安全标准化宣贯培训

平安标准化宣贯培训王春玉2024年4月1印度博帕尔事故1984年12月3日凌晨，印度位于中央联邦首府博帕尔市的美国联合碳化公司农药厂发生毒气泄漏事故。有近40吨剧毒的甲基异氰酸酯(MIC)及其反响物在2小时内排向天空，顺着每小时7.4公里的西北风，向东南方向扩散，瞬间毒气弥漫，覆盖了局部市区(约64.7平方公里)。高温且密度大于空气的MIC蒸气，在当时17℃的大气中，迅速凝聚成毒雾，贴近地面层飘散，许多人在睡梦中就离开了人世。而更多的人那么被毒气熏呛后惊醒，涌上街头，人们在这骤然降临的灾难面前惊慌失措、晕头转向。博帕尔市顿时变成了一座恐怖、死亡之城平安经验分享－－2一座座房屋完好无损，满街遍野到处是人、畜和飞鸟的尸体，像是刚刚经历了一场化学武器战争，场景惨不忍睹。事故发生后的短短几天之内就造成3000多人死亡，5万多人双目失明，15万人受到伤害，20多万人受伤需要治疗。孕妇流产、胎儿畸形、肺功能受损者不计其数。截至2024年，死亡人数已上升至2万人，成为迄今为止世界上最严重的危险化学品事故灾难，当地现在出生的婴儿畸形发病率非常高，事故的影响至今未能完全消除。3印度“1984.12.03〞博帕尔事故4中毒死亡的家畜5

1.事故经过1984年12月2日，当事故企业用氮气将MIC从储罐E610〔储存了大约40吨MIC〕向反响罐压送物料时发现管道堵塞，部门负责人命令工人对管道进行清洗。按操作规程要求，应在管道与储罐连接处加盲板，但实际作业时并没有按要求加盲板，由于阀门内漏，致使清洗水进入储罐E610。清洗水进入储罐E610后，与MIC发生反响，生成甲胺〔CH3NH2，无色气体，易燃、易爆、有强烈刺激性〕和二氧化碳〔CO2〕，并放出热量。这类反响在20℃时进行缓慢，但为了降低本钱，原本用于冷却MIC的氟利昂制冷系统在当年6月已被关闭，制冷系统中的氟利昂转而用于其它工厂。6反响产生的热量在储罐E610中逐渐积累，加之储罐E610中存在的杂质——氯仿和光气提供的氯离子起催化作用，加速了水与MIC之间的反响。当天晚上11时，一名维修工巡检时，发现储罐E610上的温度表指示的温度已达38℃〔当时的室温只有17℃〕，而储罐E610上的温度报警器没有发出报警信号！〔MIC根据其纯度的不同，沸点应在39-44℃之间，此时储罐E610中的MIC已近沸腾〕。MIC储罐上装有紧急排放阀，压力增高时它可以自动翻开。但是，那天恰巧紧急排放阀失灵了。维修工想翻开手动泄压阀泄压，结果没成功。7储罐温度继续上升；使MIC蒸发和反响加剧，储罐E610中的压力越来越高。情急之下，维修工急忙向农药厂有关负责人报告。农药厂负责人迅速指派了2个人用水管对储罐E610进行喷淋，希望借此对储罐E610进行冷却。但储罐E610内的压力继续上升……12月3日午夜零时56分，储罐E610的平安阀起跳，有毒气体大量进入排放吸收塔。排放吸收塔原本可通过碱溶液对有毒气体进行中和，破坏毒性。但当时排放吸收塔正在检修。事发后调查发现，即使事发时排放吸收塔能正常运转，但设计的处理能力远远不能满足处理这样极端事故的需要。8未中和的有毒气体从排放吸收塔排出，进入最后一道平安防线——火炬。但是，当时火炬因一处管道腐蚀需维修更换而停用。一股股浓烈的毒气云团从平安阀处喷射出来，形成一个蘑菇状气团，并迅速向四周扩散开来，开始笼罩厂区。当晚上夜班的120名工人，在毒气的驱赶下纷纷逃命。大约1个小时后，厂区报警的铃声响了。博帕尔市政府当局立即从巴哈拉特重型电器有限公司调来了大批技术人员。经过1个多小时的努力，技术人员封堵住了储罐E610的排放，但储罐中的40吨异氰酸甲酯已泄漏殆尽。外泄的有毒气体正扑向熟睡的居民。比空气重2倍的有毒气体，像晨雾一样依附在地面上，它随着每小时7.4公里的西北风，无声无息地进入当地破烂不堪居民区，吞噬着贫苦居民们的生命。9

