美丽厦门的创新及实践(黄文辉)

美丽厦门的创新与实践2二、中央的指示要求三、厦门的认识与探索四、厦门的实践一、厦门城市概况一、厦门城市概况厦门市现状图88.8%。我国经济特区、东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市;副省级城市、计划单列市;“中国（福建）自由贸易试验区“最大片区;全市土地面积1699平方公里，海域面积390平方公里，海岸线长237公里；城市建设用地面积为324平方公里。2014年，常住人口381万，户籍人口203万，城镇化率32014年地区生产总值3273亿元，三次产业比重0.7：45.8：53.5；财政总收入909亿元，人均生产总值86831元（折1.41万美元）；进出口总额836亿美元，外贸综合竞争力位居全国前5。城镇居民可支配收入39625元，农村居民人均可支配收入

16220元。港口货物吞吐量2.05亿吨，集装箱吞吐量857万标箱，位列全国第8，全球第17；空港旅客吞吐量2086万人次，位列全国第11位，其中国际旅客吞吐量245万人次，位列全国第7位；开通国内城市航线212条，国际航线18条，跻身全球百强机场。年接待国内外游客5338万人次。4空气质量优良率95%全市绿地率37%森林覆盖率超过40%城市污水集中处理率94%■联合国人居奖（2004年）■国际花园城市（2002年）■全国文明城市（2005、2008、■国家环境保护模范城市（1997年）■国家卫生城市（1996年）■国家园林城市（1997年）■中国服务型政府十佳城市榜首（2011年）■中国最具国际竞争力旅游城市（2007年）■中国最美会议城市（2012年）■国家生态市（2015年）城在海上、海在城中亚热带气候

四季宜人

2011、2014年四连冠）厦门是中国最适宜居住的城市之一5“AMOY”——厦门与世界的交往源远流长6美丽厦门：建设美丽中国的典范城市南音悠远，人文情怀7美丽厦门：建设美丽中国的典范城市山风海涛，白沙细浪8红墙飞檐，清新明丽美丽厦门：建设美丽中国的典范城市9二、中央的指示要求2002年6月，习近平同志在厦门市调研时提出“四个结合”，要求加快海岛型城市向海湾型城市转变；2014年习总书记来闽考察：努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建，提出“四个切实”的要求。党的十八大：十八届三中全会：推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革十八届四中全会：全面推进依法治国、建设法制中国的重要部署十八届五中全会：对十三五期间的国民经济和社会发展作出重要安排2015年中央城市工作会议：“一个尊重、五个统筹”，着力提高城市发展持续性、宜居性。10习近平同志曾不止一次勉励厦门——厦门确实是宝岛、明珠、花园，这在全国来说只有一个。112002年，习近平同志在厦调研时指出——12厦门自然条件得天独厚，原来基础也比较好，希望你们成为‘生态省’的排头兵。厦门要发展、发展、再发展，要有大气魄大手笔……要把厦门建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、环境优美的现代化国际性花园城市。提升本岛与拓展海湾、城市转型与经济转型、农村工业化与城市化、凸显城市特色与保护海湾生态等

“四个结合”。2010年，习近平在厦门考察时指出——13与时俱进，奋发有为，加快海岛型城市向海湾型生态城市转变。要以厦门本岛为中心，在本岛以外的大陆沿海建设不同功能组团，逐步形成层次分明、规模适度、功能合理的市域城镇体系，促进内外一体、城乡一体，共同发展进步。2014年习总书记来闽考察时指出——努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建，提出“四个切实”的要求。三、厦门的认识与探索（一）对城市的理解城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心。让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。要不断提高城市的承载力与宜居度。

城市是一个整体，城市规划、建设、管理中要强调系统性、协调性和内生性。14三、厦门的认识与探索（二）统筹规划与规划统筹

规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。规划的无序是城市无序的源头。

规划应当成为城市治理体系的抓手和平台，可以通过空间治理体系的建设提升城市治理能力。

“多规合一”是实现统筹规划与规划统筹的重要手段，改革规划管理体制。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划。划定生态控制线、城市开发边界。15三、厦门的认识与探索（三）共同缔造是基本方法美好环境共同缔造既是认识论也是方法论。从百姓房前屋后、身边小事入手，广泛发动群众参与，发挥群众的主动性，激发社会活力。

