中国社会福利制度的历史发展

中国社会福利制度的历史发展摘要：在当今中国国民生产总值逐步提高，目前已然超过日本成为了仅此于美国的第二大经济体。可以说，在经济建设方面我国自从改革开放以来的一系列发展成果全世界都有目共睹，我国社会的主要矛盾也渐渐发生了变化，人民日益增长的美好需要其中所指的很大一个影响因素就是社会建设，而在社会建设中，我国的社会福利制度虽然有着长久的发展历史，但目前而言还是相对于发达国家的福利制度的发展是比较落后的。本文运用文献回顾、历史对比等方法，主要关注近现代中国的社会福利制度在各历史阶段的发展，试图总结中国社会福利制度与社会变迁之间的发展规律，探索未来在我国社会福利制度的发展方向和进一步制度改进的可行性。关键词：社会福利制度历史社会政策变迁一、问题的提出如今新中国已经建立了有七十个年头，我国的经济从封闭落后跃升为了全球的第二大经济体。而在这七十年中，改革开放的四十年又是发展速度最快，发展变化最大的四十年，由此可见，改革开放的国家政策确实为我国的经济发展做出了极大的贡献。与我国的经济发展相对的社会制度的发展也有了相当大的进步，但我国的社会福利制度至今为止都没有完好的建立。由于我国是社会主义国家，国体政体的特殊性，以及现在我国基本国情的特殊性导致我国的福利制度不能够像西方的发达国家那样采用普惠型的福利制度，而是主要通过创办和建立社会福利机构为需要帮助的弱势群体如孤残儿童、留守老人等提供生活或者是心理上的一些服务和保障。2006年时任民政部副部长的窦玉沛认为我国这样的社会福利制度是与西方普惠型制度不同的一种我国的补缺型社会福利制度，窦玉沛认为我国的社会福利制度需要适度得向西方发达国家的普惠型制度进行转变。如今我国的经济水平已然提高，已经基本达到了转变社会福利制度的经济条件，近年来我国政府也在转变社会福利制度方面做出过许多的努力，如社会工作发展相关的政策陆续建立和完善，社会福利机构建立的数量也在不断增多，对于社会福利机构的监管也在越来越规范化。因此，可以预见在不久的将来中国的社会福利制度也将迎来高速发展的时期，而笔者希望可以通过追寻我国的社会福利制度的发展的历史路径，来对社会福利制度的发展与各历史变迁之间的关系得出一个规律，以此来与当前我国的社会经济、政治的发展状况进行结合，来对于社会福利值得的在未来的发展进行一个推测和祈盼。近现代中国的历史阶段对于我国近现代的历史阶段变迁的分别目前在史学界仍对某些界定线有着争议，目前我国中学历史教科书皆以1840年第一次鸦片战争作为中国近代史的起点，在这一点上历史学学者没有争议，但关于何是中国现代史的起点，这一争论目前在史学界通过不同的历史观来看有着不同的结论。依照历史研究的惯例，由1911的民国时期到改革开放以来的近现代史大致可以分为以下三个阶段，即民国时期阶段（1912~1949），社会主义计划经济体制时期阶段（1949~1978），改革开放时期阶段（1978年之后）。这三个不同的历史阶段都有其鲜明的历史特色，并且有着独立完整的历史发展轨迹。也可以就简单的以1949年新中国建立作为分界线，将1949年之前划分为民国时期，将1949年之后划分为新中国时期。民国时期的中国社会福利制度1911年的辛亥革命成功推翻了统治了中国两千多年的封建帝制，成功地建立起了我国历史上的第一个民主共和制的国家即中华民国，从任何一个角度来说，1911年的辛亥革命都是具有着里程碑意义的。中华民国的建立促进了新思想的流入，也使得近代社会福利制度开始逐步发展。左芙蓉在《民国时期儿童福利政策与服务实践历史研究》中指出，中华民国为近现代中国的社会福利制度与儿童福利事业的萌芽和奠基期。在民国动荡不安的社会状态造成了大量的战争孤儿、难民、灾民、伤残者、极度贫困者等。参考杨剑虹在《民政管理发展史》中对于民国时期的社会福利制度体制结构的描述，民国政府内有专门设置司管社会福利的部门社会部，社会部之下又有社会福利司专门负责儿童福利、农工福利、国民就业、社会救济等社会福利事业。由此可见，民国时期的政府对于社会福利制度的建立和发展确实有奠基作用。由民国政府对于中国社会福利制度的建立和探索，我们可以了解到一些当时社会福利制度的特点。第一，在民国时期由于社会的动荡，弱势群体的大量产生对社会的稳定产生不利的影响，威胁到了民国政府的统治权威，社会福利问题成为了当时政府亟待解决的问题。第二，民国政府为推行社会福利制度，专门设立了一系列的政府机关单位和专门化的管理人员，这也是社会福利制度从封建社会中的皇恩施舍、皇粮救济向政府出台政策相关法律和设立机构的现代化福利制度转变。第三，社会福利制度在当时的发展与思想的活跃和社会关注度高有着相当大的关系，新文化运动带来的新思潮使民众对社会问题的看待产生高度的关注和激烈的讨论。

