应急救援预案编制与实施解决方案

应急救援预案编制与实施潘国军“凡事预则立，不预则废。”——《礼记·中庸》“居安思危，思则有备，有备无患”。——《左传》先其未然谓之防发而止之谓之救行而责之谓之戒防为上、救次之、戒为下——荀悦《申鉴.杂言》课程提要一、编制应急救援预案的法律法规依据二、应急救援预案理论概要三、编制应急救援预案的步骤四、应急救援预案的内容要求五、应急救援预案的行业特点六、应急救援预案的技术支持七、应急救援预案培训、演练及评审、修订八、案例分析一、

编制应急救援预案的法律法规依据1、《安全生产法》的相关规定a)第十七条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有“组织制定并实施本单位的生产事故应急救援预案”。b)第六十八条规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。c)第六十九条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产规模较小的，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常维护、保养，保证正常运转。2、《危险化学品安全管理条例》第五十条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。3、《职业病防治法》第十九条规定：用人单位应当采取的职业病防治管理措施包括“建立、健全职业病危害事故应急救援预案”.。4、《安全生产许可证条例》第六条规定：企业取得安全生产许可证，应“有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备”。5、《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001-20014.4.7

应急预防与响应中要求用人单位应建立并保持计划和程序，确定潜在的事件或紧急情况，并对其作出应急响应，以预防或减少与之有关的疾病和伤害。用人单位应制定评价应急预案与响应实际效果的计划和程序，并可根据实际情况定期检验上述程序。应急预案与响应计划应该与用人单位的规模和活动的性质相适应，并符合下列要求：保证在作业场所发生紧急情况时，能提供必要的信息、内部交流和协作以保护全体人员的安全健康(通讯、交通、资源)；通知并与有关当局、近邻和应急响应部门建立联系；（如

119、120、危险化学品应急救援中心、政府主管部门、附近居民等）；阐明急救和医疗救援、消防和作业场所内全体人员的疏散问题。二、

应急救援预案理论概要2.1主要定义（1）应急救援在事故发生后，应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大和恶化，最大限度地降低事故损失和危害而采取一系列救援措施和行动。包括抢险、急救、控制、调查及恢复等措施和行动。（2）应急预案针对可能发生的事故，为快速、有续地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急准备针对可能发生的事故，为满足迅速、有效地开展应急行动要求而预先进行的组织保障、应急保障等。应急响应事故发生后，有关组织和人员应当采取的有效行动。2.2实施应急救援预案的目的和任务抢救受伤害人员；有效控制危险源，防止事态扩大；指挥人员采取得当的防护和有序撤离；做好现场保护，利于事故原因调查。2.3编制应急救援预案的原则预防为主，统一指挥，指挥有力；分级负责，分工明确，各司其职；单位自救与社会救援相结合，防止事态失控。三、

编制应急救援预案的步骤编制应急救援预案的步骤1、成立预案编制小组，人员能力应满足要求；2、收集相关资料并分析，资料包括法规规范、安全技术等；3、辩识危险源并进行风险评价，评估投资的大小及急缓；4、评价风险控制能力，确定是否需要能力改善；5、评价控制风险所需资源的配置能力；6、建立应急响应组织；7、制定适宜的应急预案；8、编制应急计划。四、

应急救援预案的内容要求《生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则》GB/T9002-20062006-09-20发布

2006-11-01实施4.1应急救援预案编制准备全面分析本单位的危险源及其导致的危险有害因素、可能发生的事故类型及其危害程度；排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其导致后果；确定重大事故危险源，进行风险评估或评价；针对重大危险源（含事故隐患），采取可靠的控制措施；客观评价本单位的应急能力；充分借鉴国内外先进的风险控制经验，吸取事故教训，采纳安全可靠的风险控制措施。4.2应急救援预案编制程序成立应急救援预案编制工作组结合各部门的职能分工，成立以企业主要安全负责人为组长的编制工作组，明确目的和任务、职责分工、制定工作计划。资料收集收集预案编制所需要的基础资料，如法律法规、技术标准和规范、典型的事故案例以及本单位的管理和技术资料。危险源的识别、风险分析和风险控制措施的策划首先是找到危险源，进行风险分析，判定风险级别，采取控制措施，以便对确认的重大危险源采取应急预案进行应对。应急能力评估客观地评价本单位的应急能力，包括管理能力、技术力量、人员素质、物资准备能力、救治能力、抢险能力等。进行预案编制首先对参与编制工作的人员进行全面培训，培训内容包括前期收集的法律法规和标准规范，危险源识别的方法及风险评价方法预案的编制格式、内容要求及深度要求。预案的评审与发布预案编制完成后，应经公司组织人员（必要时聘请外部人员）对预案进行评审。确定后经公司的最高管理者（安全第一责任人）进行签署发布。发布范围应覆盖涉及的所有领域。4.3应急救援预案的构成综合应急救援预案综合应急救援预案应从总体上阐述公司的应急方针、方针政策应急组织机构设置及其职责，应急行动、措施和保障能力等的基本要求和程序，是对各类事故的综合性反应。专项应急救援预案专项应急救援预案应针对具体的重大危险源可能导致的事故类型规定应急救援措施（如火灾、中毒、泄漏、高温烫伤等）。应有很强的针对性和可操作性，尤其是采取的技术支持措施要安全可靠（如火灾的扑救、现场的医疗急救、带压堵漏、紧急疏散、触电急救等的操作技术要领等）。（3）现场处置方案现场处置方案要针对现场的装置、设施或场所制定应急措施和行动方案，如煤气柜泄漏后的警戒、疏散、带压堵漏处理程序以及人员的急救、报告等。现场处置方案应进行充分培训，培训重点是现场操作人员，尤其是危险源的特性、个体防护、应急措施等。现场处置方案甚至比程序或总体预案还要重要。应急救援预案的内容及格式要求总则编制目的——明确目的和作用编制依据——法律法规、标准规范、规程及要求适用范围——区域、事故类型预案体系——在总体预案框架内，包括的专项预案、现场处置方案等。工作原则——阐明本单位的应急救援工作原则4.4.2危险性分析企业概况——企业性质、规模、从业人员数量、地理位置、周遍环境、主要产品、主要原辅物料等；——重大危险源及重大事故隐患的数量、位置、安全状况、安全特性参数、具体位置、厂区内周遍环境等。风险分析重大危险源及重大事故隐患风险特点、事故的损害程度、控制措施等。4.4.3组织机构与职责完善的组织机构——指挥机构、抢险组织、医疗组织、保卫组织、现场处置组织等。各级各类组织及人员的应急职责。4.4.4预防预警危险源监控状况预警行动信息报告和处置4.4.5应急响应响应分级响应程序应急结束标准信息发布后期处置4.4.6保障措施通信与信息保障应急队伍保障应急物资与装备保障经费保障其他保障（如交通、医疗、技术、后勤保障等）4.4.7培训与演练培训演练4.4.8评审与修订根据演练效果对预案进行评审；根据评审意见对预案进行修订。4.5专项应急救援预案事故类型和危险程度分析处置原则组织机构及职责预防预警应急处置应急物资与装备4.6现场处置方案事故特征应急组织与职责应急