第十章行政赔偿 预览

行政赔偿属于国家赔偿的一种。国家赔偿是指国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，国家对受害人所承担的赔偿责任。国家赔偿包括：行政赔偿和刑事赔偿。例如：“佘祥林杀妻案”第十章行政赔偿1994年1月20日佘祥林妻子张在玉失踪，张亲属怀疑被佘杀害。1994年4月11日雁门口镇吕冲村一水塘发现一具女尸，经张在玉亲属辨认死者与张在玉特征相符，公安机关立案侦查。1994年4月28日佘祥林涉嫌故意杀人被捕。1994年10月13日原荆州地区中级法院一审判佘祥林死刑，佘提出上诉。1995年1月6日湖北高院以事实不清，证据不足发回重审。1998年3月31日京山县检察院将此案起诉至京山县法院。1998年6月15日京山县法院以故意杀人罪判处佘祥林有期徒刑15年，剥夺政治权利5年。1998年9月22日后佘祥林开始服刑。2005年3月28日，曾被政法部门认定在11年前被丈夫佘祥林杀害的京山县雁门口镇居民张在玉突然归来。2005年4月13日，湖北杀妻冤案开庭重审，佘祥林上午被无罪释放。左图：佘祥林被当庭宣判无罪释放右图：佘祥林走出法院重获自由左图：见到儿子终于回家，佘祥林的父亲激动得流下了眼泪右图：重新获得自由的佘祥林，第一件要做的事就是给母亲上坟·

《中华人民共和国国家赔偿法》于１９９４年

１２日通过，自１９９５年１月１日起施行。修

2010年4月29日通过，自2010年12月1日起施行。一、行政赔偿的概念与特征（一）行政赔偿的概念

行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，由国家承担赔偿责任的法律制度。（二）行政赔偿的特征

1.行政赔偿的责任主体是国家，但具体履行行政赔偿义务的则为致害的行政机关。

2.行政赔偿中的侵权行为主体是行政机关及其工作人员。

3.行政赔偿是因行政机关及其工作人员违法行使职权的行为引起的赔偿。首先，职务行为其次，违法行为（三）行政赔偿与相关概念的区别1.行政赔偿与行政补偿·

2.行政赔偿与行政追偿二、行政赔偿的归责原则与构成要件（一）行政赔偿的归责原则1.过错归责原则2.无过错原则3.违法归责原则《中华人民共和国国家赔偿法》第2条国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。·

新观点：过错或违法原则（二）行政赔偿的构成要件1.行政侵权行为2.损害事实3.因果关系三、行政赔偿的范围（一）行政赔偿的侵权行为范围1.对侵犯人身权的行政赔偿（1）违法拘留（2）违法采取限制人身自由的行政强制措施（3）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由。（4）殴打虐待：以殴打虐待手段或唆使他人以殴打虐待手段造成公民身体伤害或死亡的。（5）违法使用武器、警械（6）其他造成公民身体伤害或者死亡的违法行为。2.对侵犯财产权的行政赔偿（1）侵犯财产权的行政处罚包括：罚款、没收、吊销许可证和执照、责令停产停业、侵犯财产权的其他行政处罚。（2）侵犯财产权的行政强制措施限制财产权的强制措施主要是查封、扣押、冻结、保全、拍卖。·

（3）违法征收、征用财产的具体来说有：不按照法律规定的项目和数额实施征收费用和劳务。没有法律规定自行设立项目征收征用财物和费用。征收征用的目的与相关法律规定的目的相悖。（4）其他侵犯财产权的违法行为3.国家不承担赔偿责任的情形（1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为（2）因公民、法人或其他组织自己行为致使损害发生的（3）法律规定的其他情形（4）国家行为和抽象行政行为（法条无）（二）行政赔偿的侵权损害范围1.物质损害2.精神损害·

实例：“麻旦旦处女嫖娼案”法庭上麻旦旦哭诉受害经过端坐家中祸从天降左：7月18日，二审开庭，麻旦旦哭得瘫倒在地。右：3月21日，麻旦旦在第一次开庭时挂着吊瓶出庭四、行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关（一）行政赔偿请求人1.行政赔偿请求人的概念行政赔偿请求人是指因其合法权益受到行政机关及其工作人员的不法侵害造成实际损失而依法请求国家予以赔偿的公民、法人或者其他组织。2.行政赔偿请求人的范围（1）受害的公民、法人和其他组织（2）受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿（3）受害的法人或者其他组织终止，其权利承受人有权要求赔偿3.其他规定（1）请求人行使权力的时效（2）请求人行使权力的经济保障（二）行政赔偿义务机关1.行政赔偿义务机关的概念行政赔偿义务机关是指代表国家接受行政赔偿请求，参加行政赔偿诉讼，履行行政赔偿义务、支付赔偿费用的机关。我国确定的原则是谁实施了侵权行为谁来办理赔偿事宜。2.行政赔偿义务机关的确认（1）单独行政赔偿行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。（2）共同行政赔偿（负连带责任）两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。（3）授权行政赔偿法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。（4）委托机关赔偿受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。·（5）继受机关赔偿、撤销机关赔偿赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。（6）复议机关赔偿经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务·五、行政赔偿程序行政赔偿程序是指受害人依法取得国家赔偿权利、行政机关或者人民法院依法办理行政赔偿事务应当遵守的方式、步骤、顺序、时限等手续的总称。按照行政机关的具体行政行为的违法性是否已经得到确认为标准，行政赔偿程序分为两类，即单独式和附带式。（一）单独提出赔偿请求的程序1.申请2.受案3.处理（二）一并提出赔偿请求的程序可以在行政复议和行政诉讼中一并提起行政赔偿诉讼受害人可以在提起行政诉讼时一并提出赔偿要求即提起行政赔偿诉讼，也可以在行政复议机关作出决定或者赔偿义务机关作出决定之后，向法院提起行政赔偿诉讼。根据行政诉讼法和国家赔偿法规定;我国行政赔偿诉讼适用行政诉讼程序，属于行政诉讼中的一个特殊类别。1、起诉起诉的条件必须以行政机关先行处理前提条件；必须针对行政机关及其工作人员的违反职权行为；在行政处理结束后三个月内起诉；起诉人必须具有行政赔偿请求权；侵权损害必须是由行政职权行为造成的附：一并提起诉讼方式定义：指对同一侵权事实，同时提起行政诉讼和赔偿诉讼的制度同步诉讼的条件针对同一违法侵权行为提出；必须与行政诉讼同时提出；损害必须是可提起诉讼的具体行为直接造成的·

