对火灾延伸调查的几点思考

摘要：通过探讨火灾延伸调查的重要意义，以防城港为例，分析火灾延伸调查的现状和不足，提出加强和改进火灾事故延伸调查的建议，以推动消防主体责任和监管责任的落实。关键词：火灾延伸调查；机制建设；责任落实从2019年10月应急管理部消防救援局印发的《消防救援局关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》可以看出，火灾调查内容的深度和广度被不断拓展，其明确了以消防救援机构为主体，针对造成人员死亡和重大社会影响的火灾，应对发生诱因、灾害成因以及防火灭火技术等相关因素开展进一步调查，围绕起火原因分析查找直接因素和间接因素，厘清责任，查找教训，提出防范和整改措施。现结合笔者工作实际，从火灾延伸调查的重要意义、防城港火灾延伸调查现状和存在不足等方面进行分析，提出加强和改进火灾事故延伸调查的建议。1开展火灾延伸调查的重要意义从近年来典型的火灾案例分析来看，消防安全责任制落实不到位的问题仍比较突出。火灾事故延伸调查旨在通过调查，完整还原火灾前后相关单位消防各方面消防管理职责落实情况，进一步分析查找消防安全管理漏洞和致灾诱因，从而提出针对性整改措施，达到提升社会公共消防安全管理能力的目的，这是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》的一项重要课题。开展火灾延伸调查主要有以下几点重要意义：1.1

火灾延伸调查是火灾事故调查高质量发展的迫切需要火灾事故延伸调查是指发生火灾后，各级消防救援机构就人的行为、物的状态、消防管理等方面存在的问题，对造成火灾发生、蔓延扩大和伤亡损失的情况开展的延伸性、专业性调查活动，是消防救援机构依法对火灾事故作出处理和总结火灾教训的具体方法。调查中发现违法违规情节的，消防救援机构应依法依规作出或移送有管辖权的部门处理，对存在的问题和不足提出整改意见、建议和措施[1]。随着消防体制改革，消防安全监督管理职能的重构重塑，对火灾调查成果的转化应用需求越来越迫切，火灾调查工作体系建设迎来了新的机遇和挑战。火灾调查不仅要查明起火原因，分析技术问题，更要为检视消防工作的成效提供一面“镜子”，为改进和提升能力水平提供一剂“药方”。1.2

火灾延伸调查是达到火灾精准防控的有力举措延伸调查的成果应该为火灾防控工作服务，达到精准防控的良好效果，开展延伸调查也是解决火灾调查成果应用“最后一公里”的问题。主要体现在：一是可以推动政策法规、标准规定的修改；二是推动改进产品质量和制造工艺；三是填补科技进步中安全管理的空白；四是提高宣传教育培训的针对性；五是改进防火、灭火工作；六是紧跟社会进步的脚步，使火灾调查更具备社会管理价值。2020年广西防城港市防城区“6·18”火灾亡人事故就是通过延伸调查，推动编制了自建房合用场所消防安全管理规范性文件，有效推动了自建房消防安全管理工作。1.3

火灾延伸调查是推动消防安全责任制落实的有效抓手延伸调查通过查明典型火灾事故发生的诱因、灾害成因以及防火灭火技术等相关因素，分析出相关场所暴露的火灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节，针对性总结事故教训，厘清相关单位和个人有无违法违规行为和问题，并依法追究相关单位和人员责任，不但能切实推进火灾事故“一案三查”（查原因、查教训、查责任），而且能进一步推动政府部门和社会单位全面落实消防安全责任制。1.4

火灾延伸调查是树立执法为民理念的重要体现火灾延伸调查工作是消防救援机构的一项重要的基础性工作，具有很强的专业性和技术性，是服务保障群众利益的形象窗口，也是直接检验消防救援机构是否严格、公正、文明执法的重要环节，维系着广大人民群众的切身利益，關系社会公共安全，关乎社会公平正义。把握火灾调查工作的发展脉搏，将对火灾调查工作重要性的认识上升到为人民负责的高度。只有认真查明火灾原因，厘清事故责任，依法处理火灾事故责任者，才能维护火灾事故当事人的合法权利，维护社会主义法制的严肃性。2防城港火灾延伸调查的现状和不足2020年以来，防城港市共开展火灾延伸调查10起，通过对这10起火灾事故开展的延伸调查工作进行分析，发现以下几点亟待解决的问题：2.1

