安全生产法要点解读

平安生产法修正案发布第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通过?平安生产法〔修正案〕?决定。新安法2021年8月31日公布。新安法2021年12月1日实施。新安法发布是平安生产法制建设的一大创举。新安法实施将开创平安生产依法治理的新纪元。1整理ppt平安生产法修改要点湖南省平安生产监督管理局执法监察局程爱宝2整理ppt主要内容4修法背景1235修法思路、原那么、要求修法经过新安法要点共同探讨几个问题3整理ppt一、平安生产法修改背景〔一〕平安生产形势当前，我们所处的时期：——社会经济建设快速开展时期——工业化、城镇化高速开展时期——社会生产经营建设活动空前活泼时期——各类生产经营建设单位快速开展扩张时期——生产经营建设平安与开展矛盾凸显时期平安生产面临空前繁重的任务！4整理ppt当前每天：——矿山井下作业人员800万人——在建设工地作业人员6000万人——在公路机动车上9000万人——在铁路火车上600万人——在天空飞机上100万人——在城市地铁上4000万人——在水面船舶上70万人平安生产面临前所未有的压力！5整理ppt在党中央国务院的高度重视关心下，在各地区、各部门、各单位和广大企业的共同努力下，在社会各界的大力支持下，全国平安生产形势呈现持续稳定好转的开展态势。2006年实现了全国平安形势稳定好转目标；2021年实现了全国平安形势明显好转目标；2021年将实现全国平安形势全面好转目标；2021年将实现全国平安形势根本好转目标；

6整理ppt全国平安形势持续稳定好转。表现为“三降三升二稳定〞。三降：——事故总量持续下降——重特大事故下降——重点行业领域事故下降三升：——平安根底条件提升——平安保障能力提升——平安生产水平提升二稳定：——重点行业领域平安状况稳定——大局部地区平安状况稳定

