征求意见稿编制说明-公路硫化氢隧道设计与施工技术指南

I一、工作简况 1（一）任务来源 1（二）起草单位与协作单位 2（三）主要起草人 2二、制定标准的必要性和意义 3三、主要起草过程 5（一）成立项目组 5四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系.6（一）编制原则 6（二）编制依据 6（三）与现行法律、法规、标准的关系 6五、主要条款的说明 8六、重大分歧意见的处理依据和结果 16七、采标情况 16八、贯彻实施标准的要求、措施 16九、涉及专利的有关说明 16十、预期的经济效益、社会效益 171该指南源于青海省交通厅立项科研项课题“高海拔公路隧道依托工程为国道569曼德拉至大通公路小沙河（甘青界）至大通掌子面施工超前地质钻孔时，在左右侧距底板2m位置处施工的钻孔在钻进至2.5m时，突然出现水汽喷涌现象，左侧钻孔瓦斯浓度分别高达100PPm和2.5%。后经中煤科工集团重庆研究院有限公司鉴定，该隧道瓦斯等级鉴定结果为高瓦斯隧道。根据资料估测，该隧道后续左右洞将还各有1400多米甚至更长段落高瓦氢等有害气体的存在将给祁连山2#隧道建设带来诸多问题，从宁缠隧道瓦斯硫化氢涌出规律与快速预测技术、隧道施工期高浓度瓦斯与硫化氢综合处治技术、高海拔高瓦斯隧道气密性衬砌结构及施工工艺、宁缠隧道运营期瓦斯硫化氢运移规律及灾害防治技术等方面开展了深入研究。本指南于2022年7月正式立项，由青海省交通工程技术服务中心提出，由中国公路学会青海省分会归口。2（二）起草单位与协作单位主编单位：青海省交通工程技术服务中心参编单位：青海省交通建设管理有限公司中铁十六局集团第一工程有限公司招商局重庆交通科研设计院有限公司（三）主要起草人1男2男3男4男5男6男7男8男9男男男男男3男男男习近平总书记始终高度重视青海生态环保工作，作出一系列重要指示批示，尤其是明确了青海“三个最大”省情定位。青海省省委省政府提出“生态立”战略，明确指出：“要金山银山，更要碧水青山。我们决不能靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增设好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色家园，为中华民族的伟大复兴提供强有力的生态支撑。”，交通建设作为基础设施的支柱产业，更应在绿色发展下功夫，必须坚持把生态保护作为最大责文明交通设施建设，制度体系创新取得突破，积极探索积累了可复制可推广的经验。制定公路硫化氢隧道设计与施工技术规范就是交通建设领域绿色发展工作，做好前期谋划准备工作，规范过程管管理，助力我省公路建设高质量发展，建设人民满意高原公路。4（1）填补公路硫化氢隧道相关规定标准的空白随着青海省交通建设跨越式发展，高等级公路隧道建设数量的增多，穿越煤层或非煤层地区现象不断增多出现硫化氢的现象将会不断增加，亟待盼望出台公路行业硫化氢隧道设计与施工技化氢隧道勘察、设计、施工等相关规定标准的空白。（2）指导并规范公路硫化氢隧道勘察、设计、施工工作标准和技术，对公路隧道中硫化氢浓度指标进行划分，提出防治措氢隧道勘察、设计、施工工作，使我省公路建设各方有规可依、有（3）落实安全生态环保理念，推动高质量发展为进一步落实习近平总书记提出的“人民至上、生命至上”的交通建设领域尤其是在地下空间进一步完善安全生产风险防控和隐患排查治理双重预防机制，确保生产安全事故防于未萌、止于未动行业精准治理重大隐患，为确保公路硫化氢隧道建设、运营的安路建设高质量发展。5（一）成立项目组包含成立项目组、资料收集、调研、试验论证、拟稿、征求意见、整理送审等内容1、成立项目组（2022年7月）青海省公路学会批准《公路硫化氢隧道设计与施工技术指南》立项后，由青海省交通工程技术服务中心牵头成立《公路硫化氢隧要求，明确了任务分工、确定了工作重点和时间进度。2、调研分析（2022年7月-12月）在收集、分析我国相关法律、法规，曼大路祁连山2号隧道参建各方以及其他省市关于公路硫化氢隧道设计、施工、管理等方面路硫化氢隧道设计与施工技术指南》编制内容框架。