2.印度博帕尔事故教训：

〔1〕对MIC危险特性缺乏足够认识。〔2〕违章操作，没有按操作规程加盲板。〔3〕设备管理不到位。制冷系统和排放吸收塔设备不完好，火炬管道腐蚀正在维修，紧急排放阀和手动排放阀失灵，储罐温度报警失灵。〔4〕工厂设计存在先天缺乏。博帕尔农药厂涉及剧毒的MIC，却只有一般性的平安措施，未装备先进的自动报警装置。用来消减MIC气雾的水幕设计高度只有50英尺，而这次MIC毒气喷射高度到达100英尺，难以起到效果。10〔5〕员工平安培训不够。工人清洗管道时未能严格遵行平安操作规程要求，致使清洗水进入MIC储罐E610。面对储罐E610内温度高达38℃时，工人缺乏有效的应变能力，在手动泄压阀失效后，未能立即采取其它紧急处置措施。〔6〕应急管理薄弱，缺乏跟当地政府应急联动。〔7〕未能认真吸取事故教训。事故后调查发现，博帕尔农药厂此次事故之前已发生光气、氯气、MIC等泄漏事故，但没有对这些事故进行认真调查和分析原因，更没有认真吸取这些事故教训。〔8〕周边平安距离丧失。当地居民因受博帕尔农药厂周围交通方便、水源充足的吸引，纷纷来此安家落户，最后竟与工厂一街之隔形成了两个贫民聚居的小镇，在这次事故中，由于两个小镇位于工厂的下风口，导致两个小镇的居民死伤最多，受害最重。11人口密集区人口密集区人口密集区事故发生时风向12

化工行业平安生产的特点：物料危险性大:易燃易爆、有毒有害；工艺、设备、控制系统和公用工程复杂；操作条件苛刻:高温〔低温〕、高压〔真空〕、高转速;维护维修工作复杂;危险源集中；连续作业。13

危险化学品事故的特点：易发性突发〔泄漏、爆炸、火灾〕性扩散〔开放〕性〔气体、液体、消防水〕毒害性(博帕尔事故〕易发生次生事故救援难度大〔兰化“1.7〞事故燃烧近130小时〕事故原因复杂,分析困难〔厂毁人亡〕经济损失大〔大连“7.16事故〞〕，人员伤亡重〔河北“2.28〞事故死亡29人〕，社会影响大。14危险化学品〔化工〕平安生产的特点是易燃易爆、有毒有害、高温高压、连续作业、危险化学品储存量大、危险源集中，化工装置一旦发生重大爆炸、火灾和泄漏事故，往往伴随着大量的危险化学品泄漏。危险化学品向周边扩散，极易发生次生事故，会给周边人群带来严重的后果，平安生产事故往往转化为社会公共平安事件！温家宝总理：危险化学品一旦发生事故，往往会对人的健康、平安和环境构成严重威胁和损害，也容易引发社会恐慌。15危化品企业平安生产标准化工作历程简要回忆2024年国家平安监管总局发布?危险化学品从业单位平安标准化通用标准〔AQ3013-2024)2024年，国家平安监管总局发布?企业平安生产标准化根本规?〔AQ/T9006—2024〕

