第18课世界主要国家的基层治理与社会保障（教学设计）高二历史（选必1）

《18课世界主要国家的基层治理与社会保障》教学设计学习目标课程标准:1．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。学科素养1．了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点，培育时空观念、历史解释的核心素养。2．通过相关法规了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用，培育史料实证的核心素养。教学重点和难点教教学重点：现代社会保障制度的建立与发展。教学难点：西方主要国家基层治理的历史与特点。学情分析课题及教学内容分析在教学内容上，本课的基本结构非常清晰，第一部分为西方主要国家的基层治理，第二部分为现代社会保障制度，内容独立却又有着相同的指向：即都从历史的角度反映国情和社会状况，其创立解决一定的社会问题，有独特的特点和不可避免地缺陷。从长时段看，西方主要国家基层治理与社会保障的历史也是逐渐“发现人、尊重人”的历史。在单元脉络上，本课为第五单元《基层治理与社会保障》的第2课，也是最能反映单元主题的一课，正确理解基层治理与社会保障这两个关系到我们每个人的制度，有助于树立自觉参与基层治理和维护社会公平公正的“公民意识”。学生情况分析高二学生已完成必修的学习，对中外历史都有了大致了解。学生已接触到一些唯物史观的基本概念，思维活跃。但学生对世界主要国家的基层治理与社会保障的具体史实不够清晰，运用唯物史观解读历史事物和现象的能力不足。教学资源和教学方法（一）教学资源文字材料、历史图片、多媒体资源、学练稿（二）教学方法讲授法、对比法、讨论法、问题探究法、史料研习、课堂讲授与教材阅读相结合教学过程教学环节教师活动学生活动设计意图导入新课视频《加强基层治理体系和基层治理能力现代化能力建设》导入新课请同学们观察视频初步认识了解世界主要国家的基层治理与社会保障以学生熟悉的视屏，导入新课教学增强课堂氛围一、西方主要国家基层治理的历史与特点★时空定位一、西方主要国家基层治理的历史与特点【时空坐标】1.古希腊时期的基层治理：村社自治思考：古希腊城邦的特点？与基层治理有何联系？小国寡民、城邦政治、公民政治、直接民主、奴隶制民主【史料阅读P105】凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。——[古希腊]亚里士多德《雅典政制》思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？2.中世纪西欧的基层治理(1）庄园自治【思考】西欧封建社会的基本特征是什么？与基层治理有何联系？政治：封君封臣制经济：庄园与农奴制思想：基督教神权世界观占据统治地位思考：结合史纲下的内容，回忆中世纪的庄园有何特征？庄园庄园政治独立；经济自给；司法独立(2)城市自治（行会或商会）①原因：10—11世纪，西欧城市兴起。城市商业兴起与繁荣；市民阶层长期斗争；古希腊罗马城市文明的传统。②基层单位：行会或商会③方式：谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治。④特点：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。【知识延伸】特许状——城市自治的权力来源在西欧封建社会，城市不是脱离于政治制度之外独立的异己力量。特许状的授予是一种法律行为，国王或领主的特许状不是无偿的，大多需要城市以金钱赎买。通过特许状，城市获得了小到人身和财产自由、赋税限制和减免权力，大到城市行政、司法和财政自治权。国王或领主则相应得到城市承担军事义务、财政帮助以及宣誓效忠的保证。在这个意义上，特许状又被称为“封建权利的转让书”。出示材料：取得自治权的城市得到了更大的发展空间，也相应打击了封建势力，成为致使封建制度衰落的决定性力量；市民阶级参与政治，也促进了议会制度的出现。在逐步壮大的过程中，走向封建王权的对立面，从而导致了场场的资本主义政治革命。…城市的发展带来商品经济的繁荣，从而发了农村经济结构的变化，瓦解了封建制度自给自足的经济基础，成为西欧封建制度迅速解体的根源，也促进商业资本文明的发展。…自治城市明显地区别于封建体制和数会所建立的社会秩序文化敖育不为教士所垄断，随着城市的发展，逐渐产生了市民所需要的世俗文化、世俗教育。——摘编自尚慧霞《论西欧城市的发展对资本主义起源的政治影咆》等城市自治对西欧历史的发展产生了哪些影响？经济：有利于商品经济的发展，对封建经济有一定瓦解作用。阶级：市民阶层兴起与壮大（资产阶级前身），冲击封建贵族。思想：兴办大学，培养人才，为文艺复兴奠定基础。政治：城市与国王结盟，有利于王权加强，国家统一。找一找：哪种东西同时出现在两张图中？反映了什么问题？基督教会；基督教会在基层治理中发挥了重要作用（3）教会①表现：传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活②影响：强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。（4）实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。3.近代西方国家的基层治理——自治乡镇、市镇（1）背景：①政治：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围;资本主义制度及政治模式的逐渐建立；②经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展;工业革命，工业城市的出现。③阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式。④思想：启蒙思想强调民主自由。⑤历史因素：继承地方自治的传统。⑥重视：加强了对基层治理的管理。(2)近代基层自治概况【思考】随着工业革命的发展，近代欧洲城市基层治理面临哪些挑战？人口激增，失业、贫困等问题4.现代国家基层治理——社区（1）产生——工业革命时期背景：①工业革命的发展；②城市人口激增；③失业、贫困等社会问题日益突出。措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。结果：社区组织开始形成。（2）发展——二战后社区：发展为基层自治的主要方式【思考】结合图片和课本，指出二战后社区治理发展的背景、功能、意义背景：①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革②外部：联合国对社区建设的推动③民主政治与资本主义经济发展功能：生活服务、休闲娱乐、教育、卫生保健、反映民意意义:缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；【核心素养】西方基层治理的主要特点、作用特点：①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；③对内的民主治理和对外的独立自主④规范化法制化方向发展。作用：①缓和阶级矛盾，维护社会稳定②保障人民权益，巩固民主政治③提高生活质量，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本学生整体掌握本课重要事件的时间节点。