（2）行政赔偿诉讼的审判组织

行政赔偿诉讼的审判组织适用行政诉讼法的规定，一律实行合议制。（3）举证责任的分配

行政诉讼中被告行政机关负举证责任。对此，行政赔偿诉讼不能完全适用。最高人民法院《若干问题的解释》第27条规定和《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第5条都明确规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿额方面的证据。··（4）行政赔偿诉讼的审理方式

行政诉讼法第67条第3款规定:赔偿诉讼可以适用调解。这是行政赔偿诉讼与行政诉讼在审理方式上的区别。行政赔偿诉讼适用调解，就是人民法院可以在双方当事人之间作协商、调和工作，促使双方相互谅解，以达成赔偿协议。受害人和赔偿义务机关达成协议，应当制作行政赔偿调解书。行政赔偿调解书应当写明赔偿请求、案件事实和调解结果，应由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章，送达双方当事人，调解书以双方当事人签收后，即具有法律效力。六、国家赔偿的方式、计算标准（一）国家赔偿的方式

国家赔偿方式，是指国家对自己的侵权行为承担赔偿责任的各种形式。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。

我国《国家赔偿法》还规定了恢复名誉、赔礼道歉、消除影响等方式。（二）国家赔偿的计算标准1.国家赔偿计算标准的确定惩罚性

、

补偿性、 抚慰性2.国家赔偿的具体计算标准（1）侵犯公民人身自由权的计算标准（2）侵犯公民生命健康权的计算标准身体伤害赔、偿残疾损害赔偿、死亡损害赔偿（3）侵犯财产权的计算标准[案例1]2000年初，某市政府决定对城区的市容市貌进行全面清理整顿。2001年市城乡建设委员会委托

城建监察大队，将有关精神通知沿街经营的各摊主，限期清理摊位。1月11日下午，城建监察大队复查时发现甲仍在某大楼前摆摊卖衣服，领队的人员说：

“把衣服全部拉走。”几名工作人员不由分说，上

前将服装抱走并在日后销毁。请问：1.本案应由谁承担赔偿责任？说明理由。2.本案能否提起行政赔偿？为什么？3.怎样提起行政赔偿请问？·

[案例2]2005年7月，某市发生特大洪灾，蔡某趁机倒卖粮食，被该市某县公安局抓住。在询问时，蔡

某拒不承认有倒卖粮食的行为，公安人员秦某和李

某认为蔡某态度恶劣，于是对其拳打脚踢，并不时

用警棍电击蔡某。当时李某的朋友肖某（某商场职

员）也在场，也想试用一下电棍，于是要求李某和

秦某让他代行职权，“审问”蔡某。李某将警棍交

给肖某，肖某在“代行职权”过程中长时间电击蔡

某，造成其多次昏厥。后蔡某交待了自己的违法行

为。于是秦某和李某二人对蔡某作出处罚决定：捆

绑示众5天，以示惩戒。蔡某被示众5天后释放。后

查明，蔡某多处软组织受伤，部分系肖某电击所致，部分系李某和肖某殴打所致。·

请问：1.蔡某能否申请国家赔偿，为什么？2.如果蔡某请求赔偿，赔偿义务机关是谁？3.蔡某能否提出精神损害赔偿？4.对肖某电击造成的伤害，应请求民事赔偿还是国家赔偿，为什么？5.本案可否进行追偿？怎样追偿？[案例3]某甲经所在区工商局批准开办了一家书店。一日，某甲书店所在地工商所工作人员某乙来到某

甲的书店，要拿几本书回去看，某甲不同意。某乙

怀恨在心，以有人举报某甲经销淫秽图书为由，要

求其交纳罚款1000元（注：某乙的罚款行为，不是

法律、法规或规章规定一工商所名义作出的）。某甲对此向有关机关申请复议，某乙又与复议机关某丙串通捏造某甲销售淫秽书籍事实，复议机关维持原来的罚款决定，又做出撤销某甲营业执照的决定。·

两个月后，复议机关发现此案有错误，遂撤销原复议决定，并对某乙和某丙进行了行政处分。某甲对

此向赔偿义务机关申请赔偿，但对赔偿数额不满意，遂向本区人民法院申请行政赔偿。在诉讼中，法院

经调解，双方达成如下协议：（1）由赔偿义务机关返还10