【我国食品安全监管法律制度的问题及优化建议分析7100字】

我国食品安全监管法律制度的问题及完善对策研究摘要近年来，我国食品安全问题频发，食品安全已成为制约经济发展和人民生命安全的重大隐患。国家食品安全监管水平直接关系到人民生活水平，直接反映国家在食品安全领域的法治治理能力和治理体系建设水平。本文旨在探讨如何提高我国食品安全监管的效率，弥补我国监管的不足和薄弱环节，进一步加强领域监管。分别从完善领域相关监管法律法规、明确责任主体、加强监管力度等方面进行探讨，完善食品可追溯体系，增强企业的社会责任感。同时，提高公众在食品安全监管等多个方面的深度参与，提出解决我国食品安全问题的具体建议和措施，试图对提高我国食品安全整体水平起到一定的借鉴作用和指导意义。关键词：食品安全，食品安全溯回体系，经验借鉴，完善建议目录摘要 2关键词： 2一、食品安全监管的法理分析 4（一）食品安全监管体现人权价值 4（二）食品安全监管体现秩序价值 4（三）食品安全监管体现公平价值 4二、我国现存的食品安全监管领域的法律制度 5（一）完善食品召回制度 5（二）明确责任制 5（三）完善企业社会责任周边企业自律体系 6三、我国食品安全现状及存在问题分析 6（一）立法体系不完善，相关管理部门的权责不够明确 6（二）监督检测技术标准相对落后 6（三）流通过程中，信息不对称，监管难度大，公众参与不足 7四、我国食品安全监管法律制度的完善对策 7（一）完善食品安全监管体系，统一食品安全标准 7（1）扩大食品溯源覆盖面 8（2）完善食品召回制度 8（二）充分发挥公众监督作用，完善投诉机制和维权机制 8（1）培养公众监督意识，科学披露食品安全信息 9（2）完善相应的申诉机制和维权机制 9（3）建立奖惩机制，激发群众举报曝光积极性 9（三）完善风险分析预警机制，建立薪酬体系，规范市场主体行为 9（1）使风险分析制度合法化 10（2）建立巨额赔偿制度，增加企业违法成本 10（3）培育企业社会责任意识，规范经营者市场行为 10结语 11参考文献 11一、食品安全监管的法理分析（一）食品安全监管体现人权价值 人权最基本的内容是公民的生命权和健康权。从公民的角度看，国家对公民的保护标志着一个国家的文明程度，也标志着一个国家的法治进程。一般来说，生命权是包括生存发展权和生命健康权。经济发展和科技进步在带来福利的同时，也带来了各种食品安全问题。如果这样的问题仅仅依靠看不见的手的市场化、道德等普世价值的谴责，或者舆论的监督，就不能在“疗效”中起到根本性的作用。对于这种“社会顽疾”，我们必须依靠国力作为“强有力的手”，确保监管制裁的有力实施，从而确保人民的生命健康，食品安全监管最核心价值就是保护人权。（二）食品安全监管体现秩序价值稳定的社会秩序是法律的价值之一，也是其他法律价值的基本前提。在最好的环境下，市场作为社会资源配置的“看不见的手”，比国家强制力更高效、更及时。一般来说，它能使食品生产、包装、销售、消费的各个环节有序运行。但在某些情况下，当生产者和消费者过分追求经济利益时，商家就会产生侥幸心理，进而通过制售假货的手段，公开虚假商品和服务的信息以此来抢占市场份额，这将会直接扰乱原本稳定的市场秩序。因此，在当前的社会环境下，如何进一步丰富市场监管方式，严格市场监管执法，对保障市场有序运行显得尤为重要。（三）食品安全监管体现公平价值市场的稳定有序运行，在很大程度上取决于政府对食品安全的监管。这种监管可以保护多个市场主体在公平的市场环境中免受恶性竞争。然而，在食品生产和销售的整个过程中，由于生产者、销售者和消费者所掌握的商品和服务的信息在很大程度上是不对称的，生产者和销售者往往对消费者具有支配权，而消费者只掌握了他们想知道的信息，他们更容易被欺骗和侵害，进而会出现消费者无从维权的不良社会现象。在这种情况下，进一步完善食品信息公开制度，科学规范地公开食品安全信息，严格市场准入制度，加大对假冒伪劣产品的处罚力度，是确保食品安全监管的重要手段。二、我国现存的食品安全监管领域的法律制度在食品安全监管法在结合我国实际，积极借鉴国际标准化食品认证体系的各种有效经验，制定出了一套完善的食品安全监管法律体系。食品安全监管法律制度作为食品安全监管的核心制度，是保障食品安全的重要屏障和有效手段。因为现行的监管法律制度是由国家立法机关和国家有关管理部门制定的，其结果是科学的、有依据的，是由国家强制力保障的。通过相应的监管法律制度，制造商可以在食品生产加工过程中以标准参数作为参考，从而保证我国食品安全的同时，也可以为消除对外贸的各种限制打下基础。