残人社会工作-第四章-残疾人社会工作概述

第四章

残疾人社会工作概述第一节残疾人社会工作发展历史第二节残疾人社会工作的内涵及功能第三节残疾人社会工作的服务形式本章要点●国外残疾人社会工作的发展大致经历了文艺复兴时期、工业革命时期、第二次世界大战后至２０世纪８０年代，以及２０世纪８０年代以后四个阶段。●我国残疾人社会工作不断进步和发展，但还有许多关卡等待突破，其中最重要的问题是社会工作的本土化问题。●残疾人社会工作是指以残疾人为服务对象，为其提供专业性的社会工作服务。残疾人社会工作的内容包括康复、教育、就业、生活四个方面。●残疾人社会工作的发展有着十分重要的意义，不仅有利于残疾人个体找到自我，改变其自身的状况，使其在生活、康复、生存、发展各个方面得到满足，实现自身发展，而且关系到社会环境的稳定和社会关系的改善，有利于社会的进步。●政府购买社会工作服务是政府与非政府组织、非政府团体、其他组织或者个人签订契约，由政府和相关机构界定社会工作服务的种类或品质，并向特定人群提供社会工作服务的行为。关键概念残疾人社会工作；社会功能；政府购买服务；项目运作机制第一节

残疾人社会工作

发展历史一、西方残疾人社会工作的发展历程（一）第一阶段：文艺复兴时期文艺复兴时期，宗教宣传广泛，尊重人权的宗教教义使社会工作有了发展的土壤。这一时期，认为残疾人应该得到社会的特殊关怀被视为尊重人权的表现。人道主义认为，每个人的权利、价值以及尊严都得到尊重和保护，这使得残疾人的地位发生转变，由被漠视甚至被歧视转变为和其他人一样享受被尊重的权利。同时，在古希腊、古罗马时期的助人思想以及基督教的博爱思想的作用下，残疾人得到了更多的帮助，这些思想对残疾人社会工作的兴起产生了重大影响。一、西方残疾人社会工作的发展历程（二）第二阶段：工业革命时期工业革命时期，人们开始关注残疾人的保障，残疾人社会工作逐渐兴起。伴随工业革命涌现出大量的社会问题，其中包括亟待解决的困难群体的生存问题。虽然在这一时期西方国家普遍存在社会福利政策，但是这些社会福利只是在家庭无能为力的情况下给予一定的补助，困难群体的生存问题并不能得到解决。在市场经济不断发展的大背景下，困难群体的生存问题一直没有得到有效解决，这让政府开始重新考虑其扮演的角色。18世纪８０年代，瑞士人奥比（Ｏｒｂｅ）在瑞士创立了世界上第一家专门为残疾人服务的机构。１９世纪２０年代，第一个“残疾人之家”在德国成立了。一、西方残疾人社会工作的发展历程（二）第二阶段：工业革命时期此外，１９４２年，英国发布了《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》，提出以社会保险来缓和社会矛盾，达到稳定社会的目的，对每个公民提出了儿童补助、养老金制度、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、妇女福利和贫困救济七个方面的保障。因此，在报告发表后，各国便强制建立了残疾人社会保险，由政府、雇主、残疾人个人共同承担并缴纳保险费用，形成了有效的责任分摊机制，也使受保人享受抚恤金的权利与义务统一起来。之后，许多国家也开始效仿，颁布了一系列社会福利法令，对残疾人权益的保障不断提升。特别是在欧美国家，人们对残疾人的关注度有了明显的提高，为之后的残疾人社会工作发展奠定了基础。一、西方残疾人社会工作的发展历程（三）第三阶段：第二次世界大战后至２０世纪８０年代第二次世界大战之后，残疾人社会工作进入发展期。主要的资本主义国家开始致力于经济发展和维护社会稳定，战争带来的灾难与创伤使人们开始反思自身的存在意义和生命价值。（四）第四阶段：２０世纪８０年代以后２０世纪七八十年代，残疾人社会工作在快速发展之后步入了一个新的时期。联合国大会相继通过了《禁止一切无视残疾人的社会条件的决议》《弱智人权利宣言》和《残疾人权利宣言》。批判性思考问题：