问题：在危化品领域执行哪个标准？---两个标准遵循的原理相同〔要素、风险、PDCA等〕，?根本标准?借鉴了?通用标准?的实践经验。---在危化品领域，贯彻执行?通用标准?，就是贯彻?根本标准?。---?通用标准?是强制性标准，在危化品领域优先执行?通用标准?。16平安标准化定义为平安生产活动获得最正确秩序，保证平安管理及生产条件到达法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规那么。〔危险化学品从业单位平安标准化通用标准

AQ3013-2024〕通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，标准生产行为，使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业平安生产标准化建设。〔企业平安生产标准化根本标准AQ/T9006—2024〕

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深入开展危险化学品企业平安生产标准化建设，是贯彻落实以人为本、平安开展理念的重要措施，是落实企业平安生产主体责任的重要举措，是有效防范事故、遏制重大事故的重要手段，是实施平安许可制度、强化源头管理的有效措施，是构建“科技、制度、监管〞三位一体保障体系的重要方法，是建立平安生产长效机制的有效途径。开展平安标准化的意义182024年6月根据?企业平安生产标准化根本标准〔AQ/T9006－2024〕?和?危险化学品从业单位平安生产标准化通用标准(AQ3013－2024)?的要求，国家平安监管总局修订了?危险化学品从业单位平安生产标准化评审标准?(以下简称?评审标准?)?评审标准?是危化品平安生产管理规律的总结、凝练和固化，是指导企业提升平安生产管理水平的有效途径。

评审标准19修订后的?评审标准?特点：1、大量增加了否决项3、平安生产条件的要素增加4、与平安许可条件衔接5、增加了地方政府、有关部门和专家要求的要素开展标准化，既要注重结果，更要注重管理水平提升的过程。要重点抓好专家诊断、完善管理制度和平安生产条件、固化管理和持续改进、把平安制度变为全体员工的自觉行动等重点环节。20一、评审标准?评审标准?与?危险化学品从业单位平安标准化通用标准?〔AQ3013-2024〕的框架结构根本一致，涵盖了通用标准的所有要求，但个别地方作了调整，并增加了危险化学品企业平安许可条件和近期出台的有关规定等内容。?评审标准?设置了12个A级要素，56个B级要素。21?评审标准?A级要素22?评审标准?结构形式A级要素B级要素标准化要求企业达标标准评审方法评审标准否决项扣分项1法律、法规和标准（100分）1.1法律、法规和标准的识别和获取（50分）1.企业应建立识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，定期更新。1.建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及政府其他有关要求的管理制度；2.明确责任部门、获取渠道、方式；3.及时识别和获取适用的安全生产法律法规和标准及政府其他有关要求；4.形成法律法规、标准及政府其他有关要求清单和文本数据库，并定期更新。查文件：1.识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及政府其他要求的制度；2.适用的法律法规、标准及政府其他要求的清单和文本数据库；3.定期更新记录。未明确专门部门定期识别和获取，扣50分（B级要素否决项）。1.识别和获取的法律、法规、标准及政府其他要求，一项不符合扣1分；2.法律法规、标准及政府其他要求未识别到条款，一项扣1分；3.未形成清单或文本数据库，扣5分；4.未定期更新清单或文本数据库，扣5分。23危险化学品平安生产标准化企业分为一级、二级、三级〔以下简称一级企业、二级企业、三级企业〕，一级为最高。三级企业达标评审的条件：1.已依法取得有关法律、行政法规规定的相应平安生产行政许可；2.已开展平安生产标准化工作1年〔含〕以上，并按规定进行自评，自评得分在80分〔含〕以上，且每个A级要素自评得分均在60分〔含〕以上；243.至申请之日前1年内未发生人员死亡的生产平安事故或者造成1000万以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。二级企业达标评审的条件：1.已通过平安生产标准化三级企业评审并持续运行2年〔含〕以上，或者平安生产标准化三级企业评审得分在90分〔含〕以上，并经市级平安监管部门同意，均可申请平安生产标准化二级企业评审；2.从事危险化学品生产、储存、使用〔使用危险化学品从事生产并且使用量到达一定数量的化工企业〕、经营活动5年〔含〕以上且至申请之日前3年内未发生人员死亡的生产平安事故，或者10人以上重伤事故，或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。25一级企业达标评审的条件：1.已通过平安生产标准化二级企业评审并持续运行2年〔含〕以上，或者装备设施和平安管理到达国内先进水平，经集团公司推荐、省级平安监管部门同意，均可申请一级企业评审；2.至申请之日前5年内未发生人员死亡的生产平安事故〔含承包商事故〕，或者10人以上重伤事故〔含承包商事故〕，或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故〔含承包商事故〕。26二、危化品企业平安生产标准化工作根本程序追求卓越持续改进保持水平达标评审落实整改对标诊断自我评价全员参与确定目标领导承诺达标保持提升27二、危化品企业平安生产标准化工作根本程序领导承诺---充分认识开展平安生产标准化的重要性，把平安生产标准化作为本企业平安生产管理的主要方法，带头运用标准化方法---明确达标创立工作目标，并保证实现目标所需要的资源---有意识在标准化创立工作中，培育本企业平安文化---制定并组织实施标准化工作方案领导承诺是开展好标准化工作的关键28二、危化品企业平安生产标准化工作根本程序确定目标针对本企业平安生产根底条件和平安管理水平，客观地确定标准化达标创立工作目标〔三级、二级、一级〕一级二级三级

