加强新时期中学财务管理的几点思考与对策建议

引言新时期，国家对事业单位形成了新的财务管理要求，明确指出事业单位必须做到收支两条线，要全面提升预算管理水平，要加强无形资产管理。对照这些要求，不难发现大部分中学财务管理仍然存在诸多短板，包括忽视无形资产管理、缺乏管理会计思维、预算管理不充分、财务风险管理薄弱、信息化建设相对不足、财务管理制度不完善等问题。解决这些问题，需要中学财务部门积极学习国家及地方政府相关部门发布的文件，提高财务风险对冲能力，保证经费得到合理化利用，确保中学可持续发展。一、加强新时期中学财务管理的必要性（一）提高资金的安全水平中学的每个部门在运行过程中都需要资金提供支持，故而资金管理和利用必须成为各部门的工作内容。如果每个部门都设立财务部门，这样不仅不利于学校资金统一管理，还会给贪污腐败提供条件。在新时期，中学财务部门积极落实国家政策，贯彻落实收支两条线等要求，实现资金的统一管理，保证收支预算得到执行[1]，从而有效提升资金安全水平，为中学廉政建设作出积极贡献。（二）有效降低成本的占比新时期，中学财务管理必须与时俱进，要充分挖掘中学运行中的潜在成本。例如，会议成本、制度性成本、通信成本等不容易引起财务部门、学校高层管理人员重视的各类成本。通过先进技术手段分析这些潜在成本的产生原因，并做到成本的合理化管控，使其处在合理范围之内，有效保证中学低成本运行。（三）塑造良好的中学品牌构建品牌学校，需要中学管理者抓住财务管理这一抓手来提升学校的管理水平。例如，积极地提高各类设施设备的质量；构建良好的校园软硬件系统；实现全员内部控制等。这些都可以为教育教学提供可靠支持。（四）降低教育贪腐的风险事实证明，通过严格的财务管理可以有效提升经费使用效率，避免各部门、各岗位利用职务之便挤占或者挪用经费。尤其是中学党支部可以将财务管理作为抓手，对中学校长在内的管理者实现全过程、全方位监督，有效降低教育贪腐的风险。二、新时期中学财务管理存在的问题新时期中学财务管理问题较多，为了便于分析问题原因，特别将这些问题归结在财务管理与国家财政改革不适配、中学财务管理人才培养模式老化、中学财务管理工作总结模式落后三方面。（一）财务管理与国家财政改革不适配国家新一轮财政管理改革，要求以学校为代表的事业单位必须实现收支两条线，要充分做好部门预算，需要在基础建设、设备安装等方面做到政府采购。这些要求对中学财务管理工作形成了挑战[2]。目前，一部分中学财务管理工作与国家财政改革出现了不适配的问题，主要表现如下：第一，忽视无形资产管理。无形资产是中学重要资产，但一直以来，中学财务管理当中缺乏无形资产管理意识，造成了中学知识产权不完整，甚至缺乏著作权、版权、专利权、土地使用权、非专利技术的管理方法方案，造成了中学无形资产薄弱，学校缺乏竞争力。第二，缺乏管理会计思维。很多中小学并没有配备具有专业技术资格的会计人员，而是由一线教师转岗担任[3]。这些非专业的财务管理人员缺乏管理会计思维，无法对财务预算、财务风险防控形成有效方案。最为关键的是，财务人员不能深入各个领域，帮助各部门形成有效内控。第三，预算管理不充分。一部分中学财务管理工作中缺乏预算管理意识，在财务预算方面存在一成不变的现象，主要是根据上一财务周期的收支来定下一阶段财务管理的收支预算方案，不主动寻找导致各部门各岗位预算升高的因素，预算管理十分被动。第四，财务风险管理薄弱。中学财务同样存在诸多风险因素，例如，借款（贷款）风险、投资风险、资金挪用风险、会计准则风险、税务风险、操作风险等。然而在具体工作中，财务部门只重视资金管理，缺乏全面的风险防控意识，导致财务风险居高不下。第五，信息化建设相对不足。中学财务要做到精细化管理，离不开财务管理的信息化建设。