并全面提升国际竞争力和品牌影响力的国内食品外贸销售。中国现有的主要制度包括：（一）完善食品召回制度我国的食品召回制度没有专门的法律法规，只有《消费者权益保护法》等部门法律稍微涉及食品召回，因此需要建立专门的食品召回法律制度。召回制度的建立，可以迅速从消费者手中收回不安全食品，避免食品安全问题的大规模爆发，同时，给消费者更多的保护，使其损失得到补偿，也使其今后在购买食品时更加放心。（二）明确责任制在现有的食品监管体制下，实践中食品的原料、加工、储运等环节问题很难查清，执法部门追究相关责任也很困难。因此，在实践中，应对食品安全问题，必须明确责任，追根溯源。对有违法行为的生产经营者、销售者，要按照权责一致的原则，建立健全食品安全监管主体责任制和终身责任制。相应的执法部门在追究责任时要做到公开公正，在各类网络新媒体软件上增设多个网上投诉窗口，让群众监督投诉更加方便快捷。对于制造商，应采取严格的责任制度。对于运营商，应采用连带责任制。同时，应重视消费者精神损害赔偿机制。（三）完善企业社会责任自律体系完善我国食品安全领域公私合作监管体系，企业作为市场主体，必须是整个监管过程中非常重要的一个环节。企业在接受政府、人民大众等社会组织监督的同时，应体现自我监督，致力于履行社会责任。他们应该有特殊的双重身份。但根据以往的实践经验，由于体制机制方面的问题，食品生产加工企业需要更多的自我监督，以确保产品的生产、运输和销售安全。三、我国食品安全现状及存在问题分析（一）立法体系不完善，相关管理部门的权责不够明确虽然我国在食品安全立法领域做出了很多努力，但到目前为止还没有建立起一套具有科学性和现实意义的立法体系，不能适应当前监管工作的需要，导致相应的监管措施实施效果不理想。目前，我国食品安全监管的立法体系还不完善，大多是原则性的、笼统的规定。具有实际操作性的具体规定相对较少，相关规定相对模糊。在实际操作过程中，没有明确的法律法规作为参照，这使得面对复杂多样的食品安全问题尤为困难。一方面，《食品安全法》在我国食品安全监管法中占据核心地位，但该法并未涉及溯源制度、食品安全召回制度、风险评估与预测、信息披露等制度的具体细则和指导方法。其次，我国缺乏食品安全专项监管的法律法规，大多是由整章或具体制度来确定的。因此，制定专门的法律，可以帮助群众有更明确的处罚依据，减轻执法压力。我国采取分段式食品监督管理模式，从实际出发，达到了一定程度的监督目的，但食品加工生产作为一个系统工程，是由几个相对独立的环节组成的。但现行的食品安全监管模式机械地堵塞了生产环节，很可能造成相关监管部门分工不清、重叠、权利冲突，相关部门推卸监管责任，这使得责任主体难以界定，这是监管措施未能扎根的关键原因。（二）监督检测技术标准相对落后目前，我国食品安全领域的监管标准分为国家标准、地方标准、行业标准和自制标准。这些标准基本可以涵盖各类食品，但现行标准仍落后于市场上实际的食品种类。首先，标准复杂，不统一，会导致标准之间的差异引发矛盾和纠纷，造成监管漏洞的增加。其次，我国现行食品安全标准体系采用国际标准和国外先进标准的比例暂为23%，类似于苏丹红、三聚氰胺、瘦肉精等事件，但工厂检测结果显示均为合格产品，因此，我们不得不通过媒体揭露被社会关注后的产品不合格的真相，都暴露了我国食品安全检测技术的漏洞和滞后。可见，我国在食品安全领域的科技投入相对较少，而发展水平相对落后，尤其是国内经济发展水平较差的地区，甚至出现了截留资金的现象。总的来说，我国食品安全监管的力度、范围和发展程度都跟不上人民群众日益增长的需求。（三）流通过程中，信息不对称，监管难度大，公众参与不足食品种类的多样性也是造成食品安全问题的一个原因。食品从农田到餐桌，要经过多个环节才能最终到达消费者手中，这给监管带来了一定的困难和挑战。食物链从生产加工到储存流通有很多环节。一旦在任何一个环节被披露，都可能引发食品安全的下一个环节，势必给检测工作带来极大不便。而且，流通环节涉及的部门比较广，很难保证各个环节的协调性和安全性，这使得监管陷入困境，一旦任何一个环节发生食品安全事故，整个产业链都会卷入其中。对于食品监管部门来说，彻查工作将相当复杂，很难准确追查食品安全问题的最初原因。此外，我国一直缺乏有效的食品安全信息管理机制、投诉机制和处罚机制，也缺乏失信企业不良信息记录平台。食品安全监管公众参与不足，食品安全意识相对薄弱，缺乏沟通渠道和平台。四、我国食品安全监管法律制度的完善对策民以食为天长期以来是食品安全领域的重要课题之一。它不仅关系到每个人的生命健康，而且直接制约着世界公共安全。