道路交通安全管理要克服和防止“五重五轻”

道路交通安全管理要克服和防止“五重五轻”

近几年，我国道路交通事故居高不下，每年事故发生数都在50万起以上，死亡人数都在10万人左右，事故起数、死亡人数高居世界第一，占全国平安生产死亡人数的80%以上。道路交通事故的频繁发生，不仅给成千上万个家庭带来了深重灾难，而且造成了巨大的经济损失。特殊是最近一段时间，特大道路交通事故频发，在肯定程度上还造成了不良的政治影响和社会影响。如何切实加强交通平安管理，有效预防和遏制交通事故特殊是重特大事故频发的势头，是值得讨论和思索的问题。笔者认为，道路交通平安是一项流淌性大、涉及面广、管理简单的社会系统工程，要压降交通事故，一个重要的方面就是要理性地思索道路交通平安管理中存在的问题，用系统工程的原理指导道路交通运输平安管理工作，乐观探究有效的措施和方法，走出“头痛医头、脚痛医脚”的误区。当前要克服和防止“五重五轻”：

一、重运输企业驾驶人交通平安教育管理，轻全社会道路交通平安法规的教育和平安意识提高。据全国道路交通事故统计分析，2003年因自行车骑车人交通违章引发交通事故造成25673人死亡、68040人受伤，分别占年度总数的24.6%和13.8%。农林牧渔业等农村人口、农夫工和城市个体劳动者交通违章引发交通事故分别造成11914人、12603人和16447人死亡,45189人、48778人和97264人受伤。此三类人员共死亡40964人，受伤191231人，占死伤总数的39.2%和38.7%。笔者认为，造成这种状况的缘由主要有三个方面，一是一部分公民特殊是农村人口对现行的交通法规不甚了解，不自觉地违反交通法律法规；二是部分公民知道交通法规的有关规定，但缺乏执行交通法规自觉性而有意违反法规；三是交通平安管理部门对违章行为制止不力，对骑自行车、三轮车等非机动车违章管理时紧时松，对行人违章管理的不到位，使一些遵守交通规章不坚决的公民产生动摇而加入到违章行列。从特大交通事故发生的状况看，不少重特大道路交通事故与公民特殊是农村人口平安意识淡薄，为了节约乘车费用，搭乘手扶拖拉机、机动三轮车、小型货车及单位自备车等非客运工具有关，这些车辆大多超载、车辆技术性能和稳定性能差，不符合客运条件，驾驶员技术素养低。苏北沿海某地近三年发生的四起重特大事故中三起与之有关。因此提高全民的交通平安意识和自我爱护意识，是长期而又紧迫的任务。最近几年，一些地方通过开展交通平安宣扬进机关、进社区、进企业、进乡村、进学校的“五进”活动和道路交通平安法规宣扬日等活动，对提高全社会平安意识起到了肯定的效果。但总体上，交通法规宣扬教育行为，仍旧停留在部门行为的层面上，没有转变为政府行为、社会行为，公民的平安意识尚未极大提高，乡镇政府、街道办事处（居委会）道路平安教育监管的责任还没有完全落实，单位自备车的平安管理还比较松懈，交通平安的普法广度和深度尚需进一步加强。

二、重客运企业和危货运输企业平安管理，轻一般货运企业平安管理。现行的道路运输管理，依据客运和危急货物的运输对象的特别性，适当提高了其市场准入条件、驾驶人从业条件、车辆技术状况标准等，而对一般货运没有特别要求；客运企业设立的门槛比较严格，货运企业的设立相对放开。客运企业过去大多隶属于交通行政主管部门，即使现在客运企业改制后，不少地方仍旧把客运企业的平安状况作为考核交通行政主管部门的内容之一，因而交通运输部门对其检查指导相对较多，而货运企业特殊是普货企业，由于其分散在各行各业，平安管理一般由过去有隶属关系的部门主管，交通运输部门对其行业平安检查指导相对较少。个体货运者除违章行驶、违法经营接受有关部门惩罚外，没有明确平安生产的监管部门，部分地方将其平安责任明确给乡镇政府或街道，但实际上也都没有得到很好的落实。一般货运同客运和危货运输一样都属于高危行业，不加区分地放开其市场的准入、驾驶人从业条件和车辆技术状况标准，对道路交通平安影响很大。据2002年全国道路交通事故统计资料，2002年底全国大型客车、大型货车、小型客车、小型货车保有量分别为800553、3839614、11638622、4711021辆，分别占汽车总数的3.74%、17.88%、54.34%和22.00%。大型客车、大型货车、小型客车、小型货车肇事造成6522人、25130人、23506人和7976人死亡，分别占汽车肇事死亡总数的10.00%、38.53%、36.04%和12.23%。大型货车肇事致死率在运输车辆中仅次于大型客车、高于小型客车。每辆大型货车的平均肇事死亡是小型客车肇事死亡的3.24倍，根本缘由在于其自身重及载重量大，运动时的动能是其他车辆的数倍或数十倍，一旦发生意外，能量释放造成的损害很大。今年全国因货车造成的10人以上的特大交通事故就有多起。如：今年2月5日,贵州一辆农用车,在凯施线6公里处翻下100余米深谷,造成18人全部死亡。2月11日山西一货车与大客车相撞翻入沟中造成12人死亡，8月4日,河北衡水市武强县境内，一辆拖挂大货车，行至302省道138公里处，与路边两辆农用三轮车相撞。造为21人死亡。9月30日，徐州一辆解放牌大货车，行至合徐高速大路滁州市定远县境内，车辆失控冲过中心隔离带，撞上正常行驶的一辆金龙大客车，