以色列的外交政策上

以色列的外交政策上

到目前为止，在讨论以色列的外交政策和外交政策时，他们总是关注美国的关系，而更少的关于其在其他地区和其他国家，尤其是亚洲经济合作组织。关于这个问题的文章和文章很少。为了有助于读者全面了解和认识以色列的外交政策及对外关系,笔者将在本刊陆续介绍和论述以色列在非洲、亚洲和拉丁美洲的政策以及它与这三个地区的国家进行交往的情况。在讨论以色列的非洲政策和以非关系之前,首先有必要对以色列的外交政策及对外关系做一些总体的考察分析。一、亚非拉国家的地位鉴于犹太民族悲惨的历史遭遇,特别是二次大战期间6百万犹太人被纳粹屠杀的严酷事实和纠结不清的阿以冲突,以色列在1948年建国以后,一直把维护国家的生存、安全和主权作为其外交政策的首要目标。为了实现这一目标,它必须寻求国际社会的承认和支持,特别是确保获得经济和军事援助的来源,以具备抵御外部各种压力和威胁的经济、军事实力。在制定外交政策、确定对外关系发展的目标、先后次序和轻重缓急时,以色列在很大程度上是以是否有助于它上述目标的实现、能否为其提供政治上的保护和支持,特别是能否为其提供经济和军事援助为转移的。在这种情况下,实力雄厚、自称对以色列的生存和安全承担义务、并在政治、经济和军事各方面支持援助以色列的美国自然在其外交政策中处于头等优先的地位,维护美以关系也就必然成为以色列外交政策的基石和核心。为了维护同美国的关系,以色列可以牺牲它同别的国家的关系,但绝不会为了发展同别的国家的关系而损害与美国的关系。可以证明这一点的例子屡见不鲜。50年代初的中以关系就是其中的一个。虽然由于美国是超级大国,有其错综复杂的全球性利益,而地位脆弱的以色列最关心的是自己的生存和安全,两国之间也常常出现矛盾和分歧,但由于它们拥有共同的基本利益,所以在大多数情况下都能做到求同存异。总的来说,美以关系是稳定、持久的。在以色列的外交政策中,西欧国家处于仅次于美国的地位。这主要是因为:第一,它们拥有强大的经济军事力量,能够为以色列提供它所需要的东西;第二,这些国家在政治制度和价值观念方面与以色列有许多共同点,在思想上和感情上是倾向于以色列的;第三,在这些国家居住着70多万犹太人,他们对于西欧各国政府的政策具有一定的影响力。鉴于以上三点,以色列一向重视维护和发展同西欧国家的关系。虽然双方在诸如通过什么途径解决阿以冲突等问题上出现过某些分歧,双方关系也曾出现过波动,但总的来说是平稳的。至于前苏联,由于它在阿以冲突中采取支持阿拉伯国家的立场,同时,由于居住在苏联的近2百万犹太人长期处于受压迫、受歧视的恶劣环境,苏以关系一直处于紧张状态。但是,迫于苏联超级大国的地位,同时为了避免给美国带来麻烦和使苏联犹太人陷于更困难的处境,以色列又不得不谨慎地对待和处理同这个国家的关系。由于自身条件的限制,即使是在它们愿意的情况下,广大的亚非拉发展中国家也不可能向以色列提供经济和军事援助。在政治和外交上,即使它们愿意支持以色列,这种支持也常常会因各种因素的影响和制约而不那么有保障”因此,亚非拉地区不可能在以色列的外交政策中占有美国和西欧国家那样的重要地位。1957年1月,在谈到以色列对亚洲国家的政策时,以色列第一任总理本·古里安曾说过:“从我们的生存和安全考虑,一个欧洲国家给予我们的友谊的价值超过亚洲所有人民对我们的支持。”亚洲、乃至非洲和拉丁美洲国家在以色列领导人心目中的地位由引可见一斑。鉴于这种情况,以色列在亚非拉地区所企求的外交目标主要是,最大限度地争取广大亚非拉国家对其合法地位的承认,尽可能多地争取这些国家在联合国和其它国际组织中的票数。至于经济、军事或其它方面的考虑不能说没有,但不是主要的。