黄河、松花江流域水污染防治十一五规划编制思路

黄河、松花江流域水污染防治“十一五”规划编制思路总局环境规划院

2005.03根据重点流域规划编制思路和规划编制大纲的要求，按照重点流域水污染防治“十一五”规划编制技术教材中的内容，以有限目标（总量目标、水质改善目标，治理水平指标，绩效考核指标）衔接现有环境统计与管理体制，实施水质改善计划。规划大纲已经下发，建议“十一五”流域规划按照大纲和培训教材的要求，进行系统的资料准备和规划文本编制。这里，就黄河、松花江流域本身，谈一些编制想法。一、关于规划范围与现状评估黄河流域包括青海、甘肃、宁夏、内蒙、陕西、山西、河南、山东等省区的59个地区、市、州、盟，共326个旗、县，流域面积为79.5万平方公里，人口1.25亿人，主要河流为湟水、渭河、泾河、汾河、金堤河、涑水河、大汶河等诸河组成。黄河流域松花江流域松花江流域包括内蒙、黑龙江、吉林等三省区23个地市共100个县（旗）市，流域面积为55.6万平方公里，人口0.57亿人，主要河流为嫩江、一松、二松、

牡丹江等诸河组成。1、流域“十五”规划执行情况评估总量控制计划完成情况评估流域水质改善情况评估投资与项目进展情况评估2、流域现状面临的水污染新问题保护饮用水源地角度分析饮用水源是否面临威胁流域的省级交接断面水质变化分析及其问题流域内主要城市内的影响较大河流存在问题目标、指标制定问题投资与政策问题现状评估流域内水资源状况分析：流域排污状况状况分析：流域水质状况分析：生态系统不同程度的遭到破坏。从黄河流域近十年来的水质变化趋势来看，水质出现了明显的好转，2003年全流域水质达IV类以上标准的断面占到52.3％。从松花江流域近十年来的水质变化趋势来看，水质有所改善，但并不明显。2003年全流域水质达IV类以上标准的断面占到58.4％。二、关于指导思想和基本原则1、规划编制的全过程必须体现求真务实的原则。2、以人为本的原则。3、突出重点的原则。4、协调发展的原则。5、建立政府主导、市场推进的水污染防治新机制的原则。三、关于技术路线和内容要求重点流域“十一五”规划的技术路线：以水环境质量改善为目标，分析流域水环境容量，核实现状排污量数据，预测规划目标年排污增量，论证达到水质目标所需的社会经济成本，依据流域的发展水平和技术经济可达性，提出阶段性水质改善目标，合理确定“十一五”期间可实现的污染治理任务。黄河、松花江两流域在原“十五”规划的基础上进行调整和补充完善。相区区污污关域域染染治自经物治理身济削理技需水减投术求平量资技术经济可行性分析形成规划治污方案是否可实现的污染治理投资估算可实现污染物最大削减量水污染物总量控制方案阶段性水质改善目标水最水生工城工排环水大文现活业镇业污境环允条状污企人产基质境许件排水业口值数量容排保污处达增增增目量污障量理标长加加标量率率四、关于黄河、松花江流域规划重点1、确保饮用水源达标具体工作内容：收集并分析流域内主要城市主要饮用水源水质情况，重点解决影响饮用水源水质的污染源（点、面）。黄河包头（昭君坟、磴口断面）；松花江松花江流域的重要城镇集中式生活饮用水水源地主要有哈尔滨四方台水源地、长春新立城水库、石头口门水库和吉林松花湖。这4个水源地2、流域非点源治理需要进一步加强流域的水资源与自然社会特点建议此流域应该在“十一五”期间进行非点源污染问题的解决。黄河的两套面源问题需重视。3、城市污水处理设施进展要与区域的社会经济发展水平同步流域内的部分地区经济发展水平较高，如珠沿江重点城市，应尽量考虑在经济承受能力的前提下，提高城市污水处理水平。4、工业以稳定达标排放和清洁生产为核心具体工作内容：收集并分析流域内主要城市主要饮用水源水质情况，重点解决影响饮用水源水质的污染源（点、面）。通过对不同行业、不同地区的单位产值废水和污染物的排放来分析，不同地区的治理策略。（绩效考核）黄河流域主要工业行业中，污染较重的造纸、化工、食品、酿造、冶炼、采油、纺织、印染等行业占据了很大的比重；松花江区域的重工业污染问题；黄河流域环境问题：1、下游断流日趋严重、中游水土流失严重、上游水源涵养能力减弱；2、面源污染突出、沿江城市废水排放居高不下、产业布局为“三高”产业；3、饮用水源水质保障、主要支流水质成为突出问题。松花江流域环境问题：1、城市污水收集、处理水平很低（不足15％）2、高污染行业特点明显（造纸、化工和酿造