四、新中国建立初期的社会福利制度

新中国刚刚建立的初期，新中国政府为了尽快恢复社会秩序，对民国时期存留下来的许多单位采取的是原封不动的“包下来”政策，其中就包括了民国时期建立的慈善组织团体。李小尉在《论建国初期儿童救济组织的社会改造》中解释了新中国政府采用“包下来”政策的原因，在新中国的建立初期，社会还处于新民主主义革命阶段，当时的政权性质还具有联合政府的性质，因此，中国共产党在社会各个方面的治理保留着适当的宽容和灵活。通过查阅《北京民政志》可以发现，当时的慈善救济机构主要有两类，分别为由教会主办或是接受国外资助的慈善机构和国内民间团体主办的慈善机构。其中教会主办或外国资助建立的慈善机构数量较多，尤其是在上海市，占的比例大于80%。与有着西方资本介入的慈善机构相比，我国本土发展的慈善机构规模相对较小，且许多慈善救济机构在当时还有着设施落后、经费不足等问题。这些问题使社会福利机构的功能性大大下降，并且阻碍着我国本土的机构建立和发展。与此同时，新中国的民政部门开始在全国的各大城市中创办了一些救济福利事业单位，这些福利事业单位由各级政府的民政部门直接管理，开展救济所需的经费也统一纳入政府的财政预算中。建国初期的政府对于各类社会福利机构的发展采取“包容并兼”的做法，既没有完全否定和阻碍旧势力、旧资本形式的救济福利机构的发展，又同时开始创办符合社会主义风格的以国家为主体的负责福利事业的事业单位。可以说当时的中国福利制度是在摸索中渐渐发展的，因此不可避免的有些许缺陷。成海军在《计划经济时期中国社会福利制度的历史考察》中认为，当时的福利事业单位具有很强的政治命令色彩，是国家运用行政权力对社会所拥有的福利资源进行的一种自上而下的指令性配置，拥有集体经济的色彩。宋士云在《新中国社会福利制度发展的历史考察》中还认为当时的这种福利制度的模式是典型的补救式福利，并且在当时的实施过程中出现了极大的公平性问题。五、改革开放新时期中国的社会福利制度1978年中共第十一届三中全会的召开标志着我国迈入改革开放的新时期，具有划时代的历史性意义，也是我国经济开始腾飞发展的起步点。与经济的高速增长速度同时并存的是城乡差距和贫富差距不断扩大的社会问题，严重影响了社会的公平和和谐发展。我国的社会制度也需要从原来的补给式补缺式向西方发达资本主义国家的普惠型进行转变。1999年颁布了《城镇居民最低生活保障条例》，国家开始着手于建立城镇居民的最低生活保障制度，城市社会救助的重要性被重视。朱常柏在《改革开放以来中国共产党城市社会救助包容性研究》中以包容性的视角看待了当时的中国城市社会福利制度的发展路径选择，认为社会保障成为改善民生福祉和促进社会公平正义的一项基本社会政策,这表明中国共产党对社会保障的认识突破了传统窠臼达到了历史新高度。刘继同总结的改革开放时期的中国社会福利制度的特点为，在传统福利制度改革和新型福利制度并行发展过程中,中国社会政策框架与社会福利制度正在经历全面、系统、快速、结构、战略和历史性转型。六、总结我国近现代的社会福利制度的发展在不同的历史时期特色鲜明且独立，但在每个时期的过渡中，社会福利制度的变化也有着其过渡的特征，并不是一个跳崖式的变化，虽然民国时期最早为中国近代的社会福利制度做奠基的时间已经离如今百年有余，但历史的发展的印记总是抹不去的。当今的社会福利制度仍然处于向普惠型