在这种情况下,以色列与亚非拉国家之间的关系表现为一般的政治外交关系,它从属于前两种关系、特别是美以关系,受到多种因素的影响和制约。比如,以色列常常受到来自美国和西欧国家的压力;亚非拉国家则受到阿拉伯国家、穆斯林世界的压力;亚非拉国家要考虑它们自己之间的关系及追求和保护自身利益等等。以印度和以色列的关系为例,印度早在1950年9月就承认了以色列,但是由于担心邻国巴基斯坦的反应和国内穆斯林的反对,担心在联合国失去阿拉伯国家在克什米尔问题上的支持票,失去与阿拉伯国家发展贸易的机会,因此在相当长的时间里拒绝与以色列建立正式外交关系。类似的例子还有许多。由此可以看出,以色列与亚非拉国家的关系是复杂多变的,不稳定的。在亚非拉三个地区中,哪个地区在以色列的外交政策和对外关系的发展中占有更优先一些的地位呢?很难对此做出笼统的回答。因为在不同的历史时期,受不同的国际局势和地区局势的影响,情况有所不同。50年代初,以色列建国后不久,当绝大多数亚洲国家与以色列还没有外交关系,整个非洲大陆还处在殖民主义的统治之下时,以色列已经同拉美各国建立了密切而亲善的关系。而到了50个代后期,特别是60年代和70年代初,以色列与非洲国家的关系达到顶峰,不仅与32个非洲国家建立了外交关系,而且在许多方面开展了合作。与拉美国家和亚洲国家的关系则比较一般,特别是拉美各国,由于受地区性和国际局势的影响,对以色列的支持逐渐减少。在当时的外交部长果尔达·梅厄向议会提交的外交部1961—1962年度预算报告中,涉及非洲部分的内容多达165行,亚洲的有86行,而有关拉丁美洲的仅有22行。显然,这一时期,以色列外交政策的重点是非洲,而不是亚洲和拉丁美洲。1973年以后,直到80年代中后期,情况又有所不同。由于国际局势和中东局势的发展,特别是由于阿拉伯国家使用了石油武器,以色列在国际社会陷入孤立,亚非拉地区的绝大多数国家与以色列断绝了外交关系。进入90年代以后,随着冷战的结束和中东和平进程的发展,以色列一步步走出孤立处境,不仅同前苏联和一大批东欧国家实现了关系正常化,而且与包括中国和印度在内的绝大多数亚非拉国家恢复和建立了外交关系。到目前为止,已有135个国家与以色列建交,其对外关系出现建国以来从未有过的鼎盛时期。1992年7月13日,以色列总理拉宾在他对议会发表的一次重要讲话中说到:“我们已不再是一个离群索居的民族,整个世界都反对我们的局面已不复存在。我们必须克服束缚了我们近半个世纪的孤立观念,加入到争取和平、友好和国际合作的国际潮流中去。”拉宾代表政府所讲的这段话表明,在新形势和新条件下,以色列将以一种新面貌和新姿态出现,除继续保持它与美国的特殊关系外,将推行全方位外交政策,争取同所有国家、包括与其长期对立的阿拉伯国家和穆斯林国家建立和平、友好的合作关系,积极推进中东和平进程,参与国际事务,为人类社会的和平与进步事业做出自己的贡献。毫无疑问,对于世界各国人民,特别是饱受战乱之苦的以色列和阿拉伯各国人民来说,这是值得庆幸的。二、“救赎”思想与非洲国家的中国如前所述,以色列与非洲国家的关系开始于50年代后期,60年代和70年代初达到顶峰状态。那么,驱使以色列在这个时候进入非洲的原因是什么?它在非洲要实现什么目标?为了实现目标,它采取了什么样的外交策略和手段?非洲国家又是如何反应的呢?驱使以色列进入非洲的原因是复杂的、多方面的,既有历史的原因,又有现实的考虑;既有感情和思想上的因素,又有政治上的实际需要。但在所有原因中,现实的、政治上的需要无疑是最主要的。非洲人和犹太人虽然是两个完全不同的人种,在社会文化传统方面存在着很大的差异。