新形势下矿产资源储量动态管理研究

新形势下矿产资源储量动态管理研究

1加强储量管理矿产资源是人类生活和生产的重要支柱。一个国家对矿产资源的开发利用程度,代表着这个国家的经济发展水平,实际也关系到一个国家的经济命脉。而矿山生产依赖于矿产资源,没有资源,矿山生产就成为无米之炊。因此,矿山的生存与发展同矿产资源息息相关,加强储量管理,有计划地使用现有储量、不断增加后备储量对生产矿山来说尤为重要。在国土资源管理参与宏观调控的新形势下,如何加强矿产资源储量管理,特别是储量动态管理,是矿产资源储量管理亟待解决的理论问题和现实问题。2矿产资源储量管理应立足于市场意识的创新意识。在矿长期以来,我国的矿产资源储量管理方式是静态管理,与社会主义市场经济体制不相适应。首先必须解放思想,开拓创新,在管理观念上对传统的东西进行扬弃,按照市场经济的基本规律、资源管理的原则和矿政管理的全局进行矿产资源储量管理,尤其是储量动态管理。在指导思想上,要破除“为管理而管理”的思想,树立“资源意识、资产意识、市场意识、创新意识”,切实把矿产资源储量动态管理与市场经济有机结合起来。在管理目的上,要破除“自我封闭”思想,树立服务意识,从根本上扭转矿产资源储量管理与矿政管理等相关工作脱节现象,彻底解决矿产资源管理与矿权管理、矿业权市场建设、资源所有者经济利益“两张皮”的问题。在工作方法上,创新思路,按照“全面摸清家底,依法规范行为,实施核查检测,市场配置资源”的原则,变静态管理为动态管理。在发展思路上,变孤立、单一思想为系统思维,把矿产资源储量管理与矿政管理的其它业务工作结合起来,综合考虑和安排,确定工作目标、任务和发展方向。3矿山储量动态监管是监督矿产资源保护和合理利用的依据矿山储量动态检测管理是通过一定的技术手段,搞清矿山企业每年消耗的矿产资源储量情况,为监督矿山企业矿产资源利用提供依据;在此基础上,通过充分发挥市场机制的作用,运用经济杠杆,如将资源税费与资源利用情况挂钩,以及法律和行政手段,促使矿山企业提高资源利用率,提高矿产资源回采率,最终实现矿产资源保护和合理利用。矿山储量动态监管为监督矿山企业矿产资源利用提供依据,是监督工作的切入点和落脚点。多年来矿山储量动态监管的实践已经证明,矿山储量动态监管制度具有很强的操作性,有助于准确掌握国家矿产资源家底,有效监督采矿权人合理开发和有效利用矿产资源,推进市县国土资源行政主管部门矿产开发监管职能全面到位,促进矿产资源科学管理。同时,通过系统设计,把矿山储量管理与矿政其它工作结合起来,将储量管理纳入矿政管理主流程,充分发挥储量管理在矿政管理中的基础性作用。4建立矿山储量动态监管重在机制矿山企业必须按《矿产资源法》、《矿产资源监督管理暂行办法》等法律法规的有关规定和要求,每年对其占用的矿产资源储量消耗情况进行地质测量,并将结果报送县级以上国土资源行政主管部门。地质测量工作由具有资质的地质测量机构按统一的要求进行;没有地质测量机构的矿山必须聘请有资质的地质测量机构为其进行地质测量。地质测量的主要内容是:测量矿山企业保有储量、开采储量、损失储量、新增储量,编制资源储量计算图等图件,编写矿山矿产资源储量年度测量报告。国土资源行政主管部门对矿山矿产资源储量消耗和损失情况以及地质测量机构的地测工作进行监督,并根据年报结果计征矿产资源补偿费,对违反有关规定造成储量破坏损失的行为依法进行处理。矿山储量动态监管重在机制建设,主要有三个关键点:第一、矿山企业每年必须依法开展矿山地质测量,并将结果报送国土资源主管部门。第二、矿山地质测量工作由具有资质的地质测量机构,按照统一的要求进行;市场中介性质的矿山地质测量机构有偿为矿山企业提供服务;建立公开、竞争、有序、规范的矿山储量地质测量市场。第三、国土资源主管部门依法对矿山资源储量的消耗、损失情况和地质测量机构的业务进行监督。为此应建立管理、约束、服务、监督和激励五种机制。在全面推进这项制度的同时要突出解决重点问题。各地要对矿山企业进行一次排查,划分出不同的类型,并且综合考虑难易程度、行政管理成本,采取相应的措施。对大中型矿山和相对规范的小矿,要严格按规定办理;对资源不清、储量不实的矿山,要督促矿山企业补充开展地质工作,核实资源储量,在此基础上再进行矿山储量动态监管;对集中连片的矿山企业,可以引导进行联测,以达到共同管理,互相监督的目的。5矿山储量动态监管的衔接矿山储量动态监管使矿山消耗储量的核查、储量统计、回采率监督、补偿费征收等矿山监督管理工作能够密切结合起来,是矿山资源开发监督的切入点,使基层国土资源管理部门对矿山监管的落脚点深入到矿井、采区,监管工作更扎实。与储量核查检测的关系:储量核查检测是矿山储量动态监管的基础或前提,但两者的工作要求、内容和目的任务并不完全一致。因此,不能用储量核查检测代替矿山储量动态监管。与储量评审备案的关系:储量评审备案作为储量登记的前置性环节,其目的是为储量登记把好质量关。矿山储量动态监管则是在矿山企业办理占用储量登记后,通过具有资质的地测机构开展实测工作,逐年跟踪储量变化情况。