工贸企业安全风险管控基本规范

《工贸企业安全风险管控基本规范》编制说明标准编制背景及任务来源1、标准编制背景冶金等工贸行业涉及众多行业类型，所产生的安全生产风险类型复杂，新技术、新工艺设备更新换代快，面临安全生产风险管理不到位，甚至是无标准依据管理的情况，风险十分突出，给社会、企业带来极大的危害性和不确定性。2007年4月18日，辽宁铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包整体脱落事故，共造成32人死亡，2人轻伤。2009年8月21日，河北省邢台龙海集团南宫双龙金属制品有限公司4名工人到除尘器平台上进行开箱体阀门引煤气、关放散阀门等操作，由于煤气大量下泄，4人当场中毒熏倒，后又有3人盲目施救，相继中毒，共造成6人死亡、1人受伤。2013年9月4日，SK海力士无锡工厂发生一起小火灾事故，但是事故造成设备损失严重，直接经济损失16亿元以上。2017年7月7日，优诺乳业有限公司有限公司发生一起有限空间作业事故，造成3人死亡、1人受伤。上述事故原因包括：一是安全风险管理不到位；二是安全风险控制措施失效；三是施救人员未采取有效防护措施盲目施救，导致事故扩大。针对上述问题，我国法律法规明确规定要对安全风险进行辨识管控，加强冶金等工贸行业安全生产风险管控水平，预防或减少冶金等工贸行业安全风险的危害。《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》的“三、健全完善双重预防机制的政府监管体系”中提出“（一）健全完善标准规范”和“（四）加强安全风险源头管控”，因此需要制定《工贸企业安全风险管理基本规范》来规范、指导工贸企业进行安全风险管理，达到降低安全风险，预防生产安全事故发生的目的。2、任务来源2018年5月3日，江苏省质量技术监管局下达了《工贸行业安全生产风险管理基本规范》的编制任务,（《省质监局关于下达2018年度第1批江苏省地方标准项目计划的通知》苏质监标发[2018]69号），江苏省安全生产科学研究院为标准编制承担单位。在后期实际工作中，起草小组通过多方的调研、资料收集分析后，考虑拟制定的《工贸行业安全生产风险管理基本规范》主要是提供给江苏省工贸企业使用的，并且应该与国家、省最新政策的“双控机制”中的“安全风险分级管控”的提法相一致，因此拟将标题改为《工贸企业安全风险管控基本规范》。3、标准编制承担单位情况江苏省安全生产科学研究院是江苏省省属事业单位，是江苏省安全生产监督管理局、江苏省科技厅管理的全省唯一综合性安全生产科技研发机构，2006年以来，完成国家标准（GB）10项、安全生产行业标准（AQ）15项、省地方标准（DB）16项。主要工作过程1、立项江苏省安全生产科学研究院接到江苏省质量技术监管局下达的编制任务（苏质监标发[2018]69号）后，于2018年5月启动编制工作，成立了标准起草小组，确定起草小组成员，召开相关会议。起草小组确定了主要编制原则、编制大纲、人员分工和进度计划。标准起草小组中的多名成员具有丰富的国家标准、行业和地方标准制修订经验以及企业安全生产管控经验。2、起草标准起草小组人员首先收集了有关国家及本省法律法规、政策文件、国家标准、行业标准、地方标准，查阅了大量相关的文献资料；对《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法的通知》（苏安办〔2016〕103号）、《省安监局关于印发进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作指导意见的通知》（苏安监〔2017〕60号）、《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）、《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-86）、《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）、《风险管理术语》（GB/T23694-2013）、《风险管理风险评估技术》（GB/T27921-2011）、《安全生产风险分级管控体系通则》(DB37/T2882-2016)、《工贸企业安全生产风险分级管控体系细则》（DB37/T2974-2017）、《生产安全事故隐患排查治理体系通则》（DB37/T2883-2016）、《工贸企业生产安全事故隐患排查治理体系细则》（DB37/T3011-2017）、《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》（2016版）、《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》（2017版）等相关标准及文献进行了认真分析、研究。为方便江苏省的工贸企业使用，且与国家、省最新政策的“双控机制”中的“安全风险分级管控”的提法一致，起草小组拟将原标题《工贸行业安全生产风险管理基本规范》改为《工贸企业安全风险管控基本规范》。起草小组对江苏省内不同地区具有代表性的工贸企业建立的安全风险管控模式进行了研究，实地调研了南京马勒发动机、镇江中节能太阳能等相关的工贸企业，与相关部门和基层安监管理人员、企业管理和技术人员进行了沟通、交流和现场察看。起草小组通过多方的调研、资料收集分析等工作，对工贸企业目前面临的安全风险管控问题进行了研究，依据分析研究结果开展了标准初稿的编制工作，编制完成了《工贸企业安全风险管控基本规范》征求意见稿初稿。