石化行业的重大工业事故预防

石化行业的重大工业事故预防

2005年11月13日发生在中石油吉林石化分公司双苯厂的爆炸事故，造成3人死亡，23人受伤，并对松花江水构成了严峻污染。国内外类似的事故还可以列举许多，比如，1984年12月3日发生在印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司的农药厂毒气泄漏事故，造成2500多人死亡，20万人受到影响，2004年4月15日重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故造成9，人在事故中失踪死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散。

这些事故的共同特点都是与危急物质有关、突然发生的重大泄漏、火灾、爆炸，事故的后果不但给企业员工生命财产造成重大损失，而且也会对四周公众和环境构成严峻威逼。其根源是设施或系统中储存或使用了肯定量的易燃、易爆或有毒物质。事实表明，重大工业事故的后果既与危急物质的固有性质有关，又与设施中实际存在的危急物质的数量有关。

作为国际组织中特地从事职业平安卫生工作的国际劳工组织，开头关注意大工业事故的预防始于印度博帕尔事故后的1985年。1985年6月国际劳工大会通过一项有关因使用危急物质所带来风险和事故的预防措施的决议；1985年10月召开预防重大危急方法的三方专家会议；1988年出版重大危急掌握手册；1990通过了重大工业事故预防有用规程。更重要的是于1993通过了第174号预防重大工业事故公约。

174号公约的目的是预防重大事故发生和减轻重大事故后果。“重大事故”是指发生在重大危害源(设施)内的突发性事故，诸如严峻泄漏、火灾或爆炸，涉及一种或一种以上的危害物质，并造成对工人、公众或环境即刻的或日后的严峻危急。“重大危急设施”是指长期或临时的加工、生产、处置、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危急物质的设施(不包括核设施，军事设施以及设施现场之外的非管道的运输)。“临界量”由国家法规标准规定的关于特定条件下某种或某类危急物质的规定数量，若超过该数量，则列为重大危害源。

公约要求国际劳工组织成员国须制定、实施并定期审查有关爱护工人、公众和环境免于重大事故风险的一贯国家政策，并须通过为重大危害源制定预防和爱护措施来实施这一政策，并酌情促进使用最佳平安技术。公约的主要内容包括重大危急源的辨识、重大危急源的评价、重大危‘险源的管理、重大危急源平安报告、应急方案、工厂选址和土地使用规划、重大危急源的监察。

根据公约的规定，雇主须依据国家建立的重大危急源管理规定，辨识其管辖的任何重大危害源，并将已识别的全部重大危害源向主管部门通报。企业应在规定的期限内，对已辨识和评价的重大危急源向政府主管部门提交平安报告。如属新建的重大危急源，则应在其投入运转之前提交平安报告。平安报告应具体说明重大危急源的状况，可能引发事故的危急因素以及前提条件、平安操作和预防失误的掌握措施、可能发生的事故类型、事故发生的可能性和后果、限制事故后果的措施、现场应急方案等。平安报告应依据重大危急源的变化以及新学问和技术进展的状况进行修改和增补，并接受政府主管部门常常进行检查和评审。企业在对重大危急源进行辨识和评价后，应对每一个重大危急源制定出一套严格的平安管理制度，通过技术措施和组织管理措施，对重大危急源进行严格掌握和管理。

公约要求政府主管部门在考虑雇主供应的信息的基础上，应确保制定应急方案和程序，明确爱护每一重大危害设施现场四周的公众和环境的条款，并定期加以修改和保持同有关部门和机构的协调。同时，主管部门须保证将发生重大事故时应实行的平安措施和正确做法的有关资料，