7整理ppt平安形势依然严峻。表现为“三大三多二薄弱〞。三大：——伤亡总量大——指标差距大——职业危害大三多：——事故总量多——重特大事故多——平安隐患多二薄弱：——平安意识仍然薄弱——平安根底仍然薄弱平安生产的严峻形势给平安生产立法工作提出了新要求8整理ppt〔二〕修法必要性2021年开始平安生产法修订工作。2021年1-6月平安生产工作取得了显著成效，平安生产形势持续稳定好转，实现了四个明显下降。事故总量明显下降。重大事故明显下降。未发生特大事故。重点行业领域下降。大局部地区下降。7月20日，国务院安委会召开全体会议，分析平安生产形势，肯定工作成效，部署下半年平安生产工作任务。进入7月，平安生产形势发生了逆转。9整理ppt7月22日，河南信阳发生特大道路交通事故，造成41人死亡7月23日，浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。引发网民热议，舆论聚焦，媒体炒作，质疑高铁平安和平安生产问题，引起社会各界乃至国际社会的广泛关注。平安生产矛盾凸显，平安形势十分严峻。引起党中央国务院的高度重视。7月27日，国务院召开165次常务会议。分析“7·23〞甬温线特别重大铁路交通事故的严峻形势，研究部署进一步加强平安生产工作。在这次会议上，时任国务院总理温家宝强调要加快修订平安生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩办力度。10整理ppt?平安生产法?自2002年11月1日实施以来，对建立平安生产法律体系，完善平安生产监督管理体制，促进生产经营单位提高平安生产保障能力，防止和减少生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安发挥了巨大作用。由于我国正处于工业化快速开展进程中，平安生产根底仍然比较薄弱，平安生产责任不落实、平安防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题突出，生产平安事故还处于易发多发的顶峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，平安生产各方项工作亟须进一步加强。修改平安生产法，强化依法治理，非常紧迫、必要。11整理ppt一是我国经济社会状况发生深刻变化。现行安法的制定开始于上个世纪九十年代，经济开展方式粗放，企业开展问题较多，当时对企业的平安生产条件规定得比较宽松。2002年实施以来，我国经济平稳较快开展。转变经济开展方式，提高经济开展质量。科学开展、平安开展已成为经济开展根本要求。二是我国平安生产情况发生了重大变化。我国正处于工业化和城镇化快速开展阶段，企业开展冲动强烈，规模快速扩张。平安和开展的矛盾凸显。生产平安事故易发多发。各地区在平安生产实践中创造了许多好经验好做法。平安生产法修改的必要性12整理ppt三是防范遏制重特大生产平安事故任务紧迫。重特大事故时有发生，特别是“7.23〞特大铁路交通事故，造成了严重的人员伤亡，社会影响巨大，平安形势严峻。非法违法、违章违规生产经营建设行为屡禁不止。四是把国务院一些列重要文件要求法律化。国务院23号文，40号文等一系列重要文件，提出明确要求，须进一步法律化制度化。加快行政审批制度改革，要逐步减少、下放、取消审批工程五是平安生产中出现的突出问题亟待解决。平安生产工作中出现了一些新情况、新特点，问题突出。如，坚持平安开展要求，平安监管执法地位，乡镇政府、街道办事处、开发区的平安职责，强化企业平安生产主体责任，加大平安责任追究力度等。13整理ppt二.修法思路，原那么，要求〔一〕修法总体思路贯彻落实习近平总书记关于开展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线和三个必须重要论述贯彻落实国务院关于加强平安生产的一系列决策部署和国务院〔2021〕第165次常务会议精神。贯彻落实国务院〔23号通知/40号意见〕等一系列重要文件精神。14整理ppt推进平安生产工作，预防和减少生产平安事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。修法的总体思路是：完善、创新相关法律制度，重点是强化解决四方面的制度措施问题：一是强化落实生产经营单位主体责任问题。解决平安生产责任制、平安生产投入、平安生产管理机构和平安生产管理人员作用；二是强化政府监管。完善监管措施，加大监管力度，减少行政审批,加强监管监察执法；三是强化平安预防问题。建立完善事故隐患排查治理制度；四是强化平安生产责任追究问题。加重对违法行为特别是对责任人的处分力度，着力解决“重典治乱〞的问题。15整理ppt〔二〕修法的原那么〔六项原那么〕一是坚持“加强顶层设计〞的原那么。明确?平安生产法?的主体地位，创新和完善平安生产根本法律制度；二是坚持“修订和适度超前〞的原那么。大框架保持不变，补充完善相关法律规定。将国务院?通知?.?意见?等政策措施法律化制度化；立足现阶段，解决平安生产实际问题，着眼长远开展，增强立法前瞻性和预见性。三是坚持“适当集中和增强可操作性〞的原那么。对全国普遍性问题作出法律规定，对个别地区存在的问题，给地方立法留出空间。总结安法实施以来的成效和问题，根据新形势新情况新问题，对有关规定适当细化，增强可操作性，便于法律的执行。16整理ppt修法的原那么〔六项原那么〕四是坚持“强化企业主体责任〞的原那么。完善生产经营单位的平安生产保障制度措施。五是坚持强化预防治本的原那么。强化平安预防和治本措施，加强隐患排查治理，加强平安风险防控。综合治理，打非治违。六是坚持强化平安生产责任追究的原那么。强化平安责任追究，加大行政处分力度，提高非法违法生产本钱。重典治乱。17整理ppt坚持四个进一步〔三〕修法要求国家安监总局高度重视安全生产法的修改工作，多次召开专题会议研究，在总局局长办公会上，杨栋梁局长提出安法修改四个方面的要求。进一步明确安全生产工作的重要摆位。进一步强化生产经营单位的主体责任。进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量。

进一步强化安全生产责任追究。18整理ppt（一）

《安全生产法》立法后评估研究。对《安全生产法》实施以来取得的效果、经验和存在的问题进行了深入研究。（二）地方安全生产立分析研究。深入分析研究地方安全生产法规立法的实践经验和做法，进行采纳和衔接。（三）