但是他们都有长期遭受压迫、歧视和奴役的痛苦回忆。共同的历史命运和悲惨经历使犹太人对非洲人怀有一种特殊的感情。早在本世纪初,犹太复国主义运动的领导人西奥多·赫茨尔就表达过他对非洲人民的同情和决心帮助他们摆脱苦难的愿望。在他1902年发表的一本名叫《古老的新国土》的小说中有这样一段话:“请回忆一下可怕的奴隶贩卖事件,那些人,仅仅因为肤色是黑的而象牲口一样被偷、被监禁、被捕捉和被出售。他们的孩子在异国成长,由于他们的肤色不同而成为被贱视和敌视的对象。……一旦我亲眼看见我的人民、犹太人,得到拯救,我还希望帮助非洲人民获得拯救。”从这段话中,我们不仅可以深切地感受到犹太人对非洲人的同情,而且可以看到植根于犹太人心灵深处的“救世”思想。即作为“上帝的选民”,有责任拯救人类于苦难的思想。梅厄夫人把这两样东西称为犹太人最宝贵的传统和最深刻的历史本能。可以说,人道主义及救世思想是驱使以色列进入非洲的精神因素和潜在动力。以色列领导人把实现赫茨尔的愿望作为自己的责任,特别是被称为“以色列非洲政策的设计师”,1956—1966年担任以色列外交部长的梅厄夫人更是为以色列在非洲的事业倾注了她的全部心血。争取非洲国家的外交承认是促使以色列进入非洲的真正动力。1955年,以色列要求参加亚非万隆会议,遭到拒绝;1956年,以色列因伙同英法两国入侵埃及而受到世界各国的同声谴责;与此同时,由于种种原因,艾森豪威尔政府在中东实行所谓“不偏不倚”的政策,也疏远了以色列,所有这一切使以色列感到其政治地位的芨芨可危。为了摆脱困境,走出危机,以色列把目光转向幅员辽阔、人口众多,刚刚获得独立的非洲国家,迫切希望从它们那里得到承认和支持。梅厄在其自传中写道:“就我个人的感情而言,50年代后期促使我开始同非洲和非洲人交往的推动力至少有一部分来自西奈战役后(指苏伊士运河战争)我们处境的一种感情上的反应。”她接着写道:“我们进入非洲是为了争取联合国的票数吗?当然是的,这是我们的动机之一,这是完全体面的动机,我从未对我自己或非洲人隐瞒过。”促使以色列进入非洲的另一个政治上的考虑是,希望通过与非洲国家建立友好关系,甚至同盟关系来打破阿拉伯国家对它的包围和封锁。与亚洲和拉丁美洲不同,非洲在地理上更加靠近以色列,非洲的50多个国家中有7个阿拉伯国家,20多个穆斯林国家。由于这个原因,非洲被视为以色列和中东阿拉伯国家进行激烈斗争的重要战场,能否得到非洲国家的承认和支持对于以色列来说,具有十分重要的、甚至是“生死攸关”的意义。以色列政府领导人公开标榜、反复强调,以色列来到非洲不是为了谋求私利,而是为了支持和帮助非洲国家,是为了向这些国家传授以色列的经验和技术,并提供某些物质方面的帮助。不可否认,这确实是以色列的动机之一,而且,以色列确实为帮助非洲国家付出了巨大的努力和代价。但是,正如本·古里安所说的:“我们对这些新兴国家的支持并不是什么慈善事业……,我们需要它们的友谊就象它们需要我们的支援一样。”由此可见,这种支持和帮助并不纯粹是出于人道主义的给予和奉献,而更多的是用于换取非洲国家的承认和支持,抵制阿拉伯国家的策略和手段,是为以色列的政治目的服务的。为了推行其非洲政策,以色列政府采取了以下一些策略和手段:1.采取主动积极的外交行动,通过以色列领导人对非洲国家的频繁出访,与非洲各国领导人进行对话,沟通感情,交流思想和观点,建立双方之间的相互尊重和信任,为发展国家关系扫除障碍,创造条件。2.利用以色列在人才和科技方面的优势,针对非洲国家的实际需要,通过派遣专家,吸收非洲留学生和进行科学技术方面的合作等途径向非洲国家提供经验和技术方面的帮助。以此提高和扩大以色列在非洲国家中的地位和影响,为发展国家关系奠定深厚的群众基础。