两者存在前后衔接关系,矿山储量动态监管可以借助评审机构的技术力量,但不能用储量评审备案代替矿山储量动态监管。与督察员制度的关系:矿产督察员的职责范围主要是监督矿山企业依法开发利用矿产资源。矿山储量动态监管的落脚点是矿山储量的变化情况,它可以为矿产督察员的监督工作提供基础数据和依据,两者之间有联系,但矿山储量动态监管不能代替矿产督察员的职责。与储量统计的关系:矿山储量动态监管最初始的目的是摸清矿山企业矿产资源储量家底,切实掌握储量动态变化的情况。也就是说,为储量登记统计的数据起质量把关作用。与补偿费征收、回采率考核的关系:根据《矿产资源补偿费征收管理规定》,矿产资源补偿费按照下列方式计算:征收矿产资源补偿费金额=矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数开采回采率系数=核定开采回采率/实际开采回采率根据有关规定,矿产资源补偿费征收必须与矿山企业的资源利用情况挂钩。矿山企业实际回采率越高,它所需缴纳的补偿费就越少。但实际工作中,矿山实际回采率过去一直是由矿山企业自估自报,随意性较大,缺乏有效的监督手段。通过矿山储量动态监管,建立矿山储量台账和储量年报制度,动态掌握矿山企业产量、消耗和损失的储量,可以为实际回采率的计算提供实测数据,为回采率监督提供客观依据。6矿产资源储量动态变化采取的方式矿山储量动态监测以准确掌握资源“家底”及其动态变化为基础,通过与其它各项矿政工作相结合,构建了新的监督管理和技术服务体系,促使矿山提高管理水平和资源节约能力,促进了地质灾害、矿难防治等多方面的工作,对开创矿产资源管理工作新局面很有借鉴价值。尤其随着当前整顿和规范矿产资源开发秩序、提高煤炭资源回采率、探索以储量消耗计征资源补偿费等重点工作的推进,急需有动态监测为其提供及时、可靠和科学的储量依据和手段。(1)通过采用矿产资源储量动态监测的方法对矿山企业进行动态管理,切实掌握了矿产资源储量动态变化。过去矿山矿产资源储量统计基本是依靠企业自报或估算的数据,政府部门被动接收,监管力度较弱,部分矿山的资源储量变动数据可靠性较差、随意性大。通过储量动态管理可以及时摸清矿产资源储量家底,定期通报矿山企业的储量年度报告,解决了一部分矿山多年来存在的矿产资源储量“家底”不清的“顽疾”,为矿产资源管理提供了可靠依据。(2)矿产资源储量动态监测促进了矿山企业提高资源回采率。实施储量动态监管以前,大部分矿山企业矿产资源补偿费的征收缺乏可靠的依据。根据储量动态监管获得的消耗储量和矿产品数据,计算出回采率,与资源补偿费征收挂钩,产生提高回采率的内在动力,促使企业将保护和合理利用资源变成自觉行为。(3)矿产资源储量动态监测为企业提供了有效服务,指导企业科学开采。在储量动态监管中,地测机构可以根据企业的要求,提供及时有效的地质测量服务和咨询服务;矿山企业可以及时掌握地质资料,建立矿产资源储量台账,科学组织生产,降低或避免盲目采矿的风险。(4)矿产资源储量动态监测为监督矿山是否越层、越界开采提供依据,创建操作性强的有效监督机制。实施储量动态监管,能准确界定矿山的采矿位置及矿区范围内的地质情况,掌握矿山企业是否依法采矿,及时发现和遏制矿业纠纷,防止安全生产事故发生。7加强矿产资源储量动态管理业务基础建设经过这几年的矿产资源储量动态监测管理,我们可以认识到加强矿山管理工作的重要性,在动态监测的基础上,完善矿山地质技术档案和资源储量动用台帐。矿山企业依法向国土资源行政管理部门报送矿山占用的矿产资源保有储量以及年度矿产资源储量的动用、消耗和损失等情况。国土资源行政管理部门对矿山储量动用及动态检测情况进行监督管理,按年度对矿山企业占用、开采、损失、保有的矿产资源储量进行年审,核销、报销相关储量。储量动态管理涉及矿山企业,工作不仅面广量大,而且具有很强的专业性、技术性、政策性。实施矿产资源储量动态管理,必须加强业务基础建设。首先,应建立相关规章制度。储量动态管理是一个系统工程,要有一系列规章制度保证,这样才能更真实地了解矿山企业的开采情况,全面摸清家底。其次,要理顺矿产资源储量动态管理的行政关系。各地市国土资源局把矿产资源储量评审认定、登记统计、压矿审查、矿业权评估确认、资料汇交等与国土资源管理的相关职能结合起来,互为作用,相得益彰。再次,要建立矿产资源储量动态管理机构,组织队伍。矿产资源储量动态管理是一项涉及面广且十分复杂的工作,尤其是资源储量核查、检测、评估等。为搞好储量动态管理,必须建立相应机构,组织专业队伍进行。实践证明,要想从根本上扭转原有的矿产资源储量管理被动局面,真正发挥矿产资源储量管理在矿政管理中的作用,关键是实施矿产资源储量动态管理,以此为切入点,力求新突破。(1)动用储量管理矿产资源储量动态管理,就是对矿山企业依法在采矿权范围动用储量实施块段管理和指标管理。矿山企业年初向国土资源管理部门提出动用储量和块段申请,经批准后,在规定的块段动用储量,年底向国土资源管理部门结算当年实际开采量。核查后,矿山企业按实际动用储量缴纳资源补偿费和统计表格。(2)企业的