3、完善工作组讨论稿（2023年1月-2023年7月）工作小组以上述工作为基础，研究国家、行业相关标准和技术家评审会，邀请了包括与标准化行政主管部门工作人员、隧道、安和内容进行了修改完善，形成了现在的征求意见稿。6系（一）编制原则本指南的整个起草过程严格按照工作计划实施，并遵循“科学性、合理性、先进性、实用性、普遍性”原则。对指南从全面性、简便性、可操作性等方面进行了综合考虑，确保指南发布实施后能够得到有效应用。本指南规定了公路硫化氢隧道设计与施工的术语和定义、勘察、设计、施工、安全管理及环境保护等内容。本指南适用于新建公路硫化氢隧道的勘察、设计及施工。（二）编制依据本指南按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》和DB63/T1789-2020《地方标准制逻辑清晰，引用文件规范、准确。（三）与现行法律、法规、标准的关系1、本标准与其他标准的协调性本指南注重规范间协调一致、互为补充、系统配套的原则，处7层设计的指导下开展制订工作。2、本标准与相关法律法规的协调性（1）本指南的制定，符合中共中央国务院印发《关于推进安不移推进改革，聚焦制约综合交通运输高质量发展的深层次矛盾强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控”的要求。（2）本指南的制定，是有效解决交通建设行业安全生产与应急管理相关问题和短板的方法之一，为当前和今后一个时期抓好公路高风险工程安全生产工作指出具体技术要求和措施，具有十分重要的指导意义。环境保护相关政策规定，落实《青海省生态文明先行示范区建设实8色交通”的实际，推进质量强国、交通强国建设的必然要求。我省交通运输行业公路高质量发展的实际而制定。总则、硫化氢隧道分类、勘察、设计、施工、安全管理、环境保护本章规定了公路硫化氢隧道分类分级方面的要求。在硫化氢气体控制等级、硫化氢地层或工区类别划分指标等方面主要参考了《含海洋石油作业硫化氢防护安全要求》对硫化氢气体控制等级有害因素职业接触限值》第4.1条“硫化氢的工作场所最高容许浓条“硫化氢的安全临界浓度为30mg/m3”和《含海洋石油作业硫化本章规定了公路硫化氢隧道在勘察阶段的技术要求、勘察步骤及资料要求。在预可勘察、工可勘察、初步勘察、详细勘察等方9面主要参考了《公路瓦斯隧道设计与施工技术规范》对预可勘察、工可勘察、初步勘察、详细勘察等方面的相关规定。如：3个，每个钻孔内取样均不宜少于2组，钻孔内遇气体时应封闭取规范》规范第4.2.5条“每个钻孔内煤层、岩层取样均不宜少于2组；钻孔内遇气体时应封闭取样，数量不宜少于2组”；本指南第6.2.2条规定“工可勘察应以收集资料和地址调绘为参考《公路瓦斯隧道设计与施工技术规范》第4.5.2条“工可勘察应以收集资料和地址调绘为主，必要时辅以大比例尺第4.5.3条“对于评估为高瓦斯、煤（岩）与瓦斯突出隧道，可进行少量钻探、测试、试验工作”；地质纵断面图，图中应填绘含硫化氢地层和附近存在的煤矿、油气田、采空区的空间分布位置及有关测试参数等”参考《公路工程勘测试资料；附图和工程照片等”。本章规定了公路硫化氢隧道在设计阶段的技术要求，包括超在超前地质预报方法、通风风速等方面主要参考了《公路瓦斯隧道设计与施工技术规范》对公路瓦斯隧道超前地质预报方法、通风风速的相关规定。如：应采用不少于两种物探方法，初步查明含硫化氢地层、采空区位置以及与隧道的空间关系”，参考《公路瓦斯隧道设计与施工技术规范》第6.3.2条“距煤层、采空区50～100m时，应采用不少于2本指南第7.2.3条规定“低硫化氢工区隧道洞内最低风速应不硫化氢易积聚处最低风速应不小于1.0m/s”，参考《公路瓦斯隧道设计与施工技术规范》第7.1.4条“微瓦斯工区隧道洞内通风风速不应小于0.15m/s，低瓦斯工区隧道洞内通风风速不应小于0.25m/s，高瓦斯工区和煤（岩）与瓦斯突出工区隧道洞内通风风速不应小于0.5m/s”；本指南第7.3.2条规定“衬砌结构有硫化氢涌出风险的地层段州省高速公路瓦斯隧道设计技术指南》第6.2.1条“瓦斯隧道设防等级较高地段的衬砌结构应向等级较低地段延伸，延伸长度不宜本指南第7.