目前，一部分中学财务管理仍然存在依赖人工的情况，有的中学虽然构建了电算化系统，但是工作人员习惯于传统模式下的财务工作，对手工记账等产生依赖，很难向会计电算化方向发展，与财务信息化管理仍然存在很大的距离[4]。信息化建设的不足，直接导致财务的内部控制不充分、管理会计的实施不彻底。第六，财务管理制度不完善。无形资产管理、管理会计的落实、预算管理执行、财务风险防控、财务信息化建设，这些具体工作都需要财务管理制度作为保障。然而，部分中学财务管理制度不完善，缺乏培训、考核、激励等具体内容，导致财务管理人员以及教职工的内控意识差。（二）中学财务管理人才培养模式老化如前文所述，很大一部分中学财务管理人员都是其他教师转岗而来的，缺乏专业的财务管理人员，这样会明显降低中学财务管理水平。在国家财政要求事业单位财务管理改革的背景下，一部分中学虽然响应教育行政管理部门号召，投入一定物力、财力去培养人才，但人才培养过程中缺乏理论和实践结合，无法保证财务管理人员将所学理论融入到具体的工作中，财务管理工作质量仍然裹足不前。其中人才培养模式老化、财务人员受训意识薄弱，也与中学缺乏激励制度有关。（三）中学财务管理工作总结模式落后财务管理工作需要工作总结提供方向，在信息社会背景下，财务管理工作总结需要从传统静态总结向动态总结转变，方便管理人员动态地发现财务管理过程中存在的问题，为后续财务管理提质增效提供参考。但一部分中学财务管理工作总结意识薄弱，总结周期过长，总结方式过于呆板，缺乏灵活动态总结能力，导致财务管理中的问题始终存在，严重地降低了财务管理质量。三、提高新时期中学财务管理水平的对策及建议（一）以国家财政改革为依据努力提升财务管理水平中学财务部门全体要认真学习国家新一轮财政管理改革精神，要积极学习会计准则，要积极地提升自身信息技术水平。在这样的基础上，努力做好以下工作，保证中学财务管理工作和国家财务改革同频、同步：第一，重视无形资产管理。首先，财务部门要认真统计本校无形资产的种类、规模以及所属部门和单位，确保无形资产产权清晰、归属明确，避免交叉管理导致的各种矛盾。其次，中学要对无形资产进行认证，并建立完整的无形资产档案，保证本校无形资产的系统性、完整性，并在具体工作中积极面对教职工、学生、社会各单位有效提供无形资产，增加无形资产变现能力。第二，积极贯彻落实管理会计。管理会计与财务会计相比，它主要服务于内部，具有信息采集和分析能力，可以为中学运营提供各类数据参考，帮助校长等管理人员作出正确的发展规划。管理会计在财务会计工作领域更为关注成本效益的配置，各个学校都要从自身的实际情况出发，保障管理会计可以发挥其实效[5]。具体操作如下：首先，引入管理会计制度，明确管理会计岗位，细化管理会计工作内容。其次，引入专业的管理会计人才，这是确保管理会计融入各层面、各领域、各环节的关键。再次，要积极推行“业财融合”。业财融合是管理会计的核心，也是保证管理会计融入学校业务的关键，需要学校管理层对“业财融合”有一定的理解，并为财务部门的业财融合工作提供必要的支持。第三，提高财务部门预算管理能力。预算的基本目标就是：通过科学地开展财务管理工作保证财务管理质量、提高经济体经济效益[6]。对于中学而言，提升财务部门预算管理能力，需要从以下几个环节入手：首先，学校管理层必须有预算管理意识，积极主动学习财政部颁布的有关于事业单位预算管理的有关文件，明确收支两条线的内涵及实现收支两条线的具体方案。其次，在学校高层的支持下，学校可以建立预算管理委员会，通过预算管理委员会来推动预算管理，对预算管理人员以及各部门负责人的经费使用等形成具体的监督，减少经费滥用以及被挤占的风险，确保财务管理成为反腐倡廉的重要抓手。