一级标准：标杆、示范二级标准：平安生产受控三级标准：具备平安生产根本条件〔符合法定平安生产许可条件〕原那么上从三级达标做起29二、危化品企业平安生产标准化工作根本程序全员参与---平安生产管理是全员化的管理工作，全员参与是根本要求---只有全体员工都能掌握平安生产标准化的程序、了解本岗位标准化的内容和要求，平安生产标准化才能成为企业平安生产管理的主要方法---只有全员参与，才能实现企业平安生产工作的持续改进提升30二、危化品企业平安生产标准化工作根本程序自我评价“自评〞情况决定了危化品企业标准化创立工作质量与水平----始于开展标准化前的“对标诊断〞，终于“自评报告〞----“始〞与“终〞的时间间隔不少于一年对标诊断

落实整改自评报告31二、危化品企业平安生产标准化工作根本程序对标诊断危化品企业决定开展标准化创立活动前必须进行“对标诊断〞----企业组织专家或自主选择评审单位进行诊断----对照?评审标准?，对企业平安生产条件和平安管理状况进行诊断----诊断的主要任务：准确判定适合企业的A、B级要素，明确不适合企业情况的B级要素，提出问题、隐患与整改建议，编制诊断报告32二、危化品企业平安生产标准化工作根本程序落实整改“对标诊断〞后，企业必须进行整改----对诊断专家提出的问题、隐患进行整改，落实相关建议----按照诊断确定的A、B级要素，全面开展标准化工作