残疾人社会工作的发展与第二次世界大战之间的必然联系是什么？二、中国残疾人社会工作的发展历程（一）第一阶段：社会工作思想的引入及残疾人保障政策的发展最早把社会工作思想引入中国的是美国医务社会工作专家浦爱德（ＩｄａＰｒｕｉｔｔ）女士，在她的领导下，北平协和医院首先创立社会服务部，开始了社会工作。（二）第二阶段：本土化发展

改革开放以来，中国社会各项事业蓬勃发展。政府为民众所提供的一系列公共服务是响应“大政府、小社会”向“小政府、大社会”政策转变的一个重要表现。二、中国残疾人社会工作的发展历程（三）第三阶段：教育与实践快速发展随着２０世纪八九十年代社会工作教育的恢复，我国从事社会工作的单位和培养社会工作专业人员的权威组织逐渐建立，进一步推动了残疾人社会工作的发展。（四）第四阶段：专业化与规范化发展近十几年，国家陆续出台了相关法律法规，保障残疾人康复、教育、就业以及生活等方方面面的权益，规范残疾人社会工作。二、中国残疾人社会工作的发展历程总之，虽然民政、残联等政府职能部门、基层社区组织以及民间组织与社会团体能够以某种方式介入到残疾人群体中提供帮助，但由于专业技能存在一定程度的缺失和匮乏，可能对残疾人生活质量的改善和帮助没有达到预想的效果。因此，专业社会工作，特别是基于我国具体国情的本土化的专业社会工作显得尤为重要，作为以助人为宗旨的学科专业，有科学的知识和独特的方法，能够成为对残疾人等困难群体进行帮助的重要力量，可以成为残联、民政、民间助残组织以及社区等之外的残疾人服务资源的重要补充。第二节

残疾人社会工作的内涵及功能一、残疾人社会工作的内涵残疾人社会工作是社会工作的一个分类，是指以残疾人作为服务群体的一种特殊的社会工作。首先，与老人、儿童或其他困难群体相比，残疾人并不是由于自然环境或社会条件的影响使其面临困境，而是由于自身身体的缺陷使他们难以更好地在社会环境中生存。其次，残疾人是多种弱势的叠加体，而且残疾等级和种类跨度较大，增加了服务的难度。再次，社会工作者在为残疾人提供服务时，会出现难以理解残疾人的思想和行为的情况。面对如此特殊的状况，残疾人社会工作的存在更加重要，面临的任务也更加艰巨。一般来说，残疾人社会工作是以社会工作者为服务主体，社区和组织为服务平台，残疾人为服务对象，运用专业的社会工作知识与方法，帮助残疾人解决身体、心理以及行为上的问题，弥补其自身缺陷，使其能够正确认识自我，在社会生活中享受平等参与的权利，共同分享社会发展成果。二、残疾人社会工作的基本内容残疾人社会工作的内容十分广泛，主要包括康复、教育、就业、生活四个方面。（一）康复面对残疾人的生存问题，残疾人社会工作首先应该关注的是残疾人的康复问题，即从残疾人的生理方面入手，尽可能恢复其生理机能。（二）教育受教育是每个人的权利和义务，残疾人也不例外。残疾人教育在保证残疾人享有权利的同时有利于残疾人获得发展机会，实现自我价值。社会工作者可以为残疾人提供教育建议，动员社区提供教育资源，帮助残疾人平等地享受教育。二、残疾人社会工作的基本内容（三）就业。社会工作者可以为残疾人寻求更适宜的就业岗位，帮助残疾人更好更快地适应工作环境、掌握职业技能，在必要时为他们提供援助，维护其合法权利。（四）生活社会工作者可以通过提供咨询平台、帮助残疾人介绍、指导残疾人做出正确选择等方式帮助残疾人享有获得婚姻生活的权利，构建良好的家庭生活。三、残疾人社会工作的功能残疾人社会工作的社会功能包含在社会工作之中，和社会工作的社会功能基本一致，都遵循结构功能主义的思维路径。社会工作的社会功能，一般来说是一种递进关系，由子系统出发，到整个社会系统。基于社会工作的社会功能，残疾人社会工作的社会功能可以从三个层面来理解——个体、群体和社会。三、残疾人社会工作的功能（一）个体层面残疾人社会工作主要从人格、情绪、行为出发，对残疾人个人的社会功能进行调节、塑造，甚至转化。在对残疾人展开社会工作服务时，应尽可能地恢复其正常生活，促进其人格的塑造和发展。社工应该从服务对象的行为方面入手，帮助其将问题行为转换为适应社会环境的合理行为，促进其不断自我发展，顺利回归社会。三、残疾人社会工作的功能（二）群体层面残疾人社会工作主要着眼于群体的目标、行为规范和价值理念，对残疾人群体的社会功能进行引导、约束和整合。当个体对群体的价值体系了解不深或个体的价值观与整体的价值体系难以相融时，社工应该作为一个引导者，用正确和适当的方式引导个体与整体的价值体系保持一致，帮助个体尽快融入群体之中，与群体共同发展，解决问题，实现目标。三、残疾人社会工作的功能（三）社会层面残疾人社会工作发展有利于推动残疾人社会政策的变迁。残疾人社会工作在开展扶残助残的过程中，尊重残疾人权益，反映残疾人的意见和要求，积极为残疾人奔走、呼吁和协调；对需要诉诸法律政策解决的，要从残疾人的切身利益出发，积极为残疾人提供法律服务和政策支持。第三节

