严格基本建设程序 推进工程规范建设

欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助严格基本建设程序推进工程规范建设第一篇：严格基本建设程序推进工程规范建设[建设工程基本建设程序讲义]严格基本建设程序推进工程规范建设各位领导、同志们，大家好。一直以来，严格履行基本建设程序，保证工程质量安全是加强建设工程管理的重要内容，是做好项目建设的原则和标准。今天，我就建设工程的基本建设程序、主要管理制度等方面与大家共同学习，以期对进一步推进建设工程规范建设有所帮助。一、建设工程基本建设程序（一）基本建设程序基本建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中应当遵守的内在规律。基本建设程序的主要阶段是：项目决策阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收阶段。基本建设程序流程图-1[建设工程基本建设程序讲义]我县基本建设项目由建设单位按基本建设程序将项目分阶段报经县、州级发改部门同意后，逐级上报省发改委审批。二、建设工程主要管理制度按照我国有关法律法规规定，在工程建设中，应当实行项目决策咨询制、项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制等主要制度。这些制度共同构成了建设工程管理制度体系。（一）项目决策咨询制项目决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。因此项目决策阶段一定要坚持项目决策咨询制，在详细调查摸底的基础上，充分听取社会各界的意见建议，进行详细的项目技术、经济方案论证，确保项目决策的正确性，避免决策失误。（二）项目法人责任制为了建立投资约束机制，规范建设单位的行为，建设工程应当实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、-3[建设工程基本建设程序讲义]建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设委托监理合同，对工程建设实施的专业化管理。建设工程监理的主要方法是规划、控制、协调，主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量，最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。建设工程监理实行总监理工程师负责制，项目监理机构的组成人员主要包括总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员。其中总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师必须为国家注册监理工程师。（五）合同管理制合同管理制的基本内容是。建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。三、存在的问题和对策建议近年来，随着我县经济和社会的全面发展，基本建设领域投资快速增长，建设项目明显增多，对改善基础设施条件，为全县经济社会发展起到了重要的促进作用。但从实际情况来看，在项目建设中，一些项目单位未严格执行基本建设程序，存在“先上车、后买票”或“边上车、边买票”逃避监管、不按相关法规要求及时报建审批（备案）就擅自开工建设、不履行法定义务和责任等问题，事后又要求予以确认、帮助解决项目建设中和建成后遇到的困难和问题。这种行为，造成了拖欠工程款、拖欠农民工工资，甚至发生工程质量安全事故等一系列问题，严重影响了社会稳定和社会和谐。（一）存在的主要问题-5[建设工程基本建设程序讲义]地方财政的承受能力。完善项目配套资金机制，根据地方可用财力情况，规定比例安排项目配套资金，强化配套资金的统筹，规范配套资金的管理，防止因地方配套资金不到位。以上是我在学习过程中的一点体会，供大家参考，不妥之处请批评指正。-7-第二篇：建筑工程基本建设程序一、工程基本建设程序1、完成前期工作2、进行施工图设计3、施工设计图审查（进入建设局办理）4、工程招投标（发布招标公告→招标报名→资格审查→发放标书→收取标书、开标确定中标单位）5、发放中标通知书6、合同鉴证（提交中标通知书，合同原件）7、办理质量监督手续8、核发施工许可证9、工程竣工验收备案（建设资料进馆存档）二、工程招投标通用程序1、项目报建前期工作2、办理进场招标手续与备案3、资格预审文件、招标文件备案招标公告备案4、招标公告发布5、招标报名（登记）发售资格预审文件6、递交资格豫审申请书7、资格预审8、确定投标人9、提交投标保证金10、发放招标文件11、踏勘现场12、答疑13、公布拦标价14、编制投标文件15、送达与签收投标文件16、开标组建评标委员会17、评标、定标18、中标公示招标投标情况书面报告与备案19、发出中标通知书20、资料整理、归档三、工程报建（招投标）需提供的资料1、项目立项批复及工程概算批复2、土地使用证3、建设工程规划许可证4、投资许可证5、财政概算批复（资金证明）6、设计图审查报告书7、消防审核意见书8、招标代理单位（或房开企业）资质证书、营业执照四、办理施工许可证需提供的资料1、建筑工程施工许可申请表一份2、建设工程用地许可证复印件一份3、建设工程规划许可证复印件一份4、中标通知书及施工合同一份5、施工组织设计（一般由监理单位或建设单位对施工企业的施工组织设计进行审查，并由总监理工程师或建设单位的主要技术负责人签署审查意见）一份6、质量、安全监督手续一份7、