法学-论检察院职能的变化以及对应新形势下的转变

广州大学松田学院2016届毕业论文(设计)PAGE广州大学松田学院2016届毕业论文(设计) 论检察院职能的变化以及对应新形势下的转变摘要：随着2016年检察机关职能的改革试点工作开始运行以来，到2018年全国检察机关基本实现了与国家监察机关权力的衔接，检察机关的职能发生了新的变化，以及通过修改《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的决定，明确了检察机关可以依法提起公益诉讼，公益诉讼是检察机关一个新的职能，也是检察机关履行法律监督权职责的一个新领域，对应着新形势下检察机关的职能转变。本文首先分析了司法改革下检察机关职能变化的背景，以及检察机关职能所发生的改变。研究当前检察机关在提起公益诉讼等方面的法律监督工作，检察机关“职务监督”职责转接之后应如何更好地履行好法律监督权的职责。基于检察机关在司法改革背景下职能的新变化，本人在通过查阅文章以及考察研究的基础上，对检察机关如何更好地行使自身法律监督权提出了几点建议：（1）应调整自身的定位，明确法律监督职责。（2）完善法律监督工作中的相关细节。（3）加强对新形势下赋予检察机关新职能的法律监督工作。关键词：检察机关司法改革监察委员会公益诉讼OntheChangesoftheFunctionsoftheProcuratorateandtheChangesintheNewSituationAbstract：Withtheimplementationofthepilotreformofthefunctionsoftheprocuratorialorgansin2016.By2018,thenationalprocuratorialorganshavebasicallyachievedtheconnectionwiththepowersofthenationalsupervisoryorgans,newchangeshavetakenplaceinthefunctionsoftheprocuratorialorgans,andthedecisiontoamendtheCivilProceduralLawandAdministrativeProceduralLawhasmadeitclearthatprocuratorialorganscanInitiatingpublicinterestlitigation,publicinterestlitigationisanewfunctionoftheprocuratorialorgans,anditisalsoanewareafortheprocuratorialorganstoperformtheirdutiesoflegalsupervision.Itcorrespondstothechangesinthefunctionsoftheprocuratorialorgansunderthenewsituation.Thisarticlefirstanalyzesthebackgroundofthechangesinthefunctionsoftheprocuratorialorgansunderjudicialreformandthechangesthathaveoccurredinthefunctionsoftheprocuratorialorgans.Researchonthecurrentlegalsupervisionworkoftheprocuratorialorgansinfilingpublicinterestlawsuits,etc.,andhowtheprocuratorialorgansshouldbetterfulfilltheirresponsibilitiesoflegalsupervisionrightafterthetransferoftheirdutiesof"dutysupervision".Basedonthenewchangesinthefunctionsoftheprocuratorialorgansinthecontextofjudicialreform,Ihavemadeseveralsuggestionsonhowtobetterexercisethepoweroflegalsupervisionoftheprocuratorialorgansonthebasisofconsultingarticlesandinvestigations:Firstofall,Positioningandclarifyinglegalsupervisionresponsibilities.Second,Improverelevantdetailsinlegalsupervision.Third.Strengthenthelegalsupervisionofthenewfunctionsassignedtotheprocuratorialorgansunderthenewsituation.Keywords：Procuratorate,judicialreform,supervisioncommittee,Publicinterestlitigation

目录第1章绪论 11.1研究背景和意义 11.1.1司法改革下检察机关职能变化的背景分析 11.1.2本课题的研究意义 21.2文献综述 21.2.1国内研究 21.2.2国外研究 31.3课题研究方法和内容 31.3.1研究方法 31.3.2研究内容 4第2章检察机关职能的转变-结合监察机关分析 52.1检察机关职能转变对应监察机关产生的背景 52.2监察机关职能分析 52.3检察机关职能与监察机关职能的对接 6第3章新形势下检察机关的新职能-检察机关提起公益诉讼制度 83.1公益诉讼制度的确立 83.1.1公益诉讼的分类 83.1.2检察机关如何做好公益诉讼的法律监督 103.2公益诉讼对检察机关职能的影响 11第4章新形势下检察机关开展工作的三方面定位 124.1检察机关应明确自身的政治定位 124.2检察机关应明确自身的法律定位 134.3检察机关应明确自身的权力定位 13第5章总结 14参考文献： 15致谢 16单页打印单页打印广州大学松田学院2016届毕业论文(设计)PAGE16第1章绪论1.1研究背景和意义1.1.1司法改革下检察机关职能变化的背景分析随着我国司法改革的不断深入，我国设立了新的监察机构—国家监察委员会，这是一个新的变化，监察机关的产生对应着时势的发展，国家监察委员会经过两年的试点工作，取得了重大的成果，监察委员会的职能取缔了我国检察机关的部分职能，至2018年，全国检察机关基本完成了职能对接，也就是说人民检察院的“职务监督”职责随之转移到国家监察机关当中。同时，负责监督腐败，贿赂，违反职责和防止犯罪的检察机关的相关职能已移交给监察委员会。这是检察机关在我国司法制度改革中带来的重要职能变化。由监察委员会依法行使公共权力的公职人员，履行监督、调查、处置等职责。因此，检察机关的职能发生了新的变化。同时，武汉大学法学院刘洪林博士指出，检察机关的法律监督职能不会随着机构职能的改变而撼动其法律地位的改变，因此，不管检察机关怎么去改革都无法改变其法律地位刘洪林.我国检察制度改革研究[D].武汉：武汉大学法学院，2013.25-26.刘洪林.我国检察制度改革研究[D].武汉：武汉大学法学院，2013.25-26.首先，我认为检察机关的监督地位始终不变。体现在《中华人民共和国宪法》第129条明确规定了检察机关的法律职能：“中华人民共和国的法律监督机关是检察机关”。因此检察机关依然是国家的法律监督机关而不仅仅是相关学者们提出来的只是单纯发挥公诉的职能机关，其次，检察机关在与国家监察机关职能对接之后并不等同于检察机关法律监督权的彻底转移，检察机关法律监督的职责不仅仅包括对于查处贪污贿赂、失职渎职等职务职责的法律监督，检察机关还有对公安机关侦查活动的监督以及法院审判活动的监督，综合分析，改革是不会导致检察机关法律监督地位发生改变的。当然，职能的新变化会让检察机关日后工作作出相对应的改变，但是宪法赋予检察机关的法律监督职责依然不变。因此为们要清楚检察机关职能变化当中的“变”和“不变”。1.1.2本课题的研究意义检察机关的职能变化对应着时代的发展和我国社会主义法治社会的建设，检察机关职能的变化深深地影响着我们社会上的每一个人，每一个人都离不开法治，每一个人都是法治社会的建设力量，检察机关职能的对接包含了哪些职能？检察机关如何对履行好自身的职责？