中外安全生产立法对比研究。充分借鉴美国、英国、加拿大、澳洲发达国家立法经验和国内立法成功做法，提出修法的思路建议三、修改经过〔一〕开展六大课题研究19整理ppt（四）

《安全生产停电停止供应民爆物品等强制性措施研究》。

通过对国内外法律关于行政强制措施的研究，提出实施安全生产强制措施的必要性和可行性、实施的途径和办法。

（五）《安全生产责任保险制度研究》。研究解决事故抢险救援经费和第三方伤害赔偿问题，减轻政府的压力，同时发挥商业保险对生产经营单位安全生产辅助管理作用（六）

《安全生产行政审批制度改革研究》按照国务院推进行政审批制度改革的要求，总结各地转变职能，减少行政审批的做法和经验，提出改革的思路和实施意见，与安法做好衔接开展六大课题研究20整理ppt去美国、加拿大、德国、澳大利亚、南非、土耳其考察。学习借鉴一些国家安全生产立法经验北京、山西、河北、内蒙、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、福建、重庆、四川、广东、广西、云南、陕西、甘肃、宁夏十七省市区调研。总结各地安全生产立法经验。〔二〕开展专题调研考察：2121整理ppt〔三〕深入开展研讨：2021年8月17日，在北京召开了?平安生产法?修订研讨会，提出修订对照第一稿；8月23日-10月15日，先后在内蒙、甘肃、福建、重庆召开了东北西北、华东、西南4个片区座谈会，会后分别形成修订对照第二—五稿；10月27日，在北京召开了局部中央企业座谈会和中介培训组织座谈会，形成修订对照第六稿；11月1日，邀请北大、清华、人大、政法大学等有关法学专家，以及王显政、闪淳昌等平安生产老领导、老专家，在北京召开了?平安生产法?修订专家研讨会，形成修订对照第七稿11月15日，征求国务院各部门、各省市区安委会意见，形成修订对照第八稿。22整理ppt总局煤监局机关各司局各单位意见国务院安委会成员单位、相关部门意见各省、市、自治区政府安委会意见各省市区安监、煤监机构意见中央企业、大中小各类企业意见网上征求社会界的意见征求意见〔四〕广泛征求意见：23整理ppt现行《安全生产法》2002年6月29日第九届全国人大常委会第28次会议通过，11月1日起施行。修法主要历程2011年6月13日，总局成立了《安全生产法》修改领导小组。2011年7月27日，国务院165次常务会议要求加快《安全生产法》的修订工作。2011年12月30日，总局完成修改稿报国务院法制办。2014年1月15日国务院第36次常务会议讨论通过。2014年2月27日第十二届全国人大常委会第七次会议一审。2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议通过。新?平安生产法?于2021年12月1日起施行24整理ppt（三）完善十三项法律规定

（二）增加十三项法律规定（四）创新强化十二项法律规定四、修法要点

（一）六个重大变化25整理ppt第一章总则1-15条，共15条共16条，1-16条章节对比现行《安全生产法》新的《安全生产法》第二章生产经营单位的安全生产保障16-43条，共28条共32条，17-48条Text第三章从业人员的权利和义务第三章从业人员的安全生产权利义务44-52条，共9条共10条，49-58条TextTextText第四章安全生产监督管理53-67条，共15条共17条，59-75条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理68-76条，共9条共11条，76-86条第六章法律责任76-95条，共19条共25条,87-111条第七章附则96-97条，共2条共3条,112-114条26整理ppt现行?平安生产法?共七章97条新的?平安生产法?共七章114条第一章，新法16条，增加1条，修改9条，原法15条。第二章，新法32条，增加4条，修改18条，原法28条。第三章，新法10条，增加1条，修改2条，原法9条。第四章，新法17条，增加2条，修改5条，原法15条。第五章，新法11条，增加2条，修改8条，原法9条。第六章，新法25条，增加6条、修改17条，原法19条。第七章，新法3条，增加1条。原法2条。