开展自评，形成自评报告----企业主要负责人要亲自组织领导----要注重达标情况和实施效果----要明确提出达标等级33二、危化品企业平安生产标准化工作根本程序申请达标评审---一级向中国平安生产协会申请---二级向省级平安监管局指定的二级评审组织单位申请---三级向市级平安监管局指定的三级评审组织单位申请评审组织单位评审平安监管部门公告评审组织单位发证34二、危化品企业平安生产标准化工作根本程序保持水平---取得达标等级后，企业应当坚持运用标准化方法，对照标准化达标标准实施企业平安管理，使标准化真正成为企业平安管理的工具---逐步提高企业全员运用标准化方法的能力，不断提升企业平安管理水平---真正实现标准化方法与其他科学管理方法的融合---通过运用标准化方法，培养成熟的企业平安文化，使标准化管理方法扎根于企业管理。35二、危化品企业平安生产标准化工作根本程序持续改进追求卓越---在熟练掌握标准化方法并将标准化方法作为企业平安管理的主要途径后，确定新的标准化达标等级---按照标准化评审标准规定的条件，实施改进提升，争取到达新的达标等级的要求开展标准化达标创立是实施企业平安管理的过程达标等级是企业符合标准化标准的证明达标不是标准化工作的目标36三、危化品企业平安生产标准化的几个问题〔一〕关于平安生产标准化工作的长期性平安生产标准化：平安生产治本之策----出发点是提高平安生产水平落脚点是增强企业平安管理能力着力点是落实企业平安生产主体责任----上述“水平的提高〞、“能力的增强〞、“责任的落实〞都不是一蹴而就的，都要经过持续的提升过程。开展平安生产标准化工作具有长期性、持久性37三、危化品企业平安生产标准化的几个问题〔一〕关于平安生产标准化工作的长期性开展标准化不是运动----要持之以恒，重在实践，贯穿企业安全管理始终，不断提高平安管理水平；----要防止标准化与企业平安管理脱节；防止标准化达标创立工作虎头蛇尾；标准化达标不是结果----要重在过程，并不断提高标准化水平----要防止达标之后标准化方法束之高阁。38三、危化品企业平安生产标准化的几个问题〔二〕关于标准化工作质量要坚决防止“重达标、轻提升〞现象，切实做到“六个注重〞：----注重完善并落实平安生产规章制度和平安生产责任制----注重平安生产条件的不断改善----注重从业人员平安意识、遵章守纪意识的强化和操作技能提高---注重隐患排查、特殊危险作业管理、重大危险源管理等----注重建立平安生产长效机制----注重企业平安文化的建设归根结底标准化工作水平要表达在：企业真正掌握并有效运用标准化方法、落实平安生产主体责任的能力不断提高！39三、危化品企业平安生产标准化的几个问题〔三〕关于标准化达标创立的工作安排国务院安委会平安监管总局国务院发布的?平安生产“十二五〞规划?2024年底前实现达标2024年底前实现达标40三、危化品企业平安生产标准化的几个问题〔三〕关于标准化达标创立的工作安排2、关于危化品企业平安生产标准化达标创立的工作要求工作目标：要在2024年底前达标〔年底前检查达标情况〕工作考核：-----在2024年提出有关许可证申请/换发/延期的危化品企业都必须先达标-----从2024年1月起，对未达标的企业，暂扣许可证，限期整改，年底前整改不合格予以关闭41三、危化品企业平安生产标准化的几个问题〔四〕关于标准化与HSE体系1、要正确把握标准化方法与HSE管理体系的异同〔区别与联系〕同：----都是经实践证明行之有效的平安管理方法都遵循了持续提高的PDCA管理理念异：----HSE管理体系侧重于管理的机制和制度〔“软件〞〕，标准化既侧重于平安管理的“软件〞，又强调“硬件〞〔如工艺设备、自动化、重大危险源等〕，两者兼顾，突出硬件要求。42三、危化品企业平安生产标准化的几个问题〔四〕关于标准化与HSE体系1、要正确把握标准化方法与HSE管理体系的异同〔区别与联系〕异：----标准化是经过我国煤矿、机械等行业领域长期实践证明、符合中国企业平安管理实际、借鉴先进平安管理理念〔风险管理〕的管理方法；国务院文件〔国发【2024】23号〕要求推广应用标准化，表达了国家意志和强制性2、无论企业是否建立HSE体系，都要开展平安生产标准化、按时进行标准化考核43三、危化品企业平安生产标准化的几个问题〔五〕关于现有已达标的危化品企业1、标准化是持续改进的过程，现有达标危化品企业要对照新标准标准的要求，认真开展自评，提升标准化工作水平。2、现有达标危化品企业，要按照国务院安委会、总局和本地区平安监管部门的要求，改进和加强本企业的标准化工作，在运用标准化方法的能力上下功夫；同时，要做好达标证书期满换证前的准备和提升工作。44三、危化品企业平安生产标准化的几个问题?评审标准?A级要素+B级要素+标准化要求+达标标准+评审方法〔六〕关于运用好?评审标准?管理要素按照管理要素把企业平安生产责任和管理标准进行了细化主体责任具体内容企业落实主体责任的根本要求检查企业落实主体责任的根本方法45三、危化品企业平安生产标准化的几个问题?评审标准?----是危化品企业平安生产主体责任的细化是危化品企业加强和改进平安管理的工具----是考核企业落实主体责任的标准是指导平安监管人员加强和改进执法检查的工具〔七〕关于运用好?评审标准?企业全员平安监管人员专家评价人员平安管理/监督/指导工具46

