以人为本在基层地税文化建设中的运用（一）

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一、以人为本的内涵

以人为本，就是在税收事业发展的过程中，突出人性化，把人视作地税文化建设的主要对象和最重要的资源，尊重个人价值，全面开发人力资源，坚持把税务干部和纳税人放在首位，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性，把实现好、维护好、发展好他们的根本利益，促进人的全面发展，作为一切工作的根本出发点和落脚点。首先，要把满足干部职工的多方面需求作为开展地税文化建设的出发点和落脚点，真正做到“以人为本”。其次，要把“人的塑造”这一地税文化建设的根本目标贯穿于地税文化建设始终，并通过多种形式，丰富多彩的群众性精神文明创建活动，着重解决人的精神支柱和精神动力问题，致力于提高地税干部素质，为人的全面发展创造良好的条件。再次，要大力推进地税文化制度化建设，营造健康向上的地税文化氛围，大力培育“珍爱生命、承担责任、维护荣誉”的地税文化核心理念，不断推进新时期地税文化建设。

二、目前税务文化建设中存在的不足

地税文化经过15年的不懈努力，取得了巨大的发展，主要体现在：治税理念不断发展变化、税收管理模式不断创新、纳税服务更加完善、税务干部素质不断得到提高、税务干部行为不断规范、社会满意度不断提高、税务干部的形象有较大变化等等。但目前地税文化建设中仍然存在多方面不足，主要表现在：

（一）地税文化建设目标不够明确

推进地税文化建设要以核心理念为指导，贯彻落实科学发展观，必须坚持”以人为本”的基本思想。在推进地税文化建设中要有总体规划、基本目标、长远期目标、中期目标、近期目标，不能目标内容不明，方向不清。目前特别是基层税务机关普遍存在缺少总体的基本规划、长远中近目标内容不具体，方向不清。阿克苏地税各县局由于地处少数民族集中的南疆县局，地税文化建设目前没有相关的规划，税务干部不了解税务文化建设的目标，广大的纳税人更不了解，社会支持缺乏。

（二）思想认识不到位

虽然地税文化建设取得了一定的成效，但是现阶段，基层地税文化建设在一定程度上还存在时紧时松、时快时慢、时重时轻的现象。主要是对基层地税文化建设的重要性认识不足，不知抓什么，如何抓，缺乏必要的连贯性。没有认识到地税文化建设就是宏观的社会和经济在税务领域中的集中反映，是一种独具特色的行业管理文化。没有认识到地税文化建设对整个税收工作的促进推动作用。

（三）缺乏相关的机制

目前由于基层地税文化建设相应缺少相关的考核监督机制，由于上级税务机关在领导班子建设、业务考核等方面实行了严格的监督考核，使得基层税务机关更多关心领导班子建设、业务考核，而忽略了地税文化建设的投入和关注，使得地税文化对税务干部和广大纳税人的激励作用不能显现。地税文化建设运行机制也未完善，没能使文化管理产生出有效的生产力，影响了地税文化建设的发展。

（四）对个性化的需求体现不足

由于人的个体差异，导致需求不一致，出现了个性化的需求。在基层地税文化建设过程中，没有坚持按照以人为本的原则，对个性化的需求关注不足，导致地税文化建设过程中无法更多体现个性化的需求。少数民族税务干部和纳税人，有他们的民族长期坚持下来的习惯，他们对基层文化建设有他们个性化的需求。

（五）内容与具体实践联系不紧

基层地税文化建设作为意识形态，为上层建筑，应与基层地税机关发展相结合，使文化建设更好地服务于基层地税机关工作，以推动税收事业的发展，但是现在基层地税机关文化建设与实际工作相脱节，业务与实践相脱节，没能以文化建设指导税收工作，使税收党风廉政建设、精神文明建设、文明号创建等各项建设活动，成为各自的独立活动，没有纳入税务文化体系建设当中，没有使具体的税收工作和地税文化建设很好的联系。

三、以人为本在基层地税文化建设中运用的思考

基层地税文化建设是贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐税务机关的重要任务，是提高管理效能的有效途径，是提升干部素质的必要手段。把握地税文化的发展方向，务求文化建设取得实效，坚持以人为本的原则，以各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德为载体，提倡个性化服务，开拓创新开展基层税务机关文化建设。

（一）以人为本，全面提升素质

基层地税文化建设的根本是人的建设，关键是全面提升人的素质。要运用各种文化手段，通过各种渠道来教育、引导、鼓励和熏陶广大地税干部职工，培养有利于税收事业不以人为本在基层地税文化建设中的运用第2页

断发展的群体意识和价值观念，激发干部职工振奋精神，调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，强化以人为本的管理思想，积极创造条件，为每个干部职工提供一个施展才华和实现自我价值的机会和场所。改造干部职工的思想观、人生观、价值观，培养美好、高尚的理想、道德情操，树立正确的世界观、为纳税人服务的人生观、正确的价值观。重视环境对干部职工心理的影响作用，大力营造全员学习、终身学习的浓厚氛围，创造人人都能成才的学习环境。尊重人、关心人、理解人，增强亲切感和归属感，创造和谐友爱的人际环境。

（二）建立以人为本的文化建设机制

基层地税文化建设也并非抽象的，而是与税收日常工作相联系的，税收业务工作经过多年的探索，已经建立相应的运行机制，包括组织领导、分工负责、协调配合、监督考核。基层地税文化建设也应该建立相应的包括组织领导、分工负责、协调配合、监督考核的运行机制，确保基层地税文化建设的具体工作得到落实，决不能依靠个别行政人员，而是达到从领导到普通干部人人讲文化建设、人人参与文化建设，使人人从税务文化建设中受益，将基层地税文化建设与领导班子建设、干部队伍建设，干部的考核任用结合起来。

（三）实现理论与税收实际的有机结合

地税文化的内容来源于税收工作生活，地税文化离不了税收工作生活的实际。要把地税文化理念与管理、执法、服务、廉政等有机结合起来，明确指导思想、确立奋斗目标、规划总体思路、倡导地税精神、充实文化内容、完善整体框架，形成一套有鲜明特色的地税文化体系，把实践中已取得的文化成果用规章制度固定下来，用体系去规范、引导、约束税务干部的行为和工作。

（四）多措并举，搞好文化建设

基层地税干部工作比较辛苦，工作条件差，加强地税文化建设，要结合基层实际情况采取有效措施，激励干部职工积极性的内在因素，尽力实现多种多样的需要，包括物质生活、精神生活、劳动和社会交往的需要。要放低门槛，运用多种载体，采取广大地税干部职工喜闻乐见的形式，完善、丰富和发展团队文化，形成浓厚的文化底蕴。同时，发挥文化的亲和力，使每个人思想精神上的解放和组织内部严格的管理和谐地融为一体，形成一种整体合力，增强地税干部的自豪感和光荣感，使其自觉地释放精神潜能，成为推动税收事业发展的强大动力。

（五）善用社会其他力量，搞好地税文化建设

在地税文化建设中，还必须紧紧依靠社会其他力量，包括利用辖区内的企业资源、学校资源、家庭资源及其他资源建设地税文化，走“共识、共建、共办、共荣、