以奖代补，变“要我做”为“我要做”；变“靠政府”为

“靠大家”。

核心是共同、基础在社区、群众为主体。纵向到底、横向到边、协商共治。

决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享；在共同参与中塑造精神。16三、厦门的认识与探索（四）始终围绕发展第一要务以人民为中心的城市发展思路。以城市规划统筹推动产业转型、城市转型、社会转型。

以老旧小区改造、完整社区建设，美丽乡村和宜居环境建设，改善民生。转变政府职能，打造国际一流营商环境。促进三网融合，突破行政和技术藩篱。建设工业社区和创新社区。17三、厦门的认识与探索（五）弘扬优秀传统文化鼓浪屿整治提升和申遗。历史文化名城申报，历史文化街区、历史风貌建筑保护。旧城有机更新。文化根植于民，以优秀的文化濡染人。18四、厦门的实践1落实中央战略，制定《美丽厦门战略规划》2推进“多规合一”，实现统筹规划3转变政府职能，实现规划统筹4以规划变革推进城市治理能力现代化5以美好环境共同缔造构建和谐社会191

落实中央战略，制定《美丽厦门战略规划》20《美丽厦门战略规划》的编制背景应对新问题、新挑战的迫切需要总结过去、继往开来的迫切需要适应新形势、新需求的迫切需要经济特区政策红利式微产业规模不大、结构不合理辐射带动能力不强岛内外发展不平衡持续实施跨岛发展等重要战略深入落实“四个结合”两个百年愿景“五位一体”的布局“四个全面”的要求21《美丽厦门战略规划》的内容建党百年：建成美丽中国典范城市美丽中国的典范城市两岸交流的窗口城市闽南地区的中心城市温馨包容的幸福城市两个百年愿景五大目标定位三大发展战略十大行动计划建国百年：建成展现中国梦的样板城市国际知名的花园城市“山海一体、江海连成”的大海湾城市战略“城在海上、海在城中”的大山海城市战略“青山碧海、红花白鹭”的大花园城市战略产业机制收入健康平安智慧文化生态同胞党建升级创新倍增生活和谐名城提升优美融合保障行动行动行动行动行动行动行动行动行动行动22《美丽厦门战略规划》是充分贯彻中央精神并切合厦门实际，同时又汇聚全市各阶层共识，能长时期指导全市工作大局的战略规划，具备了综合性科学性、民主性和法定性等方面的特征。两个百百年年愿景建党党110000周周年年：：建建成成美美丽中中国国典范范城市市建国100周年：建成展现中国梦的样板城市人均GDP翻一番，达到或超过台湾同期水平人均GDP等主要经济社会发展指标达到发达国家同期水平23五大目标定位国际知名的花园城市美丽中国的典范城市两岸交流的窗口城市闽南地区的中心城市温馨包容的幸福城市24三大发展战略大海湾战略大山海战略大花园战略123从区域、市域、主城三个空间层次论述城市发展战略，各层次中都以“五位一体”的方式涵盖城市各方面发展要素。25“山海一体、江海连城”的大海湾战略泉州厦门漳州厦门湾围头湾泉州湾深沪湾诏安湾将军湾浮头湾前湖湾九龙江口台湾东山湾厦漳泉同城化，联动金门，构建大湾区都市区；山海协作，拓展腹地，实现融合发展。26厦门泉州漳州长泰安溪金门往广东往福州厦沙高速沈海高速福厦铁路厦成高速厦门北站海沧港(货)翔安机场前场物流园厦昆铁路27大都市区同城化交通网络图推进区域基础设施一体化，构筑区域交通枢纽漳漳州州厦门岛金门龙海南安翔安同安集美漳州开发区漳浦泉州安溪长泰海沧角美城市空间结构：“一岛一带多中心”“城在海上、海在城中”的大山海战略28同安湾生态廊道东坑湾生态廊道杏林湾生态廊道美人山生态廊道马銮湾生态廊道九溪生态廊道五缘湾生态廊道蔡尖尾山生态廊道万石山生态廊道下潭尾湾生态廊道金门招商局漳州开发区底线约束，划定800平方公里生态保护区，保育10大山海通廊控制237公里的海岸线，构建山-海-城相融的空间格局。29绿色发展为核心，优化功能布局，推进产业升级；建设多层级的公园、绿道系统及绿色交通体系;建设完整社区，加强社会治理体系建设。“青山碧海、红花白鹭”的大花园战略十大行动计划产业升级行动；机制创新行动收入倍增行动；健康生活行动邻里和美行动；智慧名城行动生态优美行动；文化提升行动同胞融合行动；党建保障行动312