总体调整76条占67%增加17条占15%.修改59条

占52%.27整理ppt1.立法思路。坚持科学发展安全发展3.调整范围。全社会安全生产基础法各行各业的法律规范4.强化预防治本。重在预防，关键在治本5.强化企业主体责任。负责人/管理人责任6.加大安全责任追究和处罚力度重大变化〔一〕六个重大变化：2.立法理念。强化以人为本、生命至上28整理ppt〔二〕增加十三个项法律规定1.增加乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关的职责。针对各地经济技术开发区、工业园区的大量高危企业集中，平安监管体制不顺、监管人员配备缺乏，事故隐患集中、事故多发等突出问题。深刻吸取江苏昆山开发区“8.2〞粉尘爆炸事故教训。新安法第8条：应当加强对本行政区域内生产经营单位平安生产状况的监督检查；协助上级人民政府有关部门依法履行平安生产监督管理职责。乡镇政府以及街道办事处、开发区、经济技术开发区、工业园区、产业园区等，是平安生产监督管理的最基层。平安监管任务十分繁重，赋予其平安监督检查和依法履行监督管理职责非常重要。29整理ppt2.增加了平安生产标准化建设的规定新安法第4条：生产经营单位必须遵守本法和其他平安生产法律法规，加强平安生产管理，建立健全平安生产责任制和平安生产规章制度改善平安生产条件，推进平安生产标准化建设，提高平安生产水平。确保平安生产。平安生产标准化是企业平安根底工作。通过达标，改善平安生产条件，提升企业的的平安保障能力，有效防范和减少平安事故。上升为法律规定必将对强化平安生产根底建设，促进企业平安生产水平持续提升产生重大影响。30整理ppt3.增加平安生产规划的规定贯彻落实习近平总书记在〞11.22“事故现场关于“规划时就要统筹考虑平安问题〞、“平安风险确实较大的生产设施，必须在确保平安的前提下加以规划〞的重要指示。吸取“11.22〞事故教训。平安生产规划与城乡规划不衔接，问题突显，形成重大平安生产事故隐患。追究规划部门的责任新安法第8条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会开展规划制定平安生产规划，并组织实施平安生产规划应当与城乡规划相衔接。通过平安生产规划，明确平安生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，推进政府和企业加大平安生产投入，提升平安生产保障能力。31整理ppt4.增加生产经营单位提取使用平安费用的规定2005年以来，国家安监总局和财政部先后研究制定下发文件，明确了平安费用提取使用一系列政策措施。新安法上升为法律规定。新安法第20条：有关生产经营定位应当按照规定提取和使用平安生产费用，专门用于完善和改进平安生产条件的有关支出。平安生产费用在本钱中据实列支。平安生产费用提取、使用和监督管理的具体方法由国务院财政部门会同平安生产监督管理部门争求国务院有关部门意见后制定。32整理ppt5.增加平安生产管理机构和管理人员的职责规定新安法第22条：生产经营单位平安管理机构以及管理人员履行七项职责：〔一〕组织或者参与拟订本单位平安生产规章制度、操作规程和事故应急预案；〔二〕组织或者参与本单位平安生产教育和培训，如实记录平安生产教育和培训情况；〔三〕催促落实本单位重大危险源的平安管理措施；〔四〕组织或者参与本单位应急演练；〔五〕检查本单位的平安生产状况，及时排查生产平安事故隐患，提出改进平安生产管理的建议；〔六〕制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；〔七〕催促落实本单位平安生产整改措施。33整理ppt6.增加高危行业企业平安管理人员任免告知规定新安法第23条：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的平安管理人员的任免，应当告知主管的负有平安生产监督管理职责的部门。生产经营单位作出涉及平安生产的经营决策，应当听取平安生产管理机构以及平安生产管理人员的意见。新法规定明确了高危险企业平安管理人员的重要地位，要点是主管部门要掌握企业平安管理人员的变化情况，以便采取相应的监管措施。不是备案，相当于备案。34整理ppt7.增加了注册平安工程师的规定新安法第24条：危险物品的生产、储存单位以及矿山应当有注册平安工程师从事平安生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册平安工程师从事平安生产管理工作。注册平安工程师按专业分类管理，具体方法由国务院平安生产监督管理部门、国务院人力资源社会保障部门会同国务院有关部门制定。明确注册平安工程师的定位，有利于发挥注安师的作用，提高平安生产管理人员的平安管理水平。引导平安管理队伍朝着职业化方向开展，解决中小企业平安生产“无人管、不会管〞问题。35整理ppt