请同学们结合教材内容，按照时间阶段，梳理梳理西方国家在不同时期基层治理的发展概况。阅读材料和教材回答问题学生回答分析史料，得出答案。学生尝试概括分析所学知识，得出答案。分析所学知识，得出答案。阅读材料小组讨论培养学生的时空观念这一核心素养，对本节课有大致的把握。掌握必备基础知识训练学生提取有效信息、归纳整理的能力，提升历史逻辑思维，强化时空定位。培养学生提取信息和解读史料的能力，客观理性辩证分析问题的能力结合材料，联系课内外知识，学会提取材料信息，概括及分析问题能力。。培养历史解释的能力客观理性辩证分析问题的能力培养学生分析材料，提取有效信息的能力，提升历史解释能力二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展【学生活动】阅读材料，说出欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？材料一据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人……——彭迪先《世界经济史纲》材料二林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。——金志霖《英国行会史》材料三中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。——《中世纪欧洲贵族的生活》教会救济；行会救济；封建庄园救济救济特点：随意性、应急性的补救【自主学习】梳理西方现代社会保障制度的建立与发展。①产生：17世纪初英国颁布了济贫法展示材料：材料：17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。结合材料指出英国颁布《济贫法》的背景政治：近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大经济社会：圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；根本目的：缓和矛盾，维护稳定统治需要。②发展二战前：19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。德国是世界上第一个以社会立法实施社会保障制度的国家。1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立③完善——二战后,福利国家形成【思考】：结合图片与史纲下的内容，概括二战后福利国家形成的原因？第三次科技革命带来社会生产力的提高，促进资本主义经济发展【史纲下】国家垄断资本主义的发展【史纲下】吸取经济危机的教训，受罗斯福新政的影响【史纲下】美苏争霸下的“冷战”格局【史纲下】表现：英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立评价：【问题探究】材料一：英国前首相撒切尔夫人说：“社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。材料二：据2015年10月《泰晤士报》报道，法国44岁男子提尔里24年来从未工作过一天，但他却靠着政府的福利救济一直过着神仙般的滋润生活（每个星期为200欧元救济金）。他是健身俱乐部的永久会员，他夏天去海边度假，圣诞节到阿尔卑斯山滑雪……积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。2.社会主义国家社会保障制度的建立和发展（1）苏联【历史纵横】P107苏联的社会保障制度列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度废除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。思考：苏联是怎样的社会保障制度？苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度（2）中国特色的社会保障制度②意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展【知识延伸】中国共产党成功创造了中国式现代化新道路共同富裕是中国式现代化的重要特征2021年8月17日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十次会议，研究扎实促进共同富裕问题，研究防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作问题。总书记在会上发表重要讲话强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。【史料实证】说明我国社会主义保障制度建立并完善的原因。原因：外部：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；经济：改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断完善。政治：党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；思想：思想解放理念进步启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。学生整理表格根据材料思考、讨论交流学生阅读教材，整理基本史实养学生自主学习的习惯和能力，培养时空观念核心素养，化繁为简培养学生提取信息和解读史料的能力，客观理性辩证分析问题的能力掌握必备基础知识，发挥学生的主动性，培养学生的归纳概括能力，培养史料实证精神和历史解释能力。升华主题，激发学生的爱国热情，培养学生的主人翁意识，培养家国情怀价值观课堂总结基层自治和社区管理是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。古希腊以村社为单位实行基层自治管理；西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也直强调基层自治；工业革命以后，社区开始形成；二战后，社区很快发展起来，成为基层自治的主要方式。20世纪80年代以后，西方国家的地方治理中，进行了社区管理的市场化改革。社区承担了更多的政府功能，地方治理的效率更高、成本更低。社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用，保证了社会的稳定和发展。世界各国的社会保障制度各有特点。资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，它改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为。中华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，满足了人民的生活需求，推动了经济发展。作业设计一、单选题1．（2023秋·河南·高三校联考阶段练习）中世纪西欧庄园的土地通常分成两部分，即领主直接经营的土地和农奴的份地。农奴在自己的份地里为自己生产，还要在领主的直领地服劳役。农忙时节，由于两部分劳动的分离而影响农时，造成一定损失。据此判断，中世纪西欧庄园（