这些我认为都需要有一定的了解。更重要的是，作为一名即将踏入社会的法律人，从事法律工作，无论是在机关单位还是从事律师工作，都是很有必要的，因此，本论文介绍检察机关职能的新变化可以更好的加深我们对于检察机关的了解，为自己可以适应未来的工作去做好准备，提升自己的理论水平。1.2文献综述1.2.1国内研究袁博(2017)教授提出，反腐败职能在检察机关的转移以及调查犯罪的权力交给了国家监察机关，会对检察机关的宪法地位产生重大影响袁博.监察制度改革背景下检察机关的未来面向[J].法学.2017(8).12-13.。检察机关的职能变化不影响其法律地位，相关职能的改变，是对检察机关的职能进一步的划分和细化，是体现国家机关对检察机关未来工作的一种分工，进一步明确了检察机关法律监督的职能属性。同时，监察机关吸取了检察机关的部门职能，反而使得优化检察机关的职能得到了优化和升级。因此，检察机关的法律袁博.监察制度改革背景下检察机关的未来面向[J].法学.2017(8).12-13.刘家璞、孔德雨(2017)提出，在检察机关新职能里，公益诉讼是其最大的增长点，公益诉讼是一种新的职能，它的范围很大，不仅仅是对于涉及刑事起诉的范围。在对检察机关提起公益诉讼的法律监督上相当明显，他们指出，检察机关作为国家法律的监督机关，对公益诉上的法律监督是必须的。刘家璞；孔德雨.检察机关提起公益诉讼的职能定位刘家璞；孔德雨.检察机关提起公益诉讼的职能定位[J].人民检察.2017(10).23-24.陈瑞华(2017)教授研究发现，他提出公益诉讼的全面落实，体现检察机关能够更好地对应形势发展作出职能转变陈瑞华.检察机关法律职能的重新定位陈瑞华.检察机关法律职能的重新定位[J].中国法律评论.2017(10).10-11.1.2.2国外研究国际上，在各个国家当中，检察机关的职能也是不尽相同，各国检察机关的法律监督职能不尽相同，取决于各国的经济基础以及政治制度和相关历史的原因。由于我国属于大陆法系国家，所以检察机关对于法律监督是一种专门性的，而英美法系的检察机关对法律的监督是通过平等的方式实现的，不承担法律监督职责，因此对比与英美法系的检察机关，我国的检察机关的法律监督作用也相对更强。1.3课题研究方法和内容1.3.1研究方法文献探索法：结合材料进行分析，从而深入了解所要研究的问题，从中发现问题。理论研究法：本文分析了检察机关职能出现的的新变化，并结合我国司法体制改革和发展的现状，在学生角度上，提出相关职能变化后对检察机关的影响以及检察机关应如何适应新形势下的法律监督工作，最后结合所学知识，提出论文当中各种问题的解决对策并且研究进行相关资料的搜集、整理、分析以形成自己的观点。1.3.2研究内容第1章：绪论。主要介绍本论文的研究背景。分析检察机关在司法改革背景下职能的变化，以及检察机关新职能对于其法律监督的定位，阐述本论文的研究意义。第2章：检察机关职能的转变-结合监察机关产生的背景分析。从监察机关的产生背景，清楚了解检察机关职能的转变，文章引出监察机关并且充分了解监察机关的职能，再对比检察机关的职能加以分析。第3章：新形势下检察机关的新职能-检察机关提起公益诉讼制度。公益诉讼作为检察机关依法履职的新职能，公益诉讼的工作领域相当广泛，在这种情况下要充分了解检察机关公益诉讼职能的内容。第4章：新形势下检察机关开展工作的三方面定位。通过政治、法律以及权力三方面来论述其职能职权的定位，通过明确三方定位，未来的工作检察机关才能更好发挥检察机关的职责。第5章：总结。总结全文的论点，表达自己对论文的分析以及论文存在的不足之处。

第2章检察机关职能转变-结合监察机关进行分析说到检察机关职能的转变，在这里不得不说我们国家新设立的一个机关—国家监察机关，即国家监察委员会，它是一个全新的产物，他的产生代表着检察机关不在履行相对应的法律监督职责，监察机关没有产生之前，检察机关是查处贪污犯罪的排头兵，不管是从影视上看到检察机关的光辉形象，那便是代表着正义的一方，这其实来源于法律上赋予检察机关的相关职权，但随着监察机关的产生，监察机关依法行使监察权，成为我国专门的监察机关，可以依法查处违纪违法贪污等行为，规范党员干部的作风问题，同时监察机关不等同于一般的监察，他的工作整合了检察机关的部分职能，在法律上，检察机关与监察机关也有着不同的区别，一个是检察机关，职能依然是法律监督，一个是监督机关，职能是监察权的行使，但检察机关和监察机关二者又是互相联系的，监察机关的职能整合于检察机关的部分职能，设立监察机关的目的很明确，就是为是不断深化我国的监察制度做准备。