8.增加劳务派遣的规定1.增加劳务派遣教育培训的规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位平安操作规程和平安操作技能的教育培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的平安生产教育培训。〔新安法第25条〕2.增加劳务派遣人员的权利义务的规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。〔新安法第58条〕明确了劳务派遣单位和用工单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有所侧重。明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的平安生产权利和义务，与?劳动合同法?进行衔接。36整理ppt9.增加平安生产责任保险的规定新安法第48条：国家鼓励生产经营单位投保平安生产责任保险。一是解决中小企业发生事故后，抢险救援费用和从业人员以外的第三者赔偿由地方政府“买单〞的问题，减轻地方政府负担。二是有利于推进现行平安生产经济政策的完善和开展三是引入社会第三方参与企业平安管理，促进平安生产事故预防工作。引入保险公司参与企业平安管理，通过保险费率浮动、促进企业加强平安生产工作。37整理ppt10.增加建立事故隐患排查治理制度规定〔1〕建立事故隐患排查治理制度：新安法第38条：生产经营单位应当建立生产平安事故隐患排查治理制度：采取技术、管理措施，及时发现并采取措施消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录在案，并向从业人员通报。〔2〕建立重大事故隐患报告制度新安法第43条：生产经营单位的平安生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，平安生产管理人员可以向主管的负有平安生产监督管理职责的部门报告。新法把加强平安预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容纳入法律标准。贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出建立隐患排查治理体系和平安预防控制体系，遏制重特大平安事故。38整理ppt〔3〕增加政府有关部门建立隐患治理督办制度的规定新安法第38条：县级以上地方各级人民政府平安生产监督管理部门或者有关部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，催促生产经营单位消除重大事故隐患。重大事故隐患危害较大、整改难度也较大。新安法明确了各级政府及负有平安生产监督管理职责的部门，对重大事故隐患排查治理的督办责任，对落实隐患排查治理责任、及时消除重大事故隐患具有重要意义。39整理ppt11.增加平安生产责任制监督考核的规定。新安法第19条:生产经营单位的平安生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对平安生产责任制落实情况的监督考核，保证平安生产责任制落实到位。平安生产人人有责，各负其责。是保证生产经营活动平安进行的重要根底。平安生产责任制应当做到三定：定岗位、定人员、定平安责任。40整理ppt12.增加停电停供民爆物品等强制措施的规定新安法第67条：负有平安生产监督管理职责的部门依法作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生事故的现实危险的，在保证平安的前提下，经本部门主要负责人批准，负有平安生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供给民用爆炸物品等方式，依法强制生产经营单位履行决定。这一规定，对及时消除事故隐患，防范生产事故，保证从业人员的生命平安具有重要意义。在此方面，教训深刻。2006年5月18日，山西省大同市左云县新井煤矿发生一起特别重大透水事故，造成56人死亡，直接经济损失5312万元。2021年11月10日，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故，造成43人死亡,直接经济损失3970万元41整理ppt13.增加了严重违法行为公告和通报的规定新安法第75条：负有平安生产监督管理职责的部门应当建立平安生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的平安生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业、投资、国土资源、证券管理部门以及有关金融机构。加强平安生产诚信体系建设，落实党的十八届三中全会决定关于要建立健全社会征信体系，表扬诚信，惩戒失信的要求。平安生产关系到人民群众生命财产平安，诚信守法是对生产经营单位的根本的要求。针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光〞的情况，建立诚信联动机制，发挥社会监督作用，防范事故。42整理ppt〔三〕完善十三项法律规定1.完善了平安生产方针。新安法第3条：平安生产工作应当坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针。增加综合治理，这是长期平安生产实践经验总结。进一步明确了平安生产的重要地位、主体任务和实现途径。43整理ppt2.完善平安生产工作机制。新安法第3条：建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督的平安生产工作机制。进一步明确各方平安生产职责。