自考行政组织理论第五章行政组织目标-

第五章行政组织目标第一节 行政组织目标概述第二节 行政目标的结构与类型第三节 行政的外部目标与内部目标第四节 行政组织目标管理第一节行政组织目标概述1.组织目标一般而言，组织目标是指一个社会组织（企业组织、行政组织和非营利组织）在一定的时间和空间范

围内努力争取达到的一种未来状态。组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性；组织目标代表着一种未来状态；实现组织目标需要投入特定资源；组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用第一节行政组织目标概述2.行政组织目标行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。行政组织目标的特征：强制性服务性和谐性复杂性动态性第一节行政组织目标概述3.行政组织目标的作用导向作用激励作用整合作用管理工具作用第二节行政组织目标的结构与类型1.行政组织目标的结构纵向目标：目标标准的提高和绩效的改善横向目标：原有目标的范围或内涵的超越外部目标：是组织需要为外部主体提供的一种未来状态

内部目标：为了实现外部目标，组织调动成员的积极性，改善内部管理，更好地运用内部资源战略目标：在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未来指向性很强，激励作用明显战术目标：指向很明确，激励周期短第二节行政组织目标的结构与类型2.行政组织目标的类型消极目标：具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害积极目标：具有较强的发展性和激励性的目标，主要用来调动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝行政组织希望的方向发展经济目标：属于资源配置和利益分配性质文化目标：社会目标：强调公平导向、以人为本第三节行政组织的外部目标与内部目标1.行政组织目标的二分法第三节行政组织的外部目标与内部目标2.行政组织的外部目标维护社会公平提高社会生产效率

回应社会公众的要求提供公共服务第三节行政组织的外部目标与内部目标2.行政组织的外部目标维护社会公平社会公平是指机会公平和结果公平的统一，生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一生产行为激励机制的内容是，为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的生产环境，维持市场秩序，为生产主体实现社会资源的最优化配置提供机制支持。社会正义供给制度的内容是，为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。第三节行政组织的外部目标与内部目标2.行政组织的外部目标提高社会生产效率社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状况的公认指标之一。社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡量。行政组织提高社会生产率的机制主要包括：编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步，加快自主创新步伐等。第三节行政组织的外部目标与内部目标2.行政组织的外部目标回应社会公众的要求回应社会公众的要求是指行政组织通过获取社会公众对政府管理的各种要求，并将这些要求进行整合，然后根据行政组织的实际情况，采取具体行动对这些要求加以满足和实现的行为过程。回应社会公众要求的机制主要包括：把回应社会公众作为一种理念坚持下来；行政组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求；行政组织还要建立、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。第三节行政组织的外部目标与内部目标2.行政组织的外部目标提供公共服务提供公共服务是指行政组织向社会公众提供市场主体所不能或不愿意提供的公共产品和服务，它的作用在于通过

税收—公共支出机制为社会成员提供均等而持续的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权

利。公共服务的主要内容与范围：提供经济基础；提供各种具体的公共服务—提供国家安全，自然灾害救援，维护水陆交通要道，洪水防治；协调与解决团体冲突；维护公平竞争；保护自然资源；向弱势群体提供必需的商品和服务；保持经济稳定。第三节行政组织的外部目标与内部目标2.行政组织的外部目标提供公共服务提供公共服务的机制。首先，社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求。其次，权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。最后，以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。第三节行政组织的外部目标与内部目标3.行政组织的内部目标管理资源绩效管理机关管理组织发展第三节行政组织的外部目标与内部目标管理资源行政组织为了维持正常运转和实现特定目标，必须拥有、管理特定的组织资源。行政组织的资源主要包括：人力资源、公共权力、公共资金、办公设备与人员装备，以及相关物质资源、依法代理国家的土地资源等。行政组织资源管理：高层次管理者是组织的领导层，负责根据行政组织的整体目标拟定资源使用规划；中间层次的管理层，负责协调基层组织成员的资

源使用要求；基层组织成员负责具体运用组织资

源实现具体的组织目标。第三节行政组织的外部目标与内部目标绩效管理绩效管理的内涵：绩效管理主体通过设定明确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施以提高行政组织绩效的管理活动。绩效管理机制：由绩效管理的主体、原则、测量标准和奖惩制度等因素组成。绩效管理的主体一般指行政组织的领导

层、上级组织和社会公众。原则主要是：效率与公平并重，效率与民主兼顾，经济增长与社会发展同步。绩效管理的

一级、二级标准主要包括：国民经济，人民生活水平，科

教文卫，生态环境，社会治安和其他测量标准。绩效管理

的奖惩制度主要包括：精神奖惩，物质奖惩，晋升级别与

职务，降低级别与职务，以及交流培训等方面的奖励和惩

罚。第三节行政组织的外部目标与内部目标机关管理机关管理的内涵：机关在这里是指狭义的由行政组织的人员、财务、设备等组成的办公处所，它是行政组织成员的日常工作场所。机关管理实践：机关管理实践活动是由行政组织领导、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级行政组织分别设有相应级别的机关事务管理局。机关管理的主要原则是：服务、高效、廉洁、科学化、制度化。第三节行政组织的外部目标与内部目标组织发展组织发展的内涵：是指行政组织为适应内外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构及组成要素等进行调整和修正。组织发展的机制：行政组织发展的主体，一种是组织成员自下而上式的组织发展，通过组织成员知识的、态度的、个体行为的改变与发展导致群体行为和组织的整体发展，这种组织发展方式的主体是组织成员；另一种组织发展方式则与此相反，强调具备职位权力的组织领导的作用，自上而下地推动组织发展，这种组织发展方式的主体是组织领导层。行政组织发展的程序包括：确定组织存在的问题，对这些问题进行分析、判断，根据分析、判断的结果决定是否推动组织发展，然后制定相应的组织发展计划并执行之，最后对组织发展的效果进行评估，形成新的组织发展循环。第四节行政组织目标管理目标管理的含义目标管理是一项围绕组织目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。主要环节包括目标的制定、执行与协调，监督、评估和反馈引发的再循环。第四节行政组织目标管理目标制定的原则民主参与系统协调定性与定量相结合现实可行性制定组织目标的方法与技术目标分解法目标综合法目标滚动法环境适应法资源规划法第四节行政组织目标管理目标执行前提条件组织及其成员的自我控制能力强组织认同感强组织目标得到组织领导的重视目标明确具体开展目标执行目标与人力配置目标与组织资源配置组织协调与监管目标修正第四节行政组织目标管理目标评估评估标准：回应性标准、数量标准、质量标准、成本标准、满意度评估方法：数量分析、现场评估、自我评估、内部评估、外部评估目标反馈奖惩责任人员提供目标管理信息第四节行政组织目标管理目标管理的效果分析目标管理的优点：奖励作用明显，管理成本低，资源配置效率高，有利于组织发展目标管理的不足：容易偏重于短期目标，设置目标存在困难，管理权变性差，容易导致管理缝隙行政组织目标管理中注意事项适于目标管理的组织与情势。目标确定性