那么我们如果要了解检察机关的职能转变，我认为可以从监察机关这里进行比较分析，了解监察机关产生的背景？监察机关又有哪些职能？检察机关与监察机关又有着怎样的职能联系？通过了解这一系列问题都可以有助于我们区分检察机关与监察机关之间的关系，同时了解检察机关职能如何转变。2.1检察机关职能转变对应监察机关产生的背景首先我们要了解检察机关职能的转变，就不得不说监察机关的产生。监察机关的产生并不是偶然产生的，监察机关是时代的产物，如果说我们国家之前对监察工作并没有一个很完整的体系，那么监察机关的产生就弥补了这一块空白，在之前，检察机关一直是反腐败工作的排头兵，我们所熟悉的反贪局可以对贪污腐败分子进行查处，十八大以来，反腐败工作一直是重点，随着反腐工作的进一步深入，一批又一批的腐败分子的落马，但腐败仍然屡禁不止，反腐败工作依然严峻，这一直是一个大问题，因此，国家必须设立专门的监察机关，以对应形势的发展，由此监察机关应运而生，随着检察机关的贪污受贿的法律监督权以及失职渎职的法律监督权一同并入监察机关，部分工作人员也随之转隶工作，由此完成了检察职权与监察职权的衔接。所以，检察机关职能的转变同时对应着监察机关的产生，就例如在电视剧《人民的名义》里出现的侯亮平检察官可以对犯罪贪污等违法行为进行侦查监督，但随着监察机关的产生，检察机关的以上监督工作也将成为历史。也就是说，监察机关的产生并不是偶然的，监察机关的产生与检察机关存在着职能的联系。2.2监察机关职能分析监察机关依照《中华人民共和国监察法》的相关规定依法履行监察权。进行对公职人员的廉正教育，各单位机关定时开展廉政教育，规范工作作风，监察机关不仅仅是对外部公职人员的监督，其内部同样也需要进行监督。在前年广东省纪委监委专门召开了关于全省纪检监察系统警示教育大会，省监委主任施克辉在会上发出“九个有没有”之问，让全省的纪检监察干部受到了极大震动和警醒。可以说，这次教育大会对于规范监察机关自身的监督产生了良好的效果，两天后，雷州市乌石镇纪委书记庄某某主动向雷州市纪委监委交代其收受好处费的问题。随后，湛江市坡头区纪委常委张某某也主动向湛江市纪委监委交代了其违纪问题。说明监察机关不仅仅是监督外部，内部同样适用。在2019年广东地区落马的厅级官员高达数十人，分布在不同的行政岗位上，例如原广东省公安厅党委副书记李某因涉嫌犯贪污贿赂、滥用职权等职务违法行为以及原惠州市政协主席黄某存在严重违纪违法行为接受监察机关的调查，之后依法对其二人作出了政务处分，因李某涉嫌职务犯罪，监察机关将调查结果移送检察机关依法对其进行审查提起公诉。切实维护了法律的尊严，有效的防止官员腐败等问题，充分体现了监察机关行使监察权的目的。2.3检察机关职能与监察机关职能的对接检察机关部分职能转接到监察机关当中，不再履行上述法律监督的职能。但是检察机关仍然是我国的法律监督机关，这一点是由国家宪法明确规定的，法制博览的刘柏教授认为检察机关的法律监督不仅仅包括对于公权力的监督，而监察机关则是我国的监察机构，它的职责主要是对于法律上行驶公权力的公职人员进行法律监督，开展调查，二者要区分刘柏.浅谈监察体制改革背景下检察机关的再定位与职能调整[J].法制博览.2019(6).14-15.。监察机关如果发现符合起诉的条件，应移交检察机关进行审查起诉，因为监察机关没有起诉权，监察机关作为我国的监察机构在关键时候不能做超出法律范围的事情，简单可以这样理解，各个机关都有着属于自己职能的权力以及职责，在职能权力问题上就可以比较容易整合。引用吉林大学丁然的论述，他认为检察机关依据《中华人民共和国刑事诉讼法》独立行使公诉权，也就是说检察机关职能的定位还是法律监督机关丁然.监察体制改革背景下检察机关的定位与职能[D].吉林:吉林大学法学院，刘柏.浅谈监察体制改革背景下检察机关的再定位与职能调整[J].法制博览.2019(6).14-15.丁然.监察体制改革背景下检察机关的定位与职能[D].吉林:吉林大学法学院，.2019.28-27.刘思涵.国家监察体制改革下检察机关的发展方向[J].法制与社会.2018(5).15-16.