四、标准化工作要点1.及时获取并遵守有关法律法规标准，定期进行符合性评审2.完善全员平安生产责任体系3.建立和不断完善平安生产规章制度4.加强平安教育培训，提高全员平安意识和操作技能5.保证平安投入满足平安生产需要6.高度重视隐患排查治理工作7.切实加强重大危险源平安管理8.必须加强作业过程平安管理9.重视和加强变更管理10.加强应急和事故事件管理，进一步提升事故防范能力11.严格检查和考核是促进管理制度有效运行的必要手段12.提升平安生产理念和本质平安化水平47

1.及时获取并遵守有关法律法规标准，定期进行符合性评审

(1)及时识别和获取有关法律法规标准和政府要求明确责任部门落实获取渠道〔定期浏览总局和当地安监部门网站〕(2)严格遵守有关法律法规标准和政府要求各类许可有关人员的资质要求总局重要文件要求(3)定期进行符合性评审482.完善全员平安生产责任体系平安生产，落实责任是关键。平安生产不仅是分管平安生产的领导和平安管理部门的事，首先更要强调主要负责人的平安生产责任，同时也是全员的责任。企业内所有人员、所有部门都要有与其岗位相匹配的明确的平安生产职责，并对各自工作范围内平安工作负责。49企业一把手的平安生产责任1、领导企业建立落实党和国家平安生产方针政策和法律法规标准的制度，企业依法生产经营。2、及时、准确把握企业平安生产形势，做好前瞻性工作。3、领导企业建立和不断完善平安生产管理的体制〔机构、人员、责任制、管理制度、特别是选好平安管理部门和其他部门主要负责人〕。4、采取有效措施，保证平安生产管理体制的有效运行〔机制问题〕。5、保证平安投入满足平安生产的需要。6、带头履行平安生产职责，领导企业倡导先进的平安文化，用先进的管理方法全面提升平安生产水平。……50

建立并严格执行领导干部带班制度领导带班制度要结合化工企业的实际情况制定，重在及时了解掌握基层平安生产责任制落实情况、平安生产规章制度执行情况，及时发现、解决问题和快速应急指挥。领导带班值班还可以密切干群关系，及时掌握企业平安生产动态。51对装置重点和要害部位进行特殊作业〔开停车、停工抢修、重大工艺调整、特级动火、危险的受限空间作业等〕、发生重大异常生产情况和突发事件及在特殊时段〔重大活动、节假日、夜间〕，企业领导干部必须带〔值〕班。什么时候带班？523.建立和不断完善平安生产规章制度?实施意见?中规定应建立至少包含以下内容的平安生产规章制度。工艺管理，设备管理，电气仪表管理，公用工程管理，开停车管理，平安操作规程，施工与检维修〔特别是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作业等〕平安规程，平安技术措施管理，变更管理，巡回检查，平安检查和隐患排查治理；事故管理，厂区交通平安，防火防爆，防尘防毒，防泄漏，重大危险源，关键装置与重点部位管理；危险化学品平安管理，带值班管理，承包商管理，劳动防护用品管理；平安生产例会，平安教育培训，平安生产奖惩等。53建立和不断完善平安生产责任体系、平安生产规章制度与时俱进持续改进544.加强平安教育培训，提高全员平安意识和操作技能教育培训的目的是使从业人员认识危化品平安生产的规律，熟悉有关危化品特性和平安生产的特点，熟练掌握操作规程，能够驾驭相应的装置和设备。国家平安生产监督管理总局令第30号?特种作业人员平安技术培训考核管理规定?已规定危险化学品特种作业人员要具有高中及以上文化程度。55当前，化工行业开展迅速，对新建化工企业平安生产来讲，最大的瓶颈不是资金、也不是资源，而是人才。尤其化工方面的人才成长周期较长。培训是人才成长的必由之路。566.高度重视隐患排查治理工作隐患是事故的根源，消除了隐患就意味着消灭了事故。要将隐患排查治理纳入日常平安管理，使隐患排查治理工作制度化、常态化，做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位〞。同样隐患和问题不应反复出现。5.保证平安投入满足平安生产需要57隐患排查应包括人的不平安行为、物的不平安状态及管理缺陷。不能只局限于物的不平安状态。平安管理是系统工程，系统工程的有效运行必须是系统全员参与。国家平安监管总局出台?关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导那么的通知?〔安监总管三〔2024〕103号〕587.切实加强重大危险源平安管理重大危险源发生事故往往后果严重。要严格执行?危险化学品重大危险源平安监督管理暂行规定?〔总局40号令〕。按有关标准辨识重大危险源，建立健全重大危险源平安管理制度，落实重大危险源管理责任，建立重大危险源平安管理档案，按照有关规定做好重大危险源备案工作。车间、尤其是车间负责人一定要对重大危险源管理做到心中有数。598.加强作业过程平安管理从开展作业前风险分析、严格作业许可管理、加强作业过程监督、加强对承包商的管理等四个环节加强管理。作业过程最容易出现平安事故，必须采取有效措施切实严格管理。60作业前要全面开展风险分析作业过程中严格作业许可管理，尤其动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、抽堵盲板作业、设备检修作业等危险性作业必须选好管好承包商