残疾人社会工作的服务形式一、政府购买残疾人社会工作服务随着经济社会的不断发展和人民生活水平的提高，国家和社会对于社会服务需求不断增加和愈加重视，但在面对广大的服务对象的需求时，传统的政府直接提供服务的方式逐渐显现“成本高、效益低下、手段单一”等体制性弊端。政府逐步将服务职能交给社会，在政府购买服务的改革趋势下，社会工作服务机构应运而生，通过政府购买服务方式支撑机构运作，通过招标获得政府项目服务资质，政府提供服务场地和社会工作者工资，社会工作机构派驻社会工作者到岗位（如残疾人联合会）或社区开展社会工作服务（如残疾人服务），其服务的内容包括政府资助要求的“公共服务”以及根据服务对象需求提供的自主性“专业服务”。一、政府购买残疾人社会工作服务（一）购买主体各级政府是购买残疾人社会工作服务的主体。（二）购买对象政府购买残疾人社会工作服务的对象主要为具有独立法人资格，拥有一支能够熟练掌握和灵活运用社会工作知识、方法和技能的专业团队。（三）购买范围按照“受益广泛、群众急需、服务专业”原则，重点围绕城市流动人口、农村留守人员、困难群体、特殊人群和受灾群众的个性化、多样化社会服务需求，组织开展政府购买社会工作服务。一、政府购买残疾人社会工作服务在中国，政府购买社会工作服务模式，是“政府将社会工作服务项目委托给有资质的民办社会工作机构去实施，并为此而支付费用的一种特殊的制度体系。在购买过程中，政府是资金支付者，有资质的民办社会工作组织是承办者”。我国的社会工作发展起步晚，社会上对社会工作的认识普遍不足，社会工作服务市场发展水平较低。因此，通过政府购买社会工作服务既为社会工作组织提供了经济支持，也为社会工作组织成长提供了发展空间。此外，采用该模式也适应了政府职能转变的需要。政府购买社会工作服务是政府与非政府组织、非政府团体、其他组织或者个人签订契约，由政府和相关机构界定社会工作服务的种类或品质，并向特定人群提供社会工作服务的行为。一、政府购买残疾人社会工作服务（四）购买程序购买程序包括四个环节。一是编制预算。二是组织购买。三是签订合同。四是指导实施。我国残疾人社会工作服务的购买主要体现在社会福利、社会救助、社会慈善、残疾康复、抚恤优待、社区建设、司法矫正、教育、卫生等领域。一、政府购买残疾人社会工作服务购买程序包括四个环节。一是编制预算。民政部门根据本地经济社会发展水平和财力状况，协调有关部门和群团组织切实做好人民群众尤其是困难群体、特殊人群社会服务需求的摸底调查与分析评估，核算服务成本，提出政府购买社会工作服务的数量、规模、质量与效果目标要求，科学编制年度社会工作服务项目预算并报同级财政部门审批。二是组织购买。购买社会工作服务，原则上应通过公开招标方式进行。对只能从有限范围服务机构购买，或因技术复杂、性质特殊而不能确定具体服务要求、不能事先计算出价格总额的社会工作服务项目，经同级财政部门批准，可以采用邀请招标、竞争性谈判方式购买。对只能从唯一服务提供机构购买的，向社会公示并经同级财政部门批准后，可以采取单一来源采购方式组织采购。