与欧美、日本、加拿大等发达国家和地区相比，我国还处于相对落后的状态。在制度建设、强化监督管理模式等方面还存在许多不足和漏洞，有待弥补。（一）完善食品安全监管体系，统一食品安全标准纵观世界，农业发达国家都建立了食品安全追溯制度，我国食品监管的缺失已成为食品安全监管的瓶颈之一。食品安全领域的相关环节包括食品原料的采购、加工、储存和销售。每个食品生产环节都有相应的责任主体，一个环节出问题就会导致整个生产链的崩溃。因此，要密切关注供应链源头，构建食品安全回溯体系，确保食品从生产、运输到市场的全过程监控，实现上游原料供应与下游加工销售的无缝衔接，这是整个供应链管理机制的关键所在。（1）扩大食品溯源覆盖面2001年，欧盟开始在成员国建立牛肉产品追溯体系。但是，我国食品溯源体系的发展还处于起步阶段，食品溯源的覆盖面相对狭窄，企业参与的积极性不高。因此，建立全面的食品安全追溯机制势在必行。目前，我国主要食品行业管理对象尚未实现全覆盖，还存在诸多监管空白。因此，要加强制度的完善，就必须扩大医疗保险的覆盖面追溯系统，增加了相关技术的技术组成。首先要完善食品安全信息，实现“从下到上”的目标，“从上到下”需要一个完整的机制来追踪和披露企业信息。为供应链各个环节和阶段的产品提供准确的货源信息，确保信息的准确性，确保投放市场的产品的每个流通环节都能得到有效的追溯。这样，无论哪个环节出现问题，都能及时、准确地抓住问题的关键，从而采取有效、灵活的措施，防范出问题。（2）完善食品召回制度目前，我国食品召回制度的程序主要有：一是评价体系。食品安全隐患调查与评价是对缺陷产品的认识与召回体系。主要内容包括食品是否符合安全标准和法律法规，是否有添加剂和非食用物质，食品是否存在食源性疾病和食品污染的后果，但整个报告都是企业自己制作的，缺乏公信力。二是召回制度，分为严重危害人体健康的一级召回、可能损害消费者健康的二级召回和食品标签、标签虚假的三级召回。根据不同的回忆水平，分别在24小时、48小时和72小时开始回忆。因此，召回级别不同，紧急启动的时间也不同，上报上级的时间也不明确，这些都是现行制度的缺陷。（二）充分发挥公众监督作用，完善投诉机制和维权机制人民群众是最大的监督主体。食品安全与人民生活息息相关。充分发挥人民群众的积极性和主动性，号召消费者参与食品安全监管既能节约社会成本，又能增强人们自我保护的法律意识。（1）培养公众监督意识，科学披露食品安全信息随着人们收入的增加和高等教育的逐步普及，人们的食品安全意识和合理饮食观念也在不断增强，这就需要在日常生活中普及和介绍食品安全和营养知识。中共十九大报告指出，要完善基层制度，保护公民权利，这就要求在食品安全领域，要动员人民群众监督食品安全，动员人民群众积极参与决策，充分发挥群众的集体智慧和力量，树立全民监督意识。（2）完善相应的申诉机制和维权机制食品安全问题的公开既是法律赋予的权利，也是公民的义务。但是，法律规定中对公民的申诉和维权没有明确规定，没有具体的申诉机构和申诉程序，申诉后如何保障公民权利等一系列问题。这样的制度既不能保障公民的权利，也不能达到维权的效果。因此，有必要建立专门的受理公众投诉的机构，独立于监管体系之外，用于收集公众投诉信息，处理因食品安全问题引发的矛盾。（3）建立奖惩机制，激发群众举报曝光积极性对于举报人，要给予一些基本的物质帮助，保障其信息安全，加大对违法者的处罚力度，确保信访机制的有效运行。要增强公众的普法意识，坚持定期在社会上开展食品安全宣传活动，提高公众的法律意识和维权意识，敢于拿起法律武器，在侵权面前维护自己的合法权益。（三）完善风险分析预警机制，建立薪酬体系，规范市场主体行为注重风险分析预警机制，消除安全隐患，与其他国家相比，我国现行的风险分析体系还比较落后。要最大限度地发挥这一预警机制的作用，还需要完善相关不足，进行一定程度的改革和完善。（1）使风险分析制度合法化目前，在我国食品安全监管体系中，风险分析并不要求生产企业按照法律规定的方式建立风险分析体系，企业往往根据自愿原则自行选择是否进行风险分析，因此，这种有效的安全预警机制在我国还没有大规模开展，而目前这种风险分析体系主要是用来考虑违法成本的，因此这种分析体系离我国的法制建设还很遥远。其次，加强风险分析的预警作用，我国食品安全是以预防为主，防治结合的原则。在监管方面，更重要的是提前防范风险。这就要求我们运用科学的管理方法，完善我国食品安全风险评估体系，加强行业与企业之间的沟通，培养专业技术人才，从而完善评估内容，实现预警作用，消除食品安全隐患。（2）建立巨额赔偿制度，增加企业违法成本目前，我国食品安全的主要处罚方