再次，财务部门要成为预算管理的主要职能部门，负责收集各部门预算清单，并对预算清单的合理性进行初步审核，初步审核通过后将预算清单上交预算管理委员会，由后者进行复审。复审不通过，预算清单经由财务部门打回原部门，需要原部门进行二次调整后，再一次进行复审。复审过关后落实预算管理，由财务部门动态跟踪各部门，对各部门预算执行进行全过程监督，保证各类经费的利用合理化。第四，提高中学财务风险管理能力。首先，财务部门要将财务风险分类，明确各类风险的源头，形成良好的辨识以及风险评估能力，并在这一基础上形成科学的应对措施。例如，借款风险的源头在于借款款额过大、长短期负债不科学、借款使用不合理等，对这些风险进行必要的排序，利于将更多精力用在不同风险防控之上，最终确保学校贷款风险不断降低。其次，要对财务风险形成全员、全过程、全方位管理，要求所有财务人员必须有风险意识，努力地降低操作风险；要求各部门在资金管理中形成风险意识，要避免部门领导人以及经手人挪用经费的问题；对学校进行的投资活动，财务部门要形成科学的调查分析，务必要保证投资的安全性。第五，提高财务信息化管理水平。首先，财务信息化管理是由专业财务管理人员、财务ERP系统、财务信息化管理制度协同构成的，这也意味着只实现信息化管理系统并不能称之为财务信息化管理。其次，面对本校财务人员形成培训，务必要让财务管理人员熟悉国家有关规定、掌握信息化管理技术，确保学校财务管理工作得到优化。再次，努力实现财务管理系统的开放性，便于财务部门深入各部门、各领域、各环节，不断采集财务信息，做到业财融合，最终推进学校管理会计的实施进程。第六，建立并完善财务管理制度。首先，就无形资产管理、管理会计实践、预算管理执行、财务风险防控、财务信息技术等形成必要的培训。当然，培训前要进行必要的调查，必须明确财务管理人员短板，根据短板形成培训内容，从而保证培训工作具有提升财务管理人员综合素养的功能和作用。其次，根据财务管理人员具体业绩制定出合理的培训、考核、激励制度，保证财务管理人员的工作积极性得到激发。业绩评定时需要建立科学合理的指标系统，要将财务管理人员的工作态度、工作方法、工作行为、工作效果以及财务管理有关的长短期负债控制等作为评价指标，保证财务管理人员的实际能力得到展现。（二）积极确保中学财务管理人才培养模式的先进性第一，积极聘请专业财务管理人员。在各大财校招聘精通管理会计、会计电算化、财务预算管理的新时代财务管理人才。这些人才精通先进的电算化技术，虽然缺乏具体的工作经验，但这在某种程度而言恰恰利于学校培养他们，让他们的自身优势得到进一步转化。第二，形成财务管理人员再学习机制。在财务管理工作进行中，校方结合财务人员具体状态提供可持续的培训，使他们可以很好地贯彻和落实会计准则，发挥出会计的监督作用，保证学校各项投资的合理性。在具体培训中需要结合学校财务管理现实情况，以主题形式展开培训，利于财务管理人员内化财务管理理论，让自身工作获得科学指导。（三）财务部门积极改革中学财务管理工作总结模式第一，静态总结和动态总结结合。静态总结利于发现某个节点财务管理中的问题；动态总结则利于财务部门全过程跟踪财务管理工作，便于落实岗位责任制，并且根据岗位工作标准来评价财务管理人员、教职工的工作效率。静态评价和动态评价结合，确保财务管理质量得到提升，使得财务管理人员形成良好的风险意识、合规意识。第二，充分利用信息化管理系统，保证动态总结的顺利进行。财务信息化管理系统会自动采集财务管理人员、学校其他部门的有关数据，利于财务管理人员发现预算管理、内部控制当中存在的问题，在问题导向下形成进一步的工作调整，不断挤压问题空间，保证财务管理的科学性、系统性、实效性。第三，将财务管理工作总结纳入绩效考核当中。为了提升财务部门所有人员的工作总结意识，让他们形成工作总结习惯