作业过程管理加强作业过程平安监控61许可证制度是一种有效的管理方法，许可证的审批过程是平安条件和措施确实认过程，是发现作业风险、消除隐患的过程，千万不要怕麻烦、走形式，作业许可管理是吸取众多血的事故教训的产物，是保证作业平安的有效手段。作业过程抓好预防和控制措施的落实是关键。62加强作业过程管理必须选好、管好承包商当前承包商作业过程中的平安生产事故多发，承包商管理是我国危化品企业平安管理的薄弱环节。要正确认识承包商事故的性质，把承包商的平安生产用公司内部同样的标准来严格管理，要用强有力的手段推动乙方落实平安生产主体责任，甚至实施更加严格管理，因为承包商引发的事故后果往往容易扩大化，多数伤及到甲方人员和财产、声誉。对承包商加强管理是国际通行的做法，也是企业管理水平和履行社会责任的表达。63

9.重视和加强变更管理

使用新工艺、新设备、新材料、新方法，如果不事先进行风险辨识和控制，很容易引发事故，因此必须加强变更管理。变更管理要有制度。实施变更前应对变更过程产生的风险进行分析和控制。任何未履行变更程序的变更，不得实施。任何超出变更批准范围和时限的变更必须重新履行变更程序。64

10.加强应急和事件管理，进一步提升事故防范能力应急管理应追求“预防为主，超前处置，有备无患，关键在人〞。预防为主：应急处置是平安生产的最后一道防线，尽可能把事故预防工作做到位不要启用它。超前处置：企业生产现场的带班人员、班组长、生产调度人员具有在遇到险情时第一时间下达停产撤人的直接决策权和指挥权。有备无患：预案、器材、演练。关键在人：应急处置关键是人的技能。事前工作做到位，才有可能把事故消灭在萌芽状态!

65加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力

一是关口前移，抓好事件〔虚惊事故〕管理。危险化学品平安管理工作要抓大不放小，以小见大，抓小防大，加强事件管理的目的是为了预防伤亡事故。如果抓好事件管理，管理好异常工况、非方案停工、泄漏等平安事件，必然减少或杜绝大事故发生的几率。化工事故发生大多数都有一个渐进的过程，抓好事件管理是关口前移的重要抓手。66

二是加强事故管理。

措施有效〔完善制度〕“四不放过”

查清原因吸取教训责任明晰加强事故管理是一个老生常谈的话题，但具体到自己的事故，局部单位和个人总是不敢正视，总想方