政府购买社会工作服务的组织实施，必须符合《中华人民共和国政府采购法》以及相关法律法规和部门规章要求。一、政府购买残疾人社会工作服务三是签订合同。民政部门要按照合同管理要求，与服务提供机构订立购买服务合同，明确购买服务的范围、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等内容。四是指导实施。财政和民政部门要及时下拨购买经费，指导、督促服务承接机构严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果。二、残疾人社会工作项目运作机制（一）社会工作服务项目投标和竞标目前，政府对于社会工作服务项目的外包是在各部门的制度创新及有关政府购买社会工作服务项目的政策指引之下进行的。上海和深圳两地在实践中根据自己的实际情况做了很多探索。社会工作服务项目投标和竞标，即对应于政府的项目招标，非营利组织要进行投标和竞标，实际上是不同机构针对各个标的进行公开竞争，从而提高机构和项目的运行效率和服务质量。二、残疾人社会工作项目运作机制（二）委托项目承包委托项目承包是政府、基金会、企业等资助者委托非营利组织向某些指定的服务对象提供服务，资助者提供经费支持，相应地，非营利组织则把这些任务和工作承包过来，按双方签订的合同或协议提供服务。这种方式一般适合于政府职能转移以及其他资助者有意向特定人群提供服务的项目。二、残疾人社会工作项目运作机制（三）公益创投公益创投，也称为慈善创投，学术界目前对其还没有清晰的定义。在实践中被应用得最为广泛的是欧洲公益创投协会（ＥＶＰＮ）的定义：公益创投是将风险投资的工具用于公益慈善事业，为社会目的组织提供资金和非资金支持，以提高其社会效应的方法。这一定义包括三个维度：投资理念（长期支持、定制资助方案、关注可持续发展）、参与和积极的伙伴关系（能力和基础设施建设、非仅财务支持）、绩效导向（里程碑、透明和社会影响）。二、残疾人社会工作项目运作机制目前，我国公益创投主要有以下几种基本模式。（１）公益孵化器模式。公益孵化器模式是指将发展潜力大、创新性强、社会效益高的公益社会组织引入孵化基地，通过资金支持、场地设施支持、人才培训、政策咨询、技术与管理支持等支持性服务，提高社会公益组织的发展能力和核心竞争力，促使接受培育和支持的社会公益组织成长为内部治理结构完善、运行机制完备、项目服务优质、社会适应力强的社会组织。二、残疾人社会工作项目运作机制（２）评估介入模式。政府、企业或社会组织通过举办公益创投大赛的方式，面向公益社会组织征求有创意且可实施的公益服务项目，从而使公益组织获得创业投资。这样，资助方通过评估方式介入获得资助的公益组织的能力建设与发展方向，以此来推动社会组织的培育和发展。二、残疾人社会工作项目运作机制（３）合作伙伴模式。企业和民间公益组织合作共同实施公益创投计划。通过合作伙伴的公益创投形式，社会组织不仅得到企业的资金支持，而且得到了人力资源和管理经验支持，在志愿者管理、财务公开透明、吸引社会资源、使命目标清晰化、组织