）A．农业生产较为粗放 B．土地收益起伏不定C．内部矛盾尖锐复杂 D．农奴地位逐步提高2．（2023秋·江西·高三校联考阶段练习）10—11世纪，西欧一些地区经常出现封地买卖行为，其流程是：封臣和封地买主达成出售协议；两人一起至封君处，封臣申明自己愿意放弃封土，将封土交回给封君：买主向封君行臣服礼宣誓效忠，请求封土，封君赐封土给买主。这一现象说明（

）A．西欧封君封臣关系有所松动 B．封建土地关系弱化C．土地成为维系封建制的纽带 D．封建王权不断加强3．（2023秋·陕西宝鸡·高二宝鸡中学校考阶段练习）按照西欧的封建原则，每个自由人都可以召集他的封臣组成一个法庭，以处理封臣间的纠葛，处分违法者并收取罚金。具有封土的贵族都有庄园法庭之司法权，这在西欧是普遍的状况。其中，大部分是保护封建主利益的，只有一小部分案件涉及有人违反全村利益，不遵守公共规则。这表明，当时西欧封建国家（

）A．司法权力独立于行政权力之外 B．具备了民族国家的特征C．封君封臣之间权力与义务模糊 D．权力分散且王权较软弱4．（2023秋·高二课时练习）20世纪40年代，美国政府倡导建立民间资源养护队，一批1825岁的白人青年和少数被谨慎隔离的黑人小组在政府的发动下植树造林、修筑道路、建造公园和修防洪堤。大家都住在劳动营中，每月能赚取30美元，其中25美元必须寄回家。这一举措（

）A．有效缓解了日趋严重的经济萧条B．将职业救济与自然资源保护结合起来C．为即将到来的战争做了军事动员D．有效调和了美国日益严峻的种族冲突5．（2023秋·陕西宝鸡·高二宝鸡中学校考阶段练习）20世纪30年代中期以前，美国等西方国家的人们认为穷人应该对自己的贫困负责，政府没有义务为了帮助穷人而人为地改变市场竞争和淘汰法则。20世纪30年代中期以后，美国等西方国家的人们逐渐承认贫困不仅仅是个人的事，更多的是由社会造成的，政府应该介入帮助穷人。这一变化（

）A．反映出美国社会矛盾基本消除 B．导致自由主义思想退出历史舞台C．说明美国的贫富差距逐渐缩小 D．推动了西方社会福利国家的形成6．（2023春·湖南邵阳·高二统考期末）据统计，中国居民平均寿命从1949年的35岁提高到2022年的77.93岁……2022年全国基本养老业、工伤保险参保人数分别为10.5亿人、2.4亿人、2.9亿人，同比增加2430万人、849万人、825万人。这反映出当代中国（

）A．国家治理体系现代化形成 B．社会保障制度日趋完善C．居民消费结构已明显改善 D．城乡发展差距开始缩小二、材料分析题7．（2023秋·河南·高二统考期中）阅读材料，完成下列要求。材料

