政府预算 课件 第1章 政府预算概论

政府预算GovernmentBudgetingCONTENTS第一章政府预算概论1.1政府预算与生活中的经济现象1.2政府预算的起源与演进1.3现代预算制度的演化特征1.4不同视角下的政府预算内涵界定旧毡帽朋友今天上镇来，原来有很多的计划的。洋肥皂用完了，须得买十块八块回去……陈列在橱窗里的花花绿绿的洋布听说只要八分半一尺，女人早已眼红了好久，今天粜米就嚷着要一同出来，自己几尺，阿大几尺，阿二几尺，都有了预算。有些女人的预算里还有一面蛋圆的洋镜，一方雪白的毛巾，或者一顶结得很好看的绒线的小囝帽。

政府预算与生活中的经济现象灯塔第一章政府预算概论叶圣陶

《多收了三五斗》私人家庭预算公共部门预算

政府预算与生活中的经济现象政府预算和我们每个人都息息相关！私人产品或服务VS公共产品或服务私人经济部门VS政府经济部门灯塔非排他性非竞争性第一章政府预算概论政府预算的起源与演进——财政的字源考察第一章政府预算概论123意为结算支付期限、支付款项、确定罚款支付等13-15世纪16世纪传入法国意为公共收入17世纪演变为专门指国家理财19世纪4进一步阐明为国家及一切公共团体的理财政府预算的起源与演进——财政的字源考察第一章政府预算概论56日本引进“publicfinance”的词义，同时借用中国的两个汉字“财”与“政”，确立“财政”一语19世纪末19世纪末梁启超先生将“预算”“财政”“经济”等词汇传回我国财政，顾名思义，就是“理财之政”。就财政一般意义而言，财政是国家为了维持其存在和实现政府职能的需要，凭借政治权力对社会产品进行的分配。政府预算的起源与演进——政府预算的字源考察第一章政府预算概论政府预算（budget）一词源于拉丁文，原意为“皮革袋子、钱袋”。及由日尔曼人传入英国，变为budget，又为英国国会之用语。18世纪末期，此语传入法国，当时预算已非复财库之义，乃计算之义，即计算将来财政期间之岁出、与其所需之岁入之谓也，此与近代预算之义全同。大约是在18世纪初期的英国，预算在财政学上成为了一个公认的名词。当时英国财政大臣到议会提请审议预算法案时，总是携带一个装有财政收支账目的大皮包，久而久之，人们就将政府收支计划寓意为“皮包”。政府预算的起源与演进——政府预算的字源考察第一章政府预算概论随着近代预算制度与预算管理理念在世界范围内的兴起，东方学者在早期将这一词汇意译为“国家预算”。考虑到地方各级政府也在编制和执行着本级预算，经本级人民代表大会审议通过后，即具有法律效力，笼统称为“国家预算”似乎并不准确，近些年来“政府预算”的称呼才逐渐普及。政府预算，是指国家以社会经济管理者身份取得收入，并用于维持政府公共活动，保障国家安全和社会秩序，发展社会公益事业等各项支出的政府基本收支计划。政府预算的起源与演进——政府预算制度的兴起第一章政府预算概论近代预算制度是在新兴资产阶级同封建君主进行斗争的过程中，作为一种经济斗争手段而出现的。近代国家的预算制度雏形最早出现在英国。英国1215年英国《大宪章》首次确认的“非赞同毋纳税”以及1295年英国“模范议会”所提出的“涉及所有人的问题，应当由所有人来批准”的基本预算与税收原则。1789年通过的《联合王国总基金法案》，把全部财政收支统一在一个文件中，至此才有了正式的预算文件。19世纪初，确立了按年度编制和批准预算的制度。政府预算的起源与演进——马克思主义经典作家的预算思想第一章政府预算概论首先，分析公共预算的最终受益方和受损方是马克思财政思想的一贯传统。所谓预算收入的削减带来的减税实际只会使得富人获益，而这部分赋税负担最终要落到工人阶级的身上。其次，在预算的监督与管理上，马克思希望人民一旦夺取政权后，就建立“工人阶级的预算”。列宁认为，由全体人民赋予人民代表机关的预算权力，不应是阶级之间经济斗争妥协的手段，而应是体现人民财政、人民监督的制度化方式；人民代表机关审议、表决、监督预算，不应是政治“分肥”的过程，而应是“维护社会共同利益”的过程。政府预算的起源与演进——马克思主义经典作家的预算思想第一章政府预算概论另外，马克思也十分重视公共支出投向的公平与正义。政府所提供的公共产品（或服务）之于劳动者状况改善的效果，是马克思对于公共支出效率的关注重点。马克思主义从人民的立场出发，对预算的功能定位有着更为科学民主的认识。预算的收和支实质上就是国家参与剩余产品的分配与再分配，以国民经济的协调发展、社会总生产的顺利进行为原则来安排预算，并将集中起来的社会财富用在全体劳动人民最需要的地方上，体现了“为民理财”的功能定位。政府预算的起源与演进——预算制度在中国的发展第一章政府预算概论预算制度在清朝末期才开始建立1908年，清政府颁布《清理财政章程》，1910年起，由清理财政局主持编制预算工作。但由于辛亥革命的爆发，这部我国历史上第一部近代意义上的预算，只有预算而没有决算。当代中国的政府预算制度是随着中华人民共和国的成立而建立的在中央人民政府委员会第四次会议上，通过了《关于一九五〇年度全国财政收支概算草案编成的报告》，这标志着新中国政府预算的诞生。政府预算的起源与演进——预算制度在中国的发展第一章政府预算概论当代中国的政府预算制度是随着中华人民共和国的成立而建立的编制第一个预算有两个方针：第一，保证战争胜利，逐步恢复生产。第二是量出为入与量入为出兼顾，取之合理，用之得当。1951年7月，在统一全国财政经济工作的基础上，政务院又发布了《预算决算暂行条例》，我国的政府预算管理制度从此建立起来。政府预算是公民主权在公共部门中的集中体现，是为市场经济立宪的重要内容之一。现代预算制度的演化特征：基于百年预算史的考察第一章政府预算概论预算目标的渐进演化：从“控制取向”到“绩效导向”预算早期阶段的功能设计更为强调“明确”与“约束”原则。而20世纪50年代前后，出现了以加强政府财政权为主导思想的现代预算原则。与新公共管理运动引入公共部门之间的内部市场竞争相适应，逐步采用了赋予行政部门更多自由裁量权的分权型预算管理模式。预算合约的两难取舍：理性决策的追求与现实过程的妥协从更深层面上，预算可以被当成一份合同，即一种以公法为基础的合约结构。在预算决策中，这种合约结构往往呈现为不完全信息动态博弈。不同组织在实施预算合约时，采取的机会主义行为策略也有所不同。现代预算制度的演化特征：基于百年预算史的考察第一章政府预算概论预算问责的纵深推进：从合规控制到公民参与的渐推渐进早期的预算问责侧重于强调议会的外部监督，预算成为对政府实施普遍控制的一种工具。20世纪80年代以来的全球预算改革浪潮，更为注重将预算作为赋权公民参与的工具，其中，较具代表性的当属参与式预算。预算周期的逐步拓展：从年度预算走向中期财政规划年度性的预算周期假定无法满足跨年度的资本性支出需要，也难以反映预算安排与发展规划之间的有机联系。同时，年度预算的决策模式容易助长一些短期行为倾向，限制了政府对未来更为长远的考虑。不同视角下的政府预算内涵界定政府预算是政府的基本财政收支计划或政府收