落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是根底，政府监管是关键，行业自律是开展方向，社会监督是预防和减少生产平安事故的保障。44整理ppt3.完善从业人员教育培训制度规定。新安法第25条：生产经营定位应当对从业人员进行平安生产教育培训，保证从业人员具备必要的平安知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在平安生产方面的权利和义务。生产经营单位应当建立教育培训档案、如实记录平安生产教育培训时间、内容参加人员以及考核结果等情况。生产经营单位接收学生实习的，应当对实习学生进行相应的平安生产教育和培训。一是明确规定由生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位平安生产教育和培训方案；二是明确规定平安生产教育和培训的主要内容和目标；三是明确规定了参加平安生产教育和培训的从业人员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等；四是明确规定应当建立健全教育和培训档案。45整理ppt4.完善了建设工程“三同时〞规定新安法第31条、第32条：完善了矿山、金属冶炼建设工程和用于生产、储存、装卸危险物品的建设工程的平安设施设计审查的规定。矿山、金属冶炼建设工程和用于生产、储存、装卸危险物品的建设工程竣工投入使用前，应当由建设单位组织对平安设施进行验收。建设单位对验收结果负责。负有平安生产监督管理职责的部门应当加强监督核查。平安生产“三同时〞对于保障建设工程的平安条件，解决平安条件先天缺乏的问题具有重要作用。按照减少、取消行政审批的要求，取消验收审批环节，强化建设单位的平安责任。46整理ppt5.完善了平安生产工艺设备淘汰目录的规定新安法第35条：国家对严重危及生产平安的工艺、设备实行淘汰制度。具体目录国务院平安生产监督管理部门会同有关部门并公布。省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制定并公布具体目录,对前款规定以外的危及生产平安的工艺、设备予以淘汰。规定了目录管理，明确了牵头部门，落实淘汰制度；同时兼顾不同地区的实际，对省级人民政府作出授权。通过制定发布严重危及生产的工艺、目录的形式，对严重危及生产平安的工艺、设备实行动态管理，有利于提高工艺、设备的平安保障，促进生产经营单位的平安生产。47整理ppt6.完善了危险作业平安管理的规定新安法第40条：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院平安生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场平安管理，确保操作规程的遵守和平安措施的落实。这一规定，授权平安生产监管部门会同有关部门可以根据新情况、新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，落实防范措施，预防平安事故。48整理ppt7.完善了对危险物品查封扣押的规定。新安法第62条：对有根据认为不符合保障平安生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。这一规定进一步完善了原法中有关行政强制措施的规定，防止因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当而引发事故。赋予平安监管部门和其他有关部门，依法行使行政执法职权，包括采取行政强制权。49整理ppt8.完善了生产经营工程、场所发包租赁规定新安法第46条：生产经工程、场所发包、出租给其他地位的…生产经营单位对承包地位、承租单位的平安生产工作统一协调、管理，定期进行平安检查，发现平安问题，应当及时催促整改。这一规定进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任。平安管理责任仍由发包、出租方承担。有利于生产经营单位对建设工程、场所的平安生产工作统一协调、管理，及时发现平安隐患和问题，及时催促整改落实。50整理ppt9.完善生产经营单位平安生产管理机构、人员的设置和配备标准新安法第21条：矿山、建筑施工单位、金属冶炼企业、道路运输单位企业和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业人员一百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员。这一规定将其他生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人，进一步加强平安生产工作。51整理ppt10.完善了应急救援基地队伍建设和制定预案并演练规定1.完善了应急救援基地和队伍建设规定：新安法第76条：国家加强生产平安事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍。鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，提高应急救援的专业化水平。2.完善了制定预案并演练的规定：新安法第78条：生产经营单位应当制定本单位生产平安事故应急预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产平安事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。应急救援是防范平安事故的最后一道防线，通过事故应急救援，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。

