乡镇社区建设和社区服务工作调研报告

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一、基本情况

麻涌镇总面积91平方公里，人口11万多，其中户籍人口7万多，外来人口4万多，下辖13个村委会，2个居委会。近年来我镇按照市的工作部署，不断加强社区建设，以服务居民群众为宗旨，充分发挥政府、村（居）委会、社会组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源，搭建服务平台，健全服务队伍，拓宽服务领域，创新服务方式，强化服务功能，不断满足社区居民物质、文化和生活需要，推进和谐社会建设。

（一）大力加强“星光计划”老人活动中心建设，丰富老年人业余文化生活。近年来，我镇积极向市民政局申请“星光计划”补助资金共计465万元，补助给南洲、麻三、麻二等村（社区）建设和修缮老人活动中心，不断添置和完善各项设施，为丰富老年人生活，实现老年人老有所乐提供了一个良好的环境，使老年人不出社区，就能达到“老有所学、老有所医、老有所为”的效果。

（二）做好特色示范社区及全国减灾示范社区创建工作。为贯彻落实《xx市“六好”平安和谐社区示范创建实施方案》的有关要求，进一步提高社区服务水平，从社会服务组织、服务队伍建设、社会服务活动等方面入手，积极开展特色示范社区的建设。南洲村和东太村作为2011年特色示范社区的创建单位，在2011年11月至2012年10月期间开展一系列主题服务活动。漳澎、东太村在2010年也利用特色示范社区建设补助，完善了集中办事窗口建设，方便群众办事。麻二社区建立健全社区防灾减灾的组织体系，完善社区防灾减灾的工作机制，整合社区减灾资源，落实各项减灾措施，成功创建为“全国综合减灾示范社区”。

（三）大力推进各类社区服务工作。以做好社区宣传工作为基础，拓展社区服务领域，完善社区服务。近年争取市民政局补助各村（居）社区服务建设经费79万元，促进其开展了各项主题服务活动。建立和完善民政生活救助，为困难群众办理最低生活保障，切实保障我镇困难群众的生活，以促进社会和谐。进行广泛细致的调查摸底，掌握老人迫切需要的服务项目和有效形式，以麻一、麻二、麻三、麻四作为我镇居家养老试点，推行包括生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等在内的居家养老服务。为低收入家庭办理住房保障措施，开展扶残、助残活动等，通过开展一系列惠及民生工作，使社区为民服务作用日趋明显。

二、存在问题

（一）社区基础设施仍显薄弱。各村（居）委会的经济条件还比较薄弱，社区硬件设施建设目前还需依靠市、镇的资金支持，虽然近年来通过市、镇两级对“星光计划”、公共文化服务设施“五个有”、农村环境“五整治”等项目的投入，各村（居）委会的基础设施都在不断完善中，但还未能满足群众需求，具体承载能力仍然不足。

（二）社区建设的投入机制不健全。一是缺少社区建设的长效资金投入机制，投入力度不够。二是筹资渠道狭窄，资金来源不足。除了政府的专项投入外，各村（居）委会、社会组织在自筹资金方面较难，缺乏自筹资金的机制与途径。投入不足，给社区服务管理带来一定影响：

1、社区公益性服务设施不足，一些服务设施的运行费用不落实，有些服务项目只能“昙花一现”；

2、由于社区承担的具体工作越来越多，经费支出不断增加，维持服务项目的数量和质量都有问题。

（三）社区服务发展不够平衡。第一，社区与社区之间不平衡。部分经济情况较好的村（居）管理比较成熟、开展社区服务的思路开阔，但部分经济条件较差的村则很少开展社区服务工作，全镇社区服务的水平不高；社区人力资源的多寡和专业化程度的不同，也影响着社区服务项目的数量和质量，造成社区之间的不平衡。第二，一般性服务和专业化服务之间发展不平衡。目前，社区服务项目大都集中在社区保洁、社区绿化、老年人照顾、计划生育辅导等方面，主要是体力劳动和经验性的服务。至于社区居民亟需的专业化服务，诸如问题青少年的行为矫治与辅导、居民康复辅导、职业培训与就业指导等，属于知识技能含量较高的专业化服务，目前还是以政府为主导，服务的重点对象在于低保家庭、残疾人、单亲家庭、空巢老人等，服务功能不完善、受益面较窄，对社区建设的牵动作用尚未充分体现。

（四）社区建设所需的人才比较缺乏。新型的社区服务体系对人才队伍的要求较高，但由于农村社区工资待遇比较低，难以留住素质高的人才，而现有的一些学历低、年龄大的社区工作人员，不能适应社区工作的新思路、新方式，工作缺乏热情。