3.9条规定“硫化氢工区防水卷材作为硫化氢隔离层时，其厚度不宜小于2mm；防水卷材搭接宜采用冷粘法，其搭接长度不小于100mm”参考《贵州省高速公路瓦斯隧道设计技术指南》第6.3.4条“瓦斯工区防水卷材作为瓦斯隔离层时，其不宜小于2mm；防水卷材搭接宜采用冷粘法，其搭接长度不小于150mm”；本指南第7.3.10条规定“硫化氢隧道结构二次衬砌接缝应设计与施工技术规范》第5.2.8条“衬砌结构防护等级为一级、二级的衬砌结构二次衬砌接缝应设置不少于2道防渗措施”；本指南第7.5.4条规定“硫化氢检测报警仪应由具有检定资质的机构定期进行检定。检测报警仪（固定式、便携式）的第1级预《含硫化氢油气井安全钻井推荐作法》规范第4.2.6.1条“第一级度时启动报警，提示现场作业人员硫化氢的浓度超过阈限值”和第4.2.6.2条“第二级报警值应设置在安全临界浓度〔硫化氢含量30mg/m3(20ppm)〕，达到此浓度时，现场作业人员应佩戴正压式空气呼吸器”。本章规定了公路硫化氢隧道在施工阶段采取的超前地质预报、监测与检测、处治措施、结构防护等方面的具体方法、措施和施工工艺等。在超前地质预报方法、通风监测与检测、开挖过程等方面主要参考了《公路瓦斯隧道设计与施工技术规范》对超前地质预报方法、通风监测与检测、开挖过程的相关规定。如：本指南第8.2.3条规定“在结合地质素绘及物探的基础上，低硫化氢地层或工区应设置不少于1孔超前钻孔进行全过程探测，中、高硫化氢地层或工区必须采用超前钻孔进行探测，超前钻孔不“高瓦斯地层、煤（岩）与瓦斯突出地层超前钻孔不应少于3个；本指南第8.2.3条规定“探孔直径不宜小于65mm，每循环钻孔长度不小于50m，搭接长度不小于5m”，参考《公路瓦斯隧道设计与施工技术规范》第6.4.4条“钻孔直径不宜小于65mm，取芯钻孔直径不宜小于76mm，钻孔深度不宜小于50m，前后两循环钻孔水平搭接长度不小于5m”；本指南第8.4.2条规定“在掌子面打钻施工用水中加入适量碱液进行湿式钻孔”参考《公路瓦斯隧道施工技术规范》第1“瓦斯工区钻孔应采用湿式钻孔，做到先开水本指南第8.4.8条规定“当成型段隧道内硫化氢浓度较高时，采用每隔5m安装一组水雾降尘装置进行全断面封闭式喷雾，不间硫化氢危害、成因及防治》第6.3.5节“喷雾洒水防治硫化氢气体的作用主要体现在水雾喷洒范围内，能够溶解吸收硫化氢，如果喷洒碱液则发生化学反应消除硫化氢，从而降低硫化氢的浓度”；本指南第8.4.11条规定“起爆器宜设置在洞外，不能设在洞外时应放置在新鲜风流中，保证20m以内风流中硫化氢浓度必须器20m以内风流中瓦斯浓度必须小于1.0%”；本指南第8.4.16条规定“当隧道含硫化氢地层在开挖后仍有硫化氢气体随着岩层裂隙和地下水溢出，应对硫化氢溢出地段实施全断面径向注浆封堵”，参考《煤矿硫化氢危害、成因及防治》第6.3.5节“对于巷道裂隙涌出的硫化氢，可以采用高压注浆封堵裂隙，迫使硫化氢不泄漏”；本指南第8.10.8条规定“硫化氢浓度低于6.6ppm时，应每挖工作面存在硫化氢涌出异常、有臭味以及隧道渗水等现象，应提高人工检测频率”参考《公路瓦斯隧道设计与施工技术规范》第7.3.6条“微瓦斯工区不应少于1次/4h，低瓦斯工区、高瓦斯工区本指南第8.10.10条规定“硫化氢工区实施硫化氢化学中和、注浆等治理措施后，应及时对所治理的硫化氢地层进行重新钻孔，重新检测孔内硫化氢气体浓度，硫化氢浓度低于6.6ppm方可恢复开挖施工”参考《公路瓦斯隧道设计与施工技术规范》第7.3.11条停工封闭的瓦斯隧道复工前必须制定安全专项技术措施，进行全面的瓦斯浓度检测，应重点检测瓦斯易积聚且风流不易到达的地方，排除积聚的瓦斯，当工区瓦斯浓度降到0.5%以下方可恢复作8、安全管理本章规定了公路硫化氢隧道在施工阶段现场管理、工程技术管理等方面主要参考了《公路瓦斯隧道设计与施工技术规范》对人员、设备、作业场所管理的相关规定。如：破工、电工、检测员等特种作业人员必须持证上岗”，参考《公路瓦斯隧道设计与施工技术规范》第4.3.1条“瓦斯隧道开工前，参建单位应组织相关人员进行瓦斯隧道施工专项安全培训，并经考本指南第9.1.8条规定“隧道内发生有