推进“多规合一”，实现统筹规划32创新空间规划体系厦门通过《美丽厦门战略规划》的编制与实施、多规合一系列工作的探索与实践、专项规划的梳理与完善，以及空间规划体制的改革，逐步构建出符合厦门地方实际、具有推广价值的规划体系模式。一个战略一张蓝图专项规划行动计划332.1顶层规划：一个战略市委市政府牵头，多部门协调，专家把脉，全民参与，人大立法统筹城市发展的顶层规划、具有全市共识及法律效力的纲领性文件34总体层面：一张蓝图湖里区思明区海沧区集美区同安区翔安区明确生态控制线与开发边界及城市空间容量生态控制线981平方公里城市开发边界640平方公里海域及滩涂78平方公里明确生态控制区内各类控制线范围，重叠区域从严管控集美机械产业区翔安光电产业区同安传统轻工业产业区本岛高新产业区海沧临港与生物制药产业区明确城市开发边界内，生产生活空间布局，城市基础设施承载力和宜居度。城市总体层面，厦门通过“多规合一”工作统筹整合各个规划，营造理想城市空间发展形态，形成覆盖全市域城乡的“一张蓝图”。林地682平方公里基本农田102平方公里其他197平方公里35“美丽厦门”战略规划——十大行动计划具体实施：行动计划项目生成372.2改革规划管理体制成立厦门市规划委员会，强化规划统筹作用成立“多规合一”领导小组及办公室，构建市委市政府的组织领导以及多部门的沟通协同的机制差异化考核制度、财税转移支付制度等383

转变政府职能，实现规划统筹393.1建立统一的发展与管理平台建立统一的规划信息共享、项目策划生成和协同审批平台，通过平台统筹城市空间发展与建设，充分发挥规划的统筹作用。统一的空间信息共享平台统一的建设项目策划生成平台统一的建设项目协同审批平台403.2转变政府职能，推进多元共治创新项目生成机制推进审批流程改革转变项目管理方式以

需

求

为

导

向41以能力为约束为基础以空间1、以机制创新转变政府职能2、全面深化改革，推进多元共治自贸区制度创新为突破口，营造国际一流营商环境。发挥中介组织作用商事登记制度改革为突破口，推动构建创新驱动的产业生态以实施综合配套改革为抓手，深化两岸交流合作424

以规划变革推进城市治理能力现代化434.1从房前屋后做起，以社区治理为抓手，兴旺社区环境宣传栏推进社会转型1、建设完整社区和美丽乡村针对城市的新社区、老旧小区、外来人口集中社区、“村改居”社区、农村社区五种类型开展“美丽厦门共同缔造”试点，推进城市治理现代化的探索实践。院前社区社区共建宣传板改造后的老剧场文化公园44房前屋后公共空间发动群众主动参与房前屋后的改造与建设。