现代意义上的养老金制度起源于德国，1891年德国通过《养老保险法》，成为世界上第一个试图解决雇佣工人因年老而丧失劳动能力后生活保障问题的国家。有关资料显示，联邦德国从1952年初起经济开始进入复兴和繁荣期。工业生产指数以1950年为100算，1952年为124，1957年达到197。与欧共体其他国家相比，德国的农业更加落后。按照欧洲经济共同体确立的内部农产品自由流通的原则、价格统一原则和共同体外的关税壁垒原则，对德国的农业造成巨大的冲击，德国农业转型发展的压力很大。此外，1957年是联邦议会选举年。德国各大政党为了获取选票，极力迎合农民选民。从某种程度上说，德国农民养老金制度的确立和不断发展与完善，与德国各政党之间争取农民的策略密切相关。在1957年德国建立农民养老金制度时，养老金的水平为已婚者每月60马克、未婚者40马克，之后不断提高。在此背景下，1957年，联邦德国议会通过了《农民老年援助法》，建立了针对农民的养老金制度，农民从此也可以像其他社会阶层那样享受养老金待遇。——摘编自王宏波《德国建立农民养老金制度的动因、条件与启示》(1)根据材料并结合所学知识，概括联邦德国农民养老金制度实施的原因。(2)根据材料并结合所学知识，分析由联邦德国农民养老金制度得出的历史启示。参考答案1．A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：中世纪（欧洲）。根据材料关键信息“农奴在自己的份地里为自己生产，还要在领主的直领地服劳役”“农忙时节，由于两部分劳动的分离而影响农时，造成一定损失”等并结合所学知识可知，中世纪西欧庄园农业生产较为粗放，A项正确；材料没有土地收益的相关信息，排除B项；材料没有体现中世纪西欧庄园内部矛盾尖锐复杂，排除C项；材料描述的是中世纪农业的生产形式，没有体现农奴地位信息，排除D项。故选A项。2．C【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：10—11世纪（西欧）。根据材料可知，10至11世纪，封臣可以将土地出售，但必须到封君处，“封臣申明自己愿意放弃封土，将封土交回给封君，买主向封君行臣服礼宣誓效忠，请求封土，封君赐封土给买主”形成一种新的封君封臣关系，体现了土地成为维系封建制的纽带，C项正确；材料反映了封臣即便要出售土地，也必须到封君处形成新的封臣对封君的依附关系，封臣对封君的依附关系没有松弛，排除A项；10至世纪，封建土地关系可以变动，但未弱化，排除B项；材料未体现封建王权不断加强，排除D项。故选C项。3．D【详解】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词，可知是本质题。根据题干关键信息可知准确时空是：中世纪的欧洲。结合所学知识可知，中世纪西欧由于王权一度衰微，加之社会文化落后，法律十分混乱，而司法更是混乱不堪。在国家司法权衰落之后，通行的是封建的司法制度。因此材料“按照西欧的封建原则，每个自由人都可以召集他的封臣组成一个法庭，以处理封臣间的纠葛，处分违法者并收取罚金”反映的是王权衰微，司法落后，D项正确；根据材料信息可知，当时西欧的司法权是依附行政权的，排除A项；材料与民族国家无关，强调的是王权衰微，司法混乱，排除B项；在封君封臣制度下，封君封臣之间权力与义务是明确的，排除C项。故选D项。4．B【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的关键词，可知这是影响题、本质题。据本题时间信息可知准确时空是：20世纪40年代（美国）。据材料可知，20世纪40年代，美国政府倡导建立民间资源养护队，一方面为失业人员提供工作，另一方面也是一种保护自然资源的措施，据此可知，民间资源养护队有助于将职业救济与自然资源保护结合起来，B项正确；美国经济大萧条发生在1929—1933年，与材料中时间不符，排除A项；材料中没有描述战争动员的信息，排除C项；白人和黑人一起劳动，对美国种族冲突有一定的缓解，但与材料的中心思想关系不大，排除D项。故选B项。5．D【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是影响题、本质题。据本题时间信息可知准确时空是：20世纪30年代中期前后（欧美国家）。根据材料信息“美国等西方国家的人们认为穷人应该对自己的贫困负责”“更多的是由社会造成的，政府应该介入帮助穷人”分析可知，西方国家在社会救济等方面的认识发生了巨大变化：从个人负责到政府负责。这一变化对政府干预经济和强化国家治理职能提供了社会基础，推动了西方社会福利国家的形成，D项正确；资本主义国家内部社会矛盾重重，积重难返，A项“消除”表述绝对，排除A项；二战后虽然凯恩斯主义曾一度占据