三、先进地区的经验和做法

上海xx区三林世博家园社区是上海世博会的动迁安置基地之一，占地面积2.8平方公里，规划户数1.2万户，其社区建设将居民区自治、社区共治、社会公治融为一体，创造了一种独特的社区复合治理模式。公治——在三林镇“镇管社区”的模式下，由家园社区党委、社区委员会管理；共治——由15家社区单位组成的“园区联席会议”以及聘任的19位“老顾问”，共谋社区发展大事，解决“疑难杂症”；自治——由居委会、居民群众为主体，通过居民签订文明公约，党员当好“三大员”（宣传员、信息员、示范员）、居民志愿者服务、家园论坛等形式，实现自我管理。三林世博家园社区在社区建设及社区服务方面的经验和做法非常值得我们借鉴。

（一）建设三林世博家园市民中心，为居民提供全新的社区服务。市民中心总建筑面积1.2万平方米，拥有近百个服务项目，可同时容纳3000多人，现有80％以上的项目对外开放，涵盖政府、社会、民间的许多服务项目，解决市民的急、难、愁，满足他们的物质、精神需求。建立了政府主导、社会运作、公益服务、自我管理的全新模式。政府主导：政府投资并且由政府相关职能部门指导、协调、推进、落实功能设置和具体服务项目。社会运作：把社会上知名品牌的社团、社会组织引入市民中心。如红十字会、职介所、妇女就业指导机构等参与运作。公益服务：针对入住的世博动迁居民中困难群体较多的现状和特点，以公益服务为主，按照灵活机制的特性进行自我管理，实现良性循环。

（二）实行社区事务“一站式”服务。按照让市民“少跑路，少跨门槛，少走程序”，方便群众的要求，设立了社区事务受理分中心，为居民提供医保、救助、就业、计生、外来人口居住证等综合受理，后、前台协办的社区事务“一站式”服务。

（三）走社会性服务之路。三林世博家园市民中心在功能定位上，突破了以往其他一些地方由政府包办社区服务设施、机制死板、功能局限的传统模式，以新思路完善市民中心的功能，积极探索社会性服务创新之路。设立了“三林爱博超市”，捐、助并重，实物为主，为困难群体提供便捷有效的救助，为社会公众提供扶贫济困、奉献爱心的公益平台。提供日间照料服务，对区内60岁以上体弱独居老人和享受居家养老的老人，提供日间照顾及适当护理、康复和社交服务，让他们安享晚年。市民食堂，引进最好的餐饮公司管理，不仅为前来市民中心办事、活动的市民服务，而且可视居民家庭的需要，上门送上可口的饭菜。社区议事室，居民在这里参加听证会等，关心和参与身边的社区事。老年日托所为老年人提供日托服务。老来客会馆，影视沙龙、健乐堂、夕阳论坛等特色项目每天在不停地翻新推出。公益文化服务项目，引进专业公司市场化运作，构筑市民文化娱乐休闲平台。

（四）引进社会组织。通过政府购买社会组织服务，在市民中心平台上探索开展社区服务，积极推进社区服务的社会化和专业化，提升服务和管理水准。引进上海浦东非营利组织发展中心“托管”市民中心部分服务项目，即社区文化服务、教育服务、社区服务、文娱服务、健身服务等，目前有五大服务板块：老人；少儿；居家妇女、外来媳妇；一般社区居民文化活动；中高收入阶层乐博服务。另外还引进了屋里厢社区服务中心、五里巷社区服务中心等社会组织来运营“老来客会馆”、“书画苑”、“彩虹乐园”、“乐活社区”、“编织希望手工坊”等系列社区服务，这些服务项目都是通过深入调研，选择社区居民迫切需求和喜闻乐见的项目，融入了以人为本服务社区、贴近市民满足需求的理念，使不少居民渐渐养成了从家到市民中心“两点一线”的生活方式。

四、我镇社区建设和社区服务的发展方向和对策研究

提升社区建设和社区服务管理水平，对于促进城市管理，加强基层政权建设、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，完善社会福利和社会保障体系，促进社会和谐，提高居民生活水平和生活质量，具有十分重要的意义。今后加强社区建设和社区服务工作要从以下几方面努力。