思想认识还不够到位目前防城港共有火调初、中级工程师3名，火调力量较为薄弱，发生亡人或有影响的火灾往往依靠这3名同志组织开展延伸调查，加之少数领导干部的思想认识还不够到位，延伸调查的组织力度有待加强，尤其针对调查报告需找准火灾事故背后的深层次原因，进一步提高对防灭火工作的指导价值，发挥对政府部门和社会单位的警示教育作用。2.2

调查质量不高、深度不够从这10起火灾延伸调查来看，延伸调查内容多为套用模板，延伸调查缺乏程序规范，调查过程、结论缺乏审核把关，对背后原因、深层次问题查找不准，对工程建设、中介服务责任、消防产品质量责任等调查不全，对调查发现的消防安全违法行为，应由消防救援机构作出的行政处罚未给予相应处罚，应列入消防安全信用管理黑名单的单位未列入，应当通报行业部门的火灾未及时通报，对政府及部门监管责任的追究避重就轻。2.3

协同联动不足大部分延伸调查为火调人员单打独斗，只能完成基本的延伸调查内容，未能按照延伸调查需要充分协同防火、灭火、法制、宣传、产品监督等岗位人员深入挖掘防灭火方面暴露出的问题，将调查成果转化为火灾防控措施的能力明显不足；在延伸调查中缺乏与公安、应急、住建、市场、工信、电力、通信、气象等部门的联动配合，因此无法做好共享数据信息、完善移送衔接、落实联合惩戒等措施，对推动火灾延伸调查高质量发展产生了一定影响[2]。2.4

火灾延伸调查工作尚无法律法规和规章层面规定雖然应急管理部消防救援局、总队下发了火灾延伸调查指导意见、规定，对火灾延伸调查的范围和组织实施作了明确规定，但均是消防救援机构内部文件规定，不是国家法律法规和规章层面的规定，在推动政府成立事故调查组、争取事故调查组主导权、调查政府行业部门责任方面不具备法律法规和规章层面的约束力，一定程度上制约了消防救援机构火灾延伸调查工作开展。3加强火灾延伸调查的几点建议为了适应当前新形势、新任务的需要，应该坚持改革创新，不断完善工作机制，构建新的火灾事故调查格局，努力提高火灾事故调查的专业化综合水平，从以下方面加强火灾延伸调查工作：3.1

强化人才培养，建设高素质高水平的火调队伍火灾调查工作的“高科技”含量，必然对其从业者的要求更高，不断提高火调人员的业务素质是开展火灾调查工作的基础[3]。可通过建强市级专家队伍，加强业务交流与探讨，对各行业典型火灾事故案例进行收集、归纳和总结，达到共同提高火灾调查业务水平的目的。同时，在“全员火调”上做文章，将日常的一般性火调工作作为提高业务能力的重要途径，不仅监督员全员参与，还要大力培养消防救援站指战员、消防文员辅助火调工作，按规定程序严格开展调查，及时细致全面现场勘验，收集、固定和辨别各类证据，通过严谨的逻辑推理，努力查清火灾事实和原因。支队可根据自身的实际情况搭建火调骨干平台，建立阶梯式的火调人才梯队，组建成立支队级火调应急队伍，逐步将专业基础好、有一定经验、责任心强、热爱火调工作的年轻干部吸收进来，多用多练；从大队层面来看，要建立大队主官带火调骨干，火调骨干带火调文员的梯队。3.2