激发居民共同参与美好人居建设的热情与意识，形成社会和谐共融的良好局面。公共空间环境改善最易于调动社区居民参与热情。

在共同谋划、建设和管理的过程中，形成以社区为中心的共同体是推进社会治理，构建和谐社会的有效抓手。完整社区美丽乡村

社区是城市的基本治理单元，建设完整社区是作好社会治理的基础。厦门通过完整社区建设，着力理清各层级关系，明确政府和社区社区书院的职责边界，统筹各方面资源和力量。

按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，厦门在全市

145个自然村中开展美丽乡村建设。

培育出海沧区院前社、集美区田头村、同安区顶村等一批可学、可复制、可推广的“美丽乡村”示范村。

厦门坚持把塑造共同精神作为社区治理的根本，培育形成社会主义心价值观。

注意以创造美好人居环境濡染人，大力推进社区书院建设，着力把社区书院打造成为塑造居民共同精神的新阵地45案例1：海沧区青礁村院前社社区治理探索打造“台”味城市菜地项目，推动新农村转型升级，探索建设新农村经济新运行模式建立农村自治的新机制。覆盖宣传，发动全民参与多形式多主体宣传发动群众参与城市菜地项目召开关于城市菜地项目相关会议30场次

群众出地出力，共同推动城市菜地项目的顺利开园，确保菜园用地。成立院前社济生缘合作社通过合作社的形式把分散经营的农户组织起来济生缘合作社有选择地抓产销大户多样化建设城市菜地

充分考虑到城市菜地作为家庭亲子休闲娱乐的好项目，配套在休息区建设起“城市菜地阅读角”

创新性建设两岸科普教育基地——“大马蹄”两岸科普教育基地。46改造后的大河角休闲广场47城市菜地DIY的亲子活动台湾投资的凤梨酥厂案例2：海沧区新阳街道兴旺社区治理创新探索协同共治“一核三元”和

“一理四组”

“一核三元”指的是党组织为领导核心，居委会、便民服务中心（社区工作站）、社会组织平衡发展的三大组织平台

“一理四组”则是在现行已划分的网格基础上，探索网格自治。分类自治“分”出来的“复合统一”

社区紧扣“多元统一”的理念，分别按照趣缘、业缘、地缘、理念等进行聚合

社区引导各类社会组织建立章程，规范运作流程，促进社会组织发展。智慧治理指尖上的“智慧云”

充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，实现社区管理平台的信息化，为网格化服务管理更加便捷高效提供了支撑。48由游泳池改造成的儿童游乐园居民自发领取花草装扮自家的阳台经过居民捐钱捐物、联手改造知心亭居民认养的公共绿地4950案例3：鹭江剧场改造洁不简单”三个原则进行建造。建设原则鹭江剧场原为“金城戏院”，始建于1942年，曾是厦门老城区文化生活的重要场所，也见证了老城区曾经的繁华和变迁。2013年由市土总对鹭江剧院进行了拆除和收储。老剧场文化公园主要遵循“居民可用、文化可传、简共建共管 一是注重打造休闲功能。二是注重保留电影元素。三是注重传承历史文化。在项目建设中充分吸纳群众建议

居民自发成立了老剧场居民自治小组，主动承担露台电影放映墙、闽南讲古场的场地管理

发动周边居民成立了党员和事佬、广场舞自治小组、老年人活动协会、义工协会、商家自律联盟等自治组织51改造后的广场改造后的戏台旧物早市居民组织的儿童活动2、创新机制，实现政府、社会、居民良性互动围绕形成具有国际视野、中国特色、厦门特点的城市治理体系和治理能力现代化的基本框架，初步构建了以社区治理为基础的“纵向到底、横向到边、协商共治”城市治理体系。坚持纵向到底党的领导纵向到底:全市36个街道成立“大党工委”和216个社区成立“大党委”，96个市级单位挂钩村（居）参与治理。政府的服务纵向到底:为社区精简行政事项63项，下放权力94项，“减牌”16790块，让基层有职有权有物服务群众。大力改进公共服务提供方式，实施“以奖代补”932个，总投资3.41亿元，政府购买社会服务8700万元。52坚持横向到边

每个居民都纳入社区社会组织:让他们在组织中找到自己的位置，自觉参与组织的活动，约束和规范自己的行为，不断增强归属感、自豪感和责任感。

每个社区社会组织都有序参与社区治理:发挥它们在组织群众参与社区共建共管、为社区群众提供服务中的作用，形成人人关心和参与社区治理的局面。坚持协商共治发挥居民群众的主体作用：以协商民主的方式方法、制度机制，推进居民的决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