3.积极发展同非洲国家的贸易关系,并通过多种渠道(官方的、非官方的和半官方的)、多种形式(投资、独资或合伙经营)在多方面领域开展商业活动,以经济关系促进和带动政治外交关系。4.军事援助。通过向非洲国家的军队提供常规性的和准军事性的训练及武器供应,扩大以色列在非洲军界的影响。在盛行军人掌权的非洲,这一手段显得尤为重要。正因为如此,以色列在选择训练对象时主要挑选有影响或有潜在影响的人物。曾经受过以色列训练的蒙博托将军两年后便成了刚果(金)(今扎伊尔)的总统。总的来看,非洲国家对以色列在非洲的政策及其所采取的措施和行动持欢迎和支持的态度。这主要是因为以色列所寻求的目标、所推行的政策、所采取的手段并没有与非洲国家的利益发生冲突,相反,还给它们带来一系列实惠和好处,推动了它们的经济发展与社会进步。实际上,以色列和非洲国家之间的关系也是一种互有所求、利益互补,共同受益的关系。另外,在进行交往和合作的过程中,非洲国家的领导人和普通人民群众对以色列有了全面深入具体的了解,看到了它处境的困难,也看到了它在各方面所取得的成就和在科学技术方面所具有的优势。从而对它产生一种同情和羡慕之情。这也是以色列得以在非洲国家顺利推行其政策和措施的一个原因。三、非洲各国的关系发展历程从1957年以色列与第一个非洲国家建交到目前与29个非洲国家恢复外交关系,近40年来,以非关系的发展经历了一个动荡起伏的过程。这个过程大体上可以分为三个阶段。梅厄对非洲的贡献这一阶段,以色列以极大的热情和努力积极发展同非洲国家的关系并取得巨大成功,最终与32个非洲国家建立了正式的外交关系,以非关系达到顶峰。早在50年代初,非洲国家取得独立前,以色列工党和犹太工人总工会就与非洲国家的劳工和社会主义组织有过联系和接触。1956年11月,第一个获得独立的非洲国家加纳与以色列建交,成为第一个与以色列建交的非洲国家。以加建交后,两国关系迅速发展。以色列帮助加纳建立了“黑星”航运公司,国家建筑公司和航空学校,向加纳派遣了数百名以色列农业和工程技术专家,在以色列和加纳开展了几十个培训项目,向加纳传授经验、技术和培养各方面的人才。以色列在加纳所做的一切不仅有效地增进了两国关系,而且在全非洲扩大了以色列的影响,对后来以非关系的发展起了决定性的作用。1958年,梅厄夫人首次出访非洲,在长达五个星期的访问中,她会见了加纳总统恩克鲁玛、利比里亚总统杜伯曼、象牙海岸(今科特迪瓦)总统乌弗埃——博瓦尼及其他60多位已经或将要独立的非洲国家的领导人,向他们表示以色列应该也能够帮助非洲人民克服他们所面临的各种严重问题。继这次访问之后,梅厄又先后在1959、1962、1963和1964年四次访问非洲,足迹几乎遍及非洲大陆。她以自己友好、热情的态度和坦诚、务实的精神赢得了非洲国家领导人及人民群众的尊敬和信任。梅厄的外交努力,这一时期犹太工人总工会为促进以色列与非洲各国的交往组织安排的一系列合作项目大大加快了以色列与非洲国家建交的速度。1960年,只有6个国家与以色列建交,1961年猛增到23个,1967年“6·5”战争前达到32个。以色列派出一大批最优秀的外交官担任其驻非洲国家的大使。“6·5”战争并未对以非关系造成严重影响,战后,只有几内亚等少数几个国家与以色列断交。在其它各个领域的合作不仅没有减少,反而有所增加。从“6·5”战争后到1973年十月战争爆发前,以色列在28个国家实施了67个项目,其中23个是农业方面的项目。平均每年向非洲派出大约300名农业、水文学、地区规划、公共卫生、工程学、公用事业、医疗和数十种其它行业的专家,接受了大约700名非洲学生。