52整理ppt11.完善了矿山井下、海上石油开采设备平安管理规定新法第34条：生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，涉及生命平安、以及危险性较大的海洋石油开采特种设备、矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得平安使用证或者平安标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。与特种设备平安法进行衔接。53整理ppt12.完善了事故调查处理的原那么和调查报告公开规定新法第83条：事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原那么。及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故调查和处理的具体方法由国务院制定。一是进一步完善了事故调查应当遵循的原那么。由原法的“实施求是、尊重科学〞改为“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效〞，更全面，更严密，更科学。二是进一步完善了事故调查报告公开制度。只有及时向社会公布事故调查报告，才能回应遇难者家属及社会公众的关切，同时真正发挥事故的教育警示作用；三是增加了事故发生单位落实整改措施的要求，强化了事故调查的后续处理工作。

54整理ppt13.完善了有关行政处分的规定一是加大处分力度。大局部条文不再把“逾期未整改违法行为〞作为罚款处分的前置条件。二是增加了处分的额度。罚款幅度提高2--5倍，有的条款更高。三是明确事故双罚。对事故单位和主要负责人同时处分。四是扩大了处分的上下限。针对小企业很小，大企业很大的情况，扩大了处分的最低和最高的幅度。55整理ppt〔四〕创新强化十二项法律规定1.强化了平安生产以人为本理念新安法第3条：平安生产工作应当以人为本。贯彻习近平总书记“始终把人民生命平安放在首位〞,开展决不能以牺牲人的生命为代价〞,“这必须作为一条不可逾越的红线〞的要求。落实李克强总理“平安生产是人命关天的大事，是不能踩的‘红线’〞的要求。明确了平安生产人命关天、生命至上理念。56整理ppt2.强化了坚持平安开展要求。贯彻习近平总书记2021年1月在听取“青岛11.22输油管道泄漏爆炸事故调查处理汇报时强调要推进平安开展的要求。落实国务院2021年40号文件。?坚持科学开展平安开展，促进平安生产形势的持续稳定好转的意见?。新安法第3条：平安生产工作应当以人为本，坚持平安开展。根本原那么：平安开展是科学开展的内涵。是平安是开展的前提和保障。根本要求：正确处理平安生产与经济社会开展、与速度质量效益的关系，坚持把平安生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、平安、可持续开展，绝不能以牺牲人的生命健康换取一时的开展。

。57整理ppt3.强化各级政府建立健全平安生产协调机制新安法第8条：国务院和县级以上地方各级人民政府，建立健全平安生产工作协调机制。及时协调解决平安生产监督管理中存在的重大问题。支持催促各有关部门依法履行平安生产监督管理职责。规定明确了各级政府平安生产委员会的职责。平安生产监督管理工作涉及方方面面，情况问题复杂。如整顿关闭不符合平安生产条件的企业；对重大生产平安事故的抢救组织工作及事故调查处理问题等等，仅靠平安生产监督管理部门或其他有关部门自身还难以解决。许多问题都需要由政府出面，统筹协调，依法解决。58整理ppt4.强化了行业部门平安监管职责新安法第9条：国务院和县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域平安生产工作实施监督管理。贯彻落实习近平总书记“管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安〞的重要指示，强化有关部门的平安监管职责。明确各级政府平安生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关“行业、领域〞的平安生产工作实施监督管理。59整理ppt