完善协商会议机制：建立健全矛盾纠纷多元化解决机制，依据全国首部多元化纠纷解决机制条例，推动居民参与社区治理，提升自治能力。534.2从综合配套做起，以创新升级为抓手，推动产业转型1、构建现代产业体系，优化产业空间布局厦门现代产业体系十大千亿产业链平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、生物医药、新材料、旅游会展、航运物流、软件和信息服务、金融、文化创意厦门市工业园区布局规划54打造“产业社区”，将产城融合和美丽厦门共同缔造的理念引入工业园区。以信息化改造传统产业。工业区管委会牵头镇（街）、村（居）、企业等多方参与企业生产园区生活配套2、完善综合配套，促进产业融合553、以创新驱动推进产业升级

建立创新平台，培育“众创空间”以创新驱动产业发展。科技创新平台海峡研究院军民融合研究院厦门创新创业基地……以创建小微企业创业创新基地示范城市为载体构建了29个创新创业集聚片区和92个“众创空间”563、以创新驱动推进产业升级集聚创新资源，构建创新高地加强高层次人才和高技能人才的引进、培养和使用，为产业转型升级提供强有力的人才支撑。2011年起实施引进高层次人才“双百计划”，共引进70名海外高层次人才和457名领军型创业人才；2013年推出“海纳百川”人才政策体系，包含1个总纲、12个人才计划、7个配套政策。57强化企业创新主体地位，探索具有厦门特色的产学研合作新模式3、以创新驱动推进产业升级“研究院+实力强企+地方”共建模式:清华大学、清华紫光共建“集成电路产业园”厦大“石墨烯工程技术研究院”“成果+高校+企业”模式：

“名企+技术+服务”模式“科研团队+企业+营销”模式584.3从谋划理想空间形态做起，以空间统筹为抓手，探索城市转型1、统筹空间发展，营建山水格局大力推进“大海湾”、“大山海”战略实施，推进山海协作、厦漳泉同城化。59深入推进跨岛发展2014年城市用地现状图海沧东南国际航运中心

加快岛外新城建设，构建“一岛一带多中心”的城市格局：加快东部市级中心和海沧、集美、同安区级中心的建设

以交通和重大基础设施的建设提升承载力：轨道交通、翔安机场、东南国际航运中心岛外新城面貌60同安湾生态廊道东坑湾生态廊道杏林湾生态廊道美人山生态廊道马銮湾生态廊道九溪生态廊道五缘湾生态廊道蔡尖尾山生态廊道万石山生态廊道下潭尾湾生态廊道金门突显厦门山海格局美的特质明确保育十大山海通廊、划定生态底线、控制海岸线，构建“山、海、城相融共生的空间格局厦门山水格局概念规划61厦门十大山海通廊示意2、以差异化发展为主线，确定城市功能布局北部生态及旅游培育带生物医药产业集聚区光电产业集聚区轻工产业集聚区机械产中产中业部先进制造业聚合带集聚区东部核心本岛核心南部现代服务业培育带统筹全市功能空间布局，明确各区域主导发展功能，形成“三大功能带、五大组团、三十个功能区”的功能空间结构及布局，推进差异发展、优势发展。62633、统筹生态环境资源保护和利用，强化生态安全格局推进海绵城市试点建设综合利用水资源

划定981平方公里的生态控制线，并定点、定位、定桩；

深入推进国家海绵城市建设试点工作；

综合利用水资源，全面加强对水资源的统一规划、统一管理、统一调配、统一监控。生态控制线划定及定点、定位、定桩

统筹推进小流域综合整治工作,强调推进山、水、田、林、路、村庄的区域环境综合系统治理。摸清现状、源头治理、因地制宜突出规划统筹多部门协调，共同缔造64过芸溪小流域治理试点理念目标以“水清、岸绿、景美、民富”为目标，统筹生产、生活、生态各要素，力促“