的重要目的，就是有效解决上述问题。从这个意义来讲，《规定》涉及面十分广泛，是一部综合性的部门规章。《规定》的出台有利于明确对特种作业人员的监管职责，有利于进一步标准和加强对特种作业人员的平安技术培训、考核、发证和管理工作，必将为提高特种作业人员平安技术能力，防止和减少伤亡事故，促进平安生产起到积极作用。二、出台的重要意义二是特种作业类别不标准、工种不明确。目前执行的有关法规中，矿山企业的特种作业人员种类、数量偏多〔矿山企业特种作业人员占从业人员的比例约57.4%，个别小矿山甚至到达70%以上〕，失去了特种作业的意义。国家对危险化学品生产、经营企业没有明确特种作业人员范围，局部地方自行设置了一些工种，导致特种作业人员培训考核管理混乱。另外，烟花爆竹、冶金等行业企业的一些危险作业未纳入特种作业。二、出台的重要意义三是特种作业人员的平安培训考核管理比较混乱。在特种作业人员的管理上，有关行政部门存在职能交叉，造成不依法培训、重复培训、多头发证，给企业带来负担的同时，也给特种作业人员的监管带来困难。三、对特种作业范围作了哪些重大调整？依据什么？本着成熟一个确定一个的原那么，在13号令的根底上，对有关特种作业类别、工种进行了重大补充和调整，主要明确工矿商贸生产经营单位特种作业类别、工种，标准平安监管监察部门职责范围内的特种作业人员培训、考核及发证工作。调整后的特种作业范围共11个作业类别、51个工种。这些特种作业具备以下特点：一是独立性。必须有独立的岗位，由专人操作的作业，操作人员必须具备一定的平安生产知识和技能；二是危险性。必须是危险性较大的作业，如果操作不当，容易对操作者本人、他人或物造成伤害，甚至发生重大伤亡事故；三是特殊性。从事特种作业的人员不能很多，总体上讲，每个类别的特种作业人员一般不超过该行业或领域全体从业人员的30%。三、对特种作业范围作了哪些重大调整？依据什么？1、保存了电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业等4种作业2、重新调整和划分了矿山作业，将矿山特种作业划分为煤矿和金属非金属矿山平安作业2种作业类别，分别列了10个和8个工种；3、将危险物品作业标准为危险化学品平安作业，增列了光气及光气化工艺作业等16个工种。4、增加了石油天然气平安、冶金〔有色〕生产平安和烟花爆竹平安等3个作业类别，分别增列了1个、1个和5个工种。三、对特种作业范围作了哪些重大调整？依据什么？删除了5种作业：即：依照《特种设备平安监察条例》〔国务院令第549号〕删除了起重机械〔含电梯〕、锅炉〔含水质化验〕、压力容器和企业内机动车驾驶等4种作业。同时，由于《矿山救护队资质认定管理规定》〔国家平安生产监督管理总局令第2号〕对矿山救护队员培训作出了明确规定，经广泛征求意见，矿山救护队员不再按照特种作业人员管理。四、对加强特种作业人员的管理是如何规定的？首先，为了防止与有关行政管理部门在特种作业人员管理上的职能交叉，《规定》第二条规定：“有关法律、行政法规和国务院对有关特种作业人员管理另有规定的，从其规定。〞四、对加强特种作业人员的管理是如何规定的？其次，为进一步明确特种作业人员的考核发证职责，《规定》第七条规定：“国家平安生产监督管理总局指导、监督全国特种作业人员的平安技术培训、考核、发证、复审工作；省、自治区、直辖市人民政府平安生产监督管理部门负责本行政区域特种作业人员的平安技术培训、考核、发证、复审工作。五、对特种作业人员的根本条件作了哪些特别规定？目前，特种作业人员中存在着大量的农民工，提高学历要求，会影响一大批人的就业，不利于社会的稳定。为此，《规定》对特种作业人员的学历要求仍规定为初中及以上文化程度。但是，考虑到危险化学品企业对从业人员素质要求较高，《规定》对从事危险化学品生产的特种作业人员学历要求做出了特