三、标准编制原则及主要技术内容确定1、标准编制原则（1）依据有关国家及省市法律法规、政策文件、国家标准、行业标准、地方标准，安全生产事故等，如《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法的通知》（苏安办〔2016〕103号）、《省安监局关于印发进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作指导意见的通知》（苏安监〔2017〕60号）、《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）、《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-86）、《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）、《风险管理术语》（GB/T23694-2013）、《风险管理风险评估技术》（GB/T27921-2011）、《安全生产风险分级管控体系通则》(DB37/T2882-2016)、《工贸企业安全生产风险分级管控体系细则》（DB37/T2974-2017）、《生产安全事故隐患排查治理体系通则》（DB37/T2883-2016）、《工贸企业生产安全事故隐患排查治理体系细则》（DB37/T3011-2017）、《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》（2016版）、《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》（2017版）等以及近几年的相关研究结果。（2）本标准针对工贸企业安全风险管控的特点，突出源头管控、标本兼治，以满足企业安全风险管控能力的进一步提高，重点在针对指导工贸企业如何完成安全风险管控。通过制定本标准，可以和我省目前正在稳步推进的“双重预防机制”工作有机结合，并与安全生产标准化体系建设、隐患排查治理有机结合，从而提高工贸企业安全风险管控能力。（3）本标准按GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》、GB/T20001.5-2017《标准编写规则第5部分：规范标准》要求进行编写。（4）本标准规定了工贸企业安全风险管控的总体要求、安全风险辨识、安全风险评估、安全风险管控和持续改进的核心技术要求，共分8章。（5）本标准为首次制定。2、主要技术内容确定标准主要技术内容如下：第一章范围本标准为江苏省内工贸企业开展安全风险管控工作提供了指导，主要内容包括：工贸企业安全风险管控的总体要求、安全风险辨识、安全风险评估、安全风险控制和持续改进的核心技术要求。第二章规范性引用文件本标准引用了以下文件：GB6441企业职工伤亡事故分类GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）第三章术语和定义本标准对工贸企业、安全风险、风险源、安全风险管控等六个术语给出了定义。根据GB/T1.1-2009对术语和定义的起草和表述要求，给出了术语的英文对应词。第四章总体要求本标准第4章给出了企业在开展安全风险管控工作时机构职责、规章制度、教育培训的相关要求。第五章安全风险辨识本标准第5章提出了工贸企业安全风险辨识的核心要求，包括安全风险辨识内容、安全风险辨识单元划分、安全风险辨识方法、安全风险辨识清单。第六章安全风险评估本标准第6章提出了工贸企业安全风险辨识的核心要求，包括安全风险评估准则、安全风险评估方法、安全风险评估分级、评估单元级别确定与重大风险判定。第七章安全风险管控本标准第7章提出了工贸企业安全风险控制的核心要求，包括制定管控措施、建立管控清单、分类分级管控、公告警示。第八章持续改进本标准第8章提出了工贸企业持续改进的核心要求，包括更新、体系融合、信息化建设。四、采用国际、国内标准情况本标准制定中未采用国际标准，但引用和参考了以下的国家标准、行业标准和文件：GB6441-86企业职工伤亡事故分类GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T23694-2013风险管理术语GB/T27921-2011风险管理风险评估技术GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范DB37/T2882-2016安全生产风险分级管控体系通则DB37/T2974-2017工贸企业安全生产风险分级管控体系细则DB37/T2883-2016生产安全事故隐患排查治理体系通则DB37/T3011-2017工贸企业生产安全事故隐患排查治理体系细则工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）五、与现行法律法规和强制性标准的关系本标准参考和引用了多项国家、行业或地方标准，与国家、行业或地方标准相一致。本标准与现有国家、行业或地方标准有效互补，形成有机体系。六、标准作为强制性或推荐性标准发布的意见本标准规定了工贸企业安全风险管控的总体要求、安全风险辨识、安全风险评估、安全风险管控和持续改进的核心技术要求。本标准适用于指导江苏省内工贸企业开展安全风险管控工作。本标准制定参考和引用了多项国家、行业标准或工贸企业成功经验，同时参考引用了国家法规文件要求，与国家法规、标准规范、行业标准一致性没有任何的冲突。本标准可作为现有相关标准体系的完善和提高。本标准是推荐性地方标准。七、贯彻标准的建议本标准的制订突出对工贸企业开展安全风险管控工作内容流程的规范，以满足江苏省社会经济快速发展的需要，进一步提高工贸企业安全风险