）3、面源与流动源呈现季节性与危害性4、饮用水源水质问题突出（四方台水源地水质为IV类）五、关于规划内容1、规划基础数据规划以2004年为基准年，水污染物控制指标为COD和氨氮，湖泊水库流域增加总磷指标。2、规划分区规划分区是规划的基本表格，对规划区按水系自然汇流特征、行政区界及监测断面布设等特点划分规划区和控制单元，以控制单元为规划的基本单元。规划分区和控制单元“十五”规划的控制单元划分方式为主，可以根据具体的情况进行姓应的调整。（黄河、松花江在原有规划区的基础上，做部分控制单元的调整，图可提供）3、数据分析主要包括水质、污染物排放量、社会经济、水资源利用、规划年污染物预测等规划基础数据进行整理计算。黄河流域分区图：松花江流域分区图：4、规划目标及指标本次规划目标的制定，需改变原有的由水质目标倒推水污染物总量控制指标、工程项目以及投资指标的思路，在

确保各流域水环境质量确有改善，水污染治理水平确有提高的基础上，立足于现有的水环境状况以及资金筹措能力，并基于实现小康社会的总体要求，确定合理的规划目标和指标，将规划目标的可达性作为优先考虑对象。确定不同类别城市需完成的水污染治理投资额度及占GDP的比例确定工业污染物新增量指标污染物削减量指标水质目标针对集中式饮用水源地、跨省界水体和城市重点河流（段）制定环境经济指标、环境管理及资源指标六、关于流域规划方案方案制定政策保障因素分析可达行分析水环境问题分析问题分类管理问题方案之一：政策保障生活污染资金投入政策保障机构协调监督管理区域社会经济情况区域产业结构状况政府可投入资金水平方案之二：确定不同城市的生活污水处理率及投资规模工业污染方案之三：确定不同区域的工业削减规模和行业绩效水平区域水资源及农业模式状况非点源污染方案之四：确定不同区域的面源治理区域及内容行业可削减水平及投入区域农业种植结构及布局总量控制目标区域分配指标治理指标（治理、绩效、城市重点河段）总量削减与分配指标环境质量目标施其他问题方案之五：根据不同区域的特点问题而制定的清淤、生态修复、小流域整治、船舶污染控制、监测等内容可投入资金水平及影响程度软硬方可案达确定并组不可达态生态流量1、水污染治理投资方案确定按照占GDP的不同比例（区域珠三角与中西部的经济发展差别），确定水污染治理投资的高、中、低方案，分析各种方案的可行性，以投资方案为基础，确定“十一五”期间的水污染物削减指标和总量控制指标。2、重点领域和重点区域确定饮用水源地保护和跨省界断面的水质保护应作为“十一五”规划的重点区域，除此之外，各地市确定一条影响大、污染重的河流作为重点区域。3、总量削减和控制方案确定根据水环境容量测算工作的成果，结合对现状排污和现状经济发展水平的分析，凡在“十一五”期间能满足或达到水环境容量所对应的污染物最大允许排放量的区域和水体，直接将水环境容量测算工作中确定的污染物最大允许排放量作为“十一五”规划的总量控制指标，并确定污染物削减方案。如不能满足，则需确定科学合理可行的污染物削减方案，并确定总量控制指标。以上两部分结合，制定区域的污染物削减方案和污染物总量控制方案。4、重点工程的确定黄河、松花江流域重点工程的确定因素：影响程度。。。敏感区域。。。经济承受力条件。。。黄河、松花江流域工程范围：生活废水治理。。。工业深化治理及清洁生产。。。敏感非点源治理。。。饮用水源及省界断面保护工程。。。重点河段水质改善。。。5、规划的实施保障结合流域经济与自然特点，制定符合流域的保障政策，尤其在国家西部大开发和振兴东部的政策下，建立一套上下游之间的流域水环境保障机制尤为重要。初步建立资源共享制度制定监管能力建设方案建立信息公开及公众参与制度推进水污染治理的市场化运作政策需求落实责任6、规划目标可达性分析从治污项目的有效运行、治污资金的实际落实情况、水污染监督管理能力、奖