第3章新形势检察机关的新职能-检察机关提起公益诉讼制度3.1公益诉讼制度的确立随着国家经济的高速运行和发展，在生态环境和资源保护，食品安全和卫生等领域存在的违法行为屡禁不止，对社会造成了极大的危害性，如果没有对应的法律监督，那么在这方面的危害将会越来越大，后果将会越来越严重。这就是确立公益诉讼的必要性和紧迫性。同时，法律规定，民检察院应当依法履行职责，检察机关以“公共利益检察官”的名义为公共利益采取法律行动，从而使检察机关行使公益诉讼检察权得到充分的法律保障，同时，也可以对公益案件中存在刑事责任的当事人依法向其追究法律责任，并在同一审判机构中共同审理，节约司法资源。公益诉讼制度的确立代表着检察机关对应着新形势下的发展作出对应的新变化，公益诉讼的落实将弥补检察机关在此领域上不足，在国家经济高速运行，人民群众生活不断提高的同时，检察机关公益诉讼职能可以更好为其保驾护航，在新形势下，检察机关公益诉讼职能的落实，也是对应新形势下作出的改变。3.1.1公益诉讼的分类民事公益诉讼：检察机关发现，在环境等领域上存在的违法犯罪行为，检察机可以关依法履行职责，提起公益诉讼。公益诉讼是一个新事物，之前没有任何的参考，所以检察机关公益诉讼的工作是摸着石头过河的，例如在广东省云浮市郁南县，当地检察机关依法办理了全省首宗非法盗取河砂类公益诉讼案件，并成功追偿生态环境修复费用达1300多万元，保护了西江流域的生态环境，由此为条件，郁南县检察机关结合公益诉讼工作为出发点，专门制定了《关于打击非法盗取河砂公益诉讼专项活动的工作方案》，发展到现在，从2019年开始，云浮市检察机关联合肇庆梧州等三市检察机关，三地检察机关联合签署了《关于开展西江流域生态环境和资源保护公益诉讼工作框架协议》，正式启动了跨省联合工作机制，有效的加强了对该地区生态环境的法律监督，使得该地区生态环境的违法破坏行为得到遏制，受到了广东省人民检察院的充分肯定。这是检察机关公益诉讼工作的成功典型。行政公益诉讼：行政机关对其监督管理负有过失和过失责任时。致使国家人民群众利益遭受损失。检察机关应依法提出检察建议，促使其依法履职。例如在2013年深圳市某边防支队未经批准占用自然保护区数百平方用地，用于建立营房等军用设施。市城管局认为该支队违法行为轻微，作出了不予行政处罚的决定。直到2016年深圳福田区检察机关向福田区法院提起诉讼，依法追究市城管局不履责的行为，法院认为，市城管局在主观上没有尽到责任，在检察机关发出检察建议书之后作出的行为是属于被动性的，最后作出了对市城管局不履行监管职责的决定，本案使被占用的土地得到复绿，取得良好的社会效果。有力促进了行政机关依法行政、严格执法，充分保障了社会公共利益。是检察机关提起行政公益诉讼的成功案例。刑附带民公益诉讼：在案件中，发现当事人对违法行为承担法律责任的，要依法追责。例如在2017年9月12日，云浮市新兴县环境保护局到被告单位新兴县锦辉金属有限公司进行现场检查，经检测发现发现该公司排放的水污染物超过了国家或地方污染物排放标准的十倍以上，当地检察机关介入案件并提出，本案被告人谢某作为被告单位的法人代表以及直接负责人，因被告单位的犯罪行为损害社会公共利益，故对其提起刑事附带民事公益诉讼，请求法院判令谢某因违法排污造成生态环境受到损失的相关费用，依法追究了被告人谢某的法律责任，体现了检察机关在对出现违法行为时违法必究的法律职责。3.1.2检察机关如何做好公益诉讼的法律监督引用中国检察官文献的王刚、吴洪林学者的论述，他们研究认为检察机关应坚持国家法律监督的法律地位，加强其法律监督的作用，强调对生态环境的监测以及对资源，食品安全和环境的保护。根据有关法律法规的工作重点，尽快制定和颁布行政执法机关的检察监督具体措施的落实，对符合公益性诉讼的案件要依法进行支持起诉，并敦促行政执法机关严格履职王刚；吴洪江.检察机关提起环境公益诉讼中的法律衔接问题探析[J].中国检察官.2018(5).12-13.。法制博览的况贤波教授认为，公益诉讼作为检察机关的新职能，从法律意义上来讲，可以为维护公共利益安全保驾护航,但是毕竟公益诉讼是一个崭新的事物，检察机关在工作中也存在问题和困难。因为检察机关公益诉讼是一个空白点，之前并没有太多可以参考的案件，检察机关公益诉讼必须要在尝试中发现问题，并结合案件的特点进行工作开展，与其他部门的联络性目前来说仍然有待加强，因此我们可以通过在立法方面不断加强和完善公益诉讼的工作方式王刚；吴洪江.检察机关提起环境公益诉讼中的法律衔接问题探析[J].中国检察官.2018(5).12-13.况贤波.当前检察机关提起公益诉讼工作面临的问题与对策[J].法制博览.2019(10).21-22.3.2公益诉讼对检察机关的影响法制博览的赵雨宁教授提出自从检察机关公益诉讼制度得到落实后，检察机关的法律监督得到了加强，在我国不断出现在环境污染、以及侵害众多消费者合法权益、食品药品安全等现象屡禁不止,检察机关提起公益诉讼能够保障了人民群众的切身利益，同时有效的督促行政部门更好的依法行政赵雨宁.论检察机关提起环境诉讼[J].法制博览赵雨宁.论检察机关提起环境诉讼[J].法制博览.2019(12).23-24.