5.强化了安监部门部门执法地位新安法第62条：平安生产监督管理部门的部门依法开展平安生产行政执法工作，对生产经营单位执行平安生产法律法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查。这一规定进一步明确了安监部门作为执法部门的执法地位，安监部门成立十几年来一直是执法部门。这次在法律上作出明确规定，具有重要意义。按照管行业必须管平安的要求，赋予负有平安监管职责的部门平安生产行政执法权。60整理ppt6.强化落实企业平安生产主体责任修正案第三条规定：强化和落实生产经营单位的主体责任。国务院23号文明确要求落实企业主体责任。新法上升为法律规定，并进一步强化，对于进一步落实企业平安生产主体责任，提升企业平安保障能力，预防和减少生产平安事故，推进平安生产形势的持续稳定好转具有重要意义。61整理ppt7.创新平安生产分级分类监管和执法方案制度新安法第58条：平安生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定平安生产年度监督检查方案，并按照年度监督检查方案进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。借鉴食品平安法的规定，总结一些地区的实践做法，创新建立分类分级监管制度。表达科学监管、提高监管和效率的要求，缓解平安监管任务繁重和监管力量缺乏的矛盾和压力。有望缓解监管部门尽职不免责的压力。62整理ppt8.明确有关部门制定重大隐患判定标准。新安法第111条：国务院平安生产监督管理部门和其他负有平安生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。这一规定对提高事故隐患处理的科学性、针对性、有效性具有重要意义。63整理ppt9.强化了应急救援措施的规定新安法第83条：参与事故救援的部门和单位应当服从统一指挥，加强协调联动，采取有效地措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。深刻吸取2021年11.22青岛东黄输油管道泄漏爆炸事故的教训，把警戒、疏散等救援措施纳入法律规定，强化应急救援措施，把事故造成的损失减少到最低。64整理ppt10.强化了平安监管人员的责任追究新安法第88条：平安生产监督管理部门和其他负有平安生产监督管理职责的部门的工作人员…在监督检查中发现事故隐患，不依法及时处理的。给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。平安生产监督管理部门和其他负有平安生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。65整理ppt11.强化了生产经营单位处分1.加大事故企业的处分力度新安法109条：对发生事故负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，依照以下规定处以罚款：〔一〕发生一般事故，处20万元以上50万元以下的罚款；〔二〕发生较大事故，处50万元以上200万元以下的罚款；〔三〕发生重大事故，处200万元以上500万元以下的罚款；〔四〕发生特别重大事故，处500万元以上1000万元以下的罚款。情节特别严重的加一倍处分。66整理ppt2.规定了对拒不执行采取措施消除事故隐患处分。

新安法第99条：生产经营地位对拒不执行采取措施消除事故隐患的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。

67整理ppt3.规定未开展建设工程三同时和平安评价的处分。新安法第95条：生产经营单位未按规定开展建设工程三同时和平安评价的：责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。68整理ppt4.规定了生产经营单位拒绝阻碍监督检查的处分。新安法第105条：违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有平安生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。69整理ppt5.规定了危险物品擅自使用和处置的处分。新安法第97条：未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，依照有关危险物品平安管理的法律、行政法规的规定予以处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。70整理ppt12.强化了生产经营单位主要负责人、平安管理人员的责任追究和处分1.强化了事故企业主要负责人的职业禁入：新安法第91条：对重大、特别重大生产平安事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。2.强化了生产经营单位平安生产管理人员的责任追究：新安法第93条：未履行本法规定的平安生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产平安事故的，暂停或者撤销其与平安生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。71整理ppt3.加大对事故企业负责人的处分力度。新安法第92条：对事故发生负有责任的单位的主要负责人未依法履行职责或者负有领导责任的，依照以下规定处以罚：〔一〕发生一般事故，处上一年年收入30%的罚款；〔二〕发生较大事故，处上一年年收入40%的罚款；〔三〕发生重大事故，处上一年年收入60%的罚款；〔四〕发生特别重大事故，处上一年年收入80%的罚款。72整理ppt4.规定了对事故抢救不力处分。新安法第106条：生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产平安事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职级、撤职的处分，并由平安生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对