（一）发挥村（居）委会自治作用。一是发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，使居民获得认同感、归属感、安全感和亲情感，增强居民的凝聚力和建设社区的积极性，从而使社区成为社会的“减震器”。在社区建设中，要注重发挥政府的主导和指导作用，把转变政府职能和社区建设有机结合起来，形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系，形成共同改善社区经济、社会及文化状况的局面。二是指导社区完善民主决策、民主管理、民主监督制度，推行社区民情恳谈会、民事协调会、民意听证会和民主评议会等制度，引导居民参与社区公益事业、实事项目和公共事务决策。三是加强对社区建设的相关政策的学习和宣传，让各级部门、广大居民充分认识和理解社区建设的重大意义，明确自己承担的责任和义务，从而形成社区建设的合力，使社区内的居民都参与到社区建设中来，提建议、出点子。要增强社区主体意识，加强宣传，主动开展服务，提高居民的认知度，增强社区居民的参与意识。

（二）增强社区服务能力。社区服务涉及千家万户，是社区建设的根本出发点和归宿，但目前服务设施有限，成为制约社区服务能力提高的“瓶颈”，要下大力打破这个“瓶颈”，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。

一是建立多元化社区建设投入机制，加强基础设施建设。政府要依托职能部门，利用行政机制，整合财政资源；依托社区社会组织，利用自愿捐资机制，整合社区资源；依托驻地单位，利用共建机制，整合单位资源。针对社区服务的公益性特点，逐步建立起政府主导、社会参与的多元化投入机制，包括募集机制。针对社区服务的需求，落实社区服务所需场地。在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的需要，将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划，落实所需的用地、配套设施和活动用房。

二是加快发展社区服务。针对社区就业、文化、教育、体育、安全等涉及群众切身利益的服务制定具体实施办法，并注意处理好以下关系。

1、政府与民间的关系。按照转变政府职能的要求，改善公共服务方式，同时支持各类民间组织发展，让它们积极参与到社区服务中来，防止政府在社区建设中大包大揽。

2、部门指导与社区推动的关系。有关部门要以维护人民的根本利益为出发点，结合本单位业务，积极制定社区工作方案，指导社区开展服务工作。既要防止撒手不管、一推了之，又要防止相互争利、引发矛盾。

三是以解决群众关心的生活热点、难点问题为突破点，拓宽社区服务面和影响力，增进社区居委会与辖区居民和单位、社会组织之间的联系，促进社区共驻共建。就目前的状况和条件而言，卫生、文体娱乐、就业、残疾人住房难、低保工作等系列问题都是群众关心的生活热点和难点，在有关部门的指导、协调下，由社区进行统筹管理比较现实，而且情况也更为清楚，反应更为直接，解决起来更方便。

（三）加大宣传力度，营造社区参与的氛围。要在全镇范围大力宣传，培养公民的社区意识。从培养驻地单位和广大居民的社区理念入手，广泛开展入户宣传，借助新闻媒体面向社会宣传。通过举办社区知识讲座、文艺巡回演出、发放致社区居民的公开信等形式，全面提高广大居民和驻地单位的社区意识。

（四）以xx市推行村级体制改革为契机，大力加强社区建设和社区服务工作。黄江、厚街作为全市村级体制改革的试点，以及莞城、横沥、洪梅、石龙、中堂、长安、高埗等7个镇街作为社区政务服务中心、村级集体经济改革、村级治安统筹、村级环卫统筹专项改革试点的工作均已取得了阶段性成效，在2012年全市将全面推行村级体制改革工作。我镇要以此为契机，研究如何建立社区政务服务中心，承担现有村（居）委会负责的政务服务工作，解决村（居）委会行政化倾向问题；创新社会管理模式，努力实现社区政务、环境卫生、社会治安、综合服务等的统筹工作，不断加强社区建设，完善社区服务工作。

一是抓好社区综合服务中心示范点建设，进一步提高社区服务整体水平。按照市的有关要求，社区综合服务中心必须设有老人日间照料室、青少年活动室（“四点半学校”）、社会工作室及志愿者活动室、图书阅览室、体育活动室、残疾人康复室、市民学校、家政服务室、家庭服务室、计生服务室等必备功能室，以及舞蹈室、书画室、曲艺室等选择功能室，并组建服务队伍，开展具体服务活动。抓好新基村建设xx市社区综合服务中心示范点的示范作用，并逐步向其他村（社区）推广，不断满足社区居民物质、文化和生活需要，为居民提供综合性社区服务的场所，推动我镇社区服务水平的整体提升。另外，由于我镇各村（居）经济比较薄弱，且居住比较分散，在目前条件下，要充分利用好现有老人活动中心的设施，完善功能设置，拓展服务功能。

二是建立社区政务服务中心，下移政府工作重心。进一步改革职能部门行政运行模式，由向社区下派工作变成工作进社区，主动履行公共服务职能，充分利用社区政务服务中心直接服务于社区。同时进一步转变政府职能，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织，把群众自治范围内的事交给群众自己依法办理。

三是大力引进社会组织，协助开展居民服务需求调研，大力开展特色示范社区服务活动。