第4章新形势下检察机关开展工作的三方面定位综上所述，在新形势下，只有明确了检察机关的定位，我们才能更好地了解检察机关的运作，检察机关的职能虽然发生了变化，但法律监督的职能没有发生改变。在新形势下，公益诉讼的功能确实为检察机关明确其法律监督权提供了一种新的模式，因此在新形势下，检察机关未来的公益诉讼工作可以在哪些方面来开展，为将来的工作开展打下铺垫呢?我认为主要在可以在政治定位、法律定位以及权力定位当中可以体现到。4.1检察机关应明确自身的政治定位检察机关的建设离不开党的指导，有了党的领导与支持才可以正常的运行和发展，要时刻保持高度的政治直觉和政治使命感。为什么要强调政治使命感呢？因为如今的中国，法治思想不断地深入人心，老百姓对于如何实现公平，正义也有着自己的看法，检察机关作为守护国家公平正义的重要力量，守护公平和法治，同时，我国宪法也明确了党的领导地位。检察机关是国家法律监督机关，只有在党的领导下，检察机关才能完成好自身的法律使命。公益诉讼制度也是在新形势下党对检察工作做出的重要指导，具有很大的划时代意义，新形势下的公益诉讼工作同样的离不开党的指导，只有在党的政治指导下，检察机关明确了自身的政治定位这样，才能保证检察机关在依法治国中切实履行政治使命，履行职责，为国家法制建设的开展保驾护航。4.2检察机关应明确自身的法律定位引用辽宁公安司法管理干部学院的黄蒙、张宁学者提出，检察机关部分职能与国家监察机关的对接不会导致检察机关法律监督的定位改变，监督依然是检察机关的工作，与此同时，检察机关配合监察机关开展工作，拓宽工作模式，二者相互配合、相互制约黄蒙；张宁.司法体制改革背景下检察权的配置与定位[J].辽宁公安司法管理干部学院.2019(10).17-18.。同时，检察机关自动接受人大的监督，这是检察机关的法律责任。检察机关要牢固树立人大监督就是对检察机关、检察工作的爱护和支持的理念，从依法治国的角度来说，也是推进民主法制建设进程、建设社会主义法治国家的必然需要。黄蒙；张宁.司法体制改革背景下检察权的配置与定位[J].辽宁公安司法管理干部学院.2019(10).17-18.4.3检察机关应明确自身的权力定位归根结底，检察机关的权力来自于国家宪法规定其赋有法律监督的职权，随着反贪，反渎职等职能整合到监察机关，与其说是监督权的削弱，倒不如认为这是检察机关对应监察改革的一个结合点，代表着检察机关职能做出的改变。同时法律赋予检察机关可以提起公益诉讼的法律权力，代表着检察机关在新形势下职能做出的变化，强化了法律监督的权力职责。任何的改革都会带来影响，改革都是具有两面性的，但是改革对检察机关的影响不会使其本职权力发生改变。

第5章总结通过整篇论文来展示我国检察机关的法律定位，以及在司法改革当中，检察机关如何去做好法律监督工作提出了自己的建议和想法，以及在新形势下检察机关充分发挥法律监督职责，履行法定义务，使我更深入了解检察机关的工作性质和内容，经过一段时间的学习，从从开始定论文题目的时候，就已经有了想要在检察机关作为论文题材来开展论述，通过查找相关的文献材料以及书籍，有了比较清晰的了解。检察机关的法律监督地位随着监察体制的改革依然没有发生改变，我国的法律监督机关仍然是检察机关，这一点从整篇论文的