强化追责处理，拓展火灾事故责任追究方法手段对于火灾调查工作来讲，火灾原因调查只是火调全生命周期的开端，厘清责任、追责处理和总结经验教训才是主要方面。根据火灾延伸调查结果，厘清相关职责责任，坚持问题导向，责任追究动真碰硬、痛下针砭。要推动政府将相关部门职责落实作为绩效考核评判依据，注重日常工作考核督促，注重事前提醒、事中敲打、事后整改，既把关口前移，又搞“秋后算账”，彻底整治不履职、乱履职、慢履职等问题，实行责任倒查追究，真正达到“问责一人、教育一片”的效果。对延伸调查中发现的消防安全违法行为，除行政处罚手段外，要及时向本级相关行业系统通报隐患问题，由行业主管部门做出进一步处理，并提出防止同类事故再次发生的建议，推动行业部门落实“三管三必须”。对涉嫌失火罪、消防责任事故罪等违法犯罪的，应与公安协作办理刑事案件。对行业部门、属地政府存在消防安全管理职责不落实的，综合运用行政手段，采取约谈、通报等形式，加大处理力度，建立有影响火灾整改措施落实评估机制。3.3

加强部门协作，完善部门之间的联动机制目前一般火灾的延伸调查由支队负责组织开展，其中政府已启动事故调查的，消防救援机构应当在政府事故调查组的统一组织下开展延伸调查。亡人火灾和造成较大社会影响的火灾往往涉及面广，牵扯部门多，因此部门之间的协同配合尤为重要。目前每个部门都有自身的法律法规，一旦发生有影响的火灾事故，大多数部门是想着规避责任，撇清关系，能拖则拖，消极应付，导致调查难度增大。因此，要充分发挥市安委办、消委办的协调指导作用，成立主要由应急、消防部门牵头，应急、消防主要负责人任组长，公安、检察院、纪委等部门和辖区政府参加的事故调查组，同时利用应急、消防系统的专家库，邀请多名专家参与调查工作，大幅减轻消防部门的压力和工作量，避免“单打独斗”现象的出现，为迅速准确认定火灾原因奠定坚实基础。目前，防城港市印发了《防城港市公安机关与消防救援机构火灾调查协作方案》《防城港市公安机关与消防救援机构火灾调查协作实施办法》，明确要按照“各司其职、协作配合、共享互通”的原则，共同建立“工作联动、优势互补、信息互通”的火灾调查协作机制，切实加强了公安机关与消防救援机构在火灾案件调查工作中的协作配合，做到沟通便捷、防范有力、处理及时，提高了放火案、失火案、消防责任事故和重大责任事故案等案件办案质量和效率。3.4

完善延伸调查建设，配套相关规章制度构建系统完备、科学规范、运行有效的火灾事故延伸调查制度体系，是各级消防救援机构重要而紧迫的任务[4]。当前，国家层面正在进一步修订与消防执法改革配套的《火灾事故调查规定》《火灾现场勘验规则》《火灾原因认定规则》等法律法规，总队也出台了《广西消防救援总队火灾事故延伸调查实施意见》，对火灾延伸调查的组织程序、调查内容、调查程序加以规范，强化了问责效果，加强了组织保障，就火灾延伸调查工作提出了许多“干货”“硬货”，对基层火调工作的发展有很大的推动作用。支队级层面要充分结合延伸调查工作实践，依据《消防救援局关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》、GA/T1270—2015《火灾事故技术调查工作规则》、《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）、《广西消防救援总队火灾事故延伸调查实施意见》等文件精神，完善火灾事故延伸调查工作规则、建立与公安机关行之有效的协作机制，规范火灾事故延伸调查工作，增强火灾事故延伸调查的科学性、有效性和规范性，提高火灾事故延伸调查工作质量。3.5

注重宣传引导，促进火灾延伸调查结论与宣传融合按照全目录检索的方式对火灾事故调查处理档案编制目录，并针对档案内容合理设定为公开、依申请公开等方式提供查询服务，注重采取务实有效举措，不断加强档案资源的开发利用工作，突出以档说案、以案促改，让火灾事故调查处理档案为消防宣传提供素材，用档案里的身边事警醒教育身边人，通过典型案例普及消防法律、消防常识、逃生技能、岗位职责，使政府部门、社会单位和群众普遍受到启发和教育，不断强化遵纪守法、履职尽责意识，增强消防安全意识。实践中，结合2020年以来的3起火灾亡人事故，防城港各级人民政府将消防安全教育纳入城乡科普教育范畴，通过建立科普教育馆、购买服务等措施加大了对自建民房、“多合一”场所人员的消防安全培训力度，有针对性地对火灾风险较高的“多合一”场所、老旧城区及低收