这一时期,随着工业水平的提高,以色列开始同非洲国家建立贸易关系,向非洲出口食品、服装、药品、农机、电器产品和办公设施,从非洲进口的主要是农副产品,如肯尼亚和埃塞俄比亚的牛肉等,但也有来自扎伊尔和加蓬的工业钻石和铀等贵重原材料。从1967到1973年,5年多的时间里,以色列对非洲的出口额和进口额分别增长了一倍。与此同时,以色列还扩大了它在非洲各国的商业活动,许多以色列建筑公司在非洲投资兴建铁路、宾馆、办公大楼、水坝或其它各种中等规模的工程项目,与当地合资兴建小型制药厂、食品加工厂等。以色列著名的私人企业家迈耶兄弟和弗德尔曼也在非洲积极从事兴建宾馆和住宅的活动。通过上述活动,以色列一步步实现了它预期的外交目标,在非洲为自己树立了一种正面形象,赢得了非洲绝大多数国家对它的承认。这不仅大大增强了以色列国民的自信心,而且提高了以色列在美国和西方国家心目中的地位。但是,这一时期,以色列在非洲所取得的成功主要表现在双边关系上,在多边关系中仍存在不少麻烦和问题。在联合国、非统组织和伊斯兰会议组织内,以色列仍没有得到它所期望的支持。这主要是因为非洲国家从自身的利益考虑,不愿为支持以色列一个国家而得罪20个阿拉伯国家。1961.年1月,在阿联(今埃及、叙利亚)、加纳、阿尔及利亚等6个非洲激进派国家举行的卡萨布兰卡会议上,第一个与以色列建交的国家加纳参加签署了谴责以色列的《卡萨布兰卡宣言》。这件事沉重地打击了以色列,使它看到,即使是与它保持最亲密关系的国家也不会在国际组织内公开表示对它的支持。事实上,加纳为非洲激进派国家提供了一种处理同阿拉伯国家和以色列之间关系的模式:在同以色列保持双边友好关系的同时,在联合国和其它国际组织内支持阿拉伯国家,反对以色列。有些温和派国家则采取弃权或不出席会议的办法避免公开表态。70个代初,受以色列国内形势、中东和非洲地区形势的影响,以非关系中出现一系列不利于以色列的因素。其中最主要的是随着石油工业的发展,阿拉伯石油生产国开始向非洲国家提供石油美元,并以此动员非洲国家反对以色列。另外,由于严重的经济困难和人民群众日益增长的不满情绪,一些非洲国家开始出现极端化的趋势。在这些因素的影响下,1972年春,乌干达宣布与以色列断交,接着,象牙海岸(今科特迪瓦)和加蓬等国也先后在1972年底和1973年初与以断交,以非关系开始出现倒退的趋势。非洲各国重新认识非洲国家对共同发展的努力在这一阶段,由于十月战争,特别是石油危机的影响,除个别国家外,原先与以色列保持外交关系的非洲国家全部与其断交,以非关系降到最低点。十月战争中,阿拉伯石油生产国采取的石油提价和禁运政策使大多数非洲国家的经济发展受到严重影响,限制了它们自力更生的能力,加重了对外援的依赖。同一时期因干旱而造成的严重自然灾难,频频出现的内战和武装冲突使整个非洲大陆陷入重重危机。面对堆积如山的困难,非洲国家不得不重新考虑它们对以色列的态度和政策。除了与南非在经济上有密切关系的莱索托、马拉维、斯维士兰三国外,其余国家纷纷遵守非统组织的决定,宣布与以色列断绝外交关系。仅通过它们设在贝尔格莱德、瑞士和丹麦等国使馆内的以色列利益兼管处同以色列保持联系。但是,外交关系的中断并没有停止以色列和非洲国家在其它方面的联系和合作,许多以色列专家仍在非洲工作,许多非洲学生仍留在以色列学习。对非洲大陆的关系的初步恢复这一阶段,随着戴维营协议的签订和阿以冲突的缓和,非洲国家逐步缓慢而谨慎地与以色列恢复外交关系。到目前为止,已有29个国家与以色列复交,以非关系基本恢复到1973年十月战争前的状态。70年代末80年代初,石油价格再次大幅度上涨,而阿拉伯国家曾经向非洲国家做出的低价供应石油和巨额