其它需要出具的有关资料五、申办企业资质需提供的资料1、企业资持申请表三份2、企业法人营业执照（出示原件）复印件二份3、企业章程二份4、企业负责人和技术负责的工作简历，项目经理证书（出示原件）复印件二份5、工程技术人员的职称证（出示原件）复印件二份6、其他需提供的证件、材料二份六、晋升资质需提供的资料1、企业原资质证书正副本2、注册执业人员的注册执业资料3、近两年的资质年检材料4、相关规定所列完成的代表性工程的资料七、执业资格初审需提供资料1、注册申请表三份2、本人执业资格考试合格证书复印件二份3、达到继续教育合格标准的证明材料复印件二份4、个人业绩证明材料二份5、本人身份证及聘用合同复印件二份八、安全生产许可证初审需提供资料1、申请表一式三份2、企业法人营业执照复印件二份3、企业法人代表身份证复印件二份4、企业安全生产责任制度二份5、其他有关资料二份九、专职安全员任职资格初审需提供资料1、申请表二份2、身份证、职称证、最高学历证、培训相关证件复印件各二份3、安全生产知识考试合格证复印件二份4、其他相关资料复印件二份十、收费项目、标准及依据1、定额测定费，按建安工作量1.4%黔府办发（2021）105号2、质量监督费，按建安工作量1.5%黔府办发（2021）105号3、施工许可证工本费，25元/套黔价房调（2021）150号4、施工图审查费按设计费计收黔价房调（2021）216号20万元以下7—7.5%21—40万元5—5.5%40万元以上3—3.5%5、基础设施配套费经营性用房50万/平方米省政府令91号生产办公用房40元/平方米公益性用房30元/平方米6、城建档案服务费按工程造价0.7%黔价费（2021）336号7、工程交易服务费按工程交易额计收黔价房调（2021）193号50万元以下750元/宗50—500万元在每宗750元基数上每增加50万元加收750元500—1000万元在每宗7500元基数上每增加50万元加收400元1000—2021万元在每宗11500元基数上每增加500万元加收2021元2021万元以上在每宗175000元基数上每增加500万元加收2021元以上每宗最高收费不得超过50000元工程交易场租费每次600元8、劳保统筹费通用建筑总投资3.8%黔建施通（2021）424号水电安装按人工费20%土石方工程按人工费12%9、新墙体革新基金按建筑面积8元/平方米黔财综（2021）12号第三篇：公路工程基本建设程序公路工程基本建设程序一、公路工程基本建设程序按照当前法律、法规和规章规定，一个公路建设项目一般需要工程可行性研究报告、城镇发展规划审查、水土保持方案论证、环境影响评价、用地预审、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、文物调查、防洪影响评价、地震安全性评价；通航安全影响论证；通航标准和技术要求审查；跨河方案审查，跨越铁路方案审查；勘察设计招标，初步设计审查，征用林地报批、征用草原报批、征用土地报批，施工图设计审查、施工和监理招标，办理质量监督手续，施工许可，重大和较大变更审批，交工验收，环保、水保、档案等专项验收（收费站、服务区等房建工程还要进行消防验收），决算审计，竣工验收，项目后评价等27个报批环节。个别环节在改建的小型公路工程中不涉及。（一）工程可行性研究报告项目工程可行性研究报告一般由交通运输主管部门根据公路发展规划和近期建设计划，委托具有工程咨询资质的单位编制。工程可行性研究报告主要论证项目建设的必要性，工程方案可行性、经济评价，通过论证后，确定工程建设标准、规模和投资估算。工可研报告中的路线方案初步确定后，工程咨询单位要提供路线具体走向和方案，由建设单位委托有资格的单位编制水土保持方案、环境影响评价报告、用地预审报告、压覆矿产资源评估报告、地质灾害评估报告、洪水影响评价报告、地震安全性评价报告，跨河方案、涉航方案和跨越铁路方案，开展文物调查；这些专项研究工作一般要同步开展，相互交叉，互为印证。当其中某一专项研究报告论证后需要调整工程方案时，必须及时告知其他专项研究报告的编制单位。为保证各专项研究报告与工程可行性研究报告方案一致，且衔接紧密，建议在委托工程咨询单位编制工程可行性研究报告时，可明确由可研报告编制单位负责牵头委托完成各专项研究报告的编制和论证，相关费用也一并商定。这里要强调的是：各专项研究报告的论证结论是报批工程可行研究报告的前置条件，必须引起高度重视，提前委托开展相关工作。目前，国省道中的新建、改建、扩建工程，工程可行性研究报告一般报省交通运输厅，审查后，出具意见报省发改委审批。国家高速公路网中的项目，省发改委和交通运输部出具审查意见后，由国家发改委审批。必须提交的批复文件有：环评批复、用地预审批复、银行贷款承诺、行业审查意见、咨询机构评审意见等。（二）城镇发展规划意见公路路线经过城镇时，工可报告编制单位要书面征求城镇规划部门的意见，结合城镇发展规划确定路线合理走向。（三）水土保持方案论证2021年12月新修订，2021年3月1日实施的《水土保持法》第二十五条规定：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。目前。一般按项目立项的权限划分水土保持方案的审批权限，即国家立项的建设项目，由水利部审批，省发改委和省直部门批准的项目由省水利厅审批，其他项目由市、县水务局审批。（四）环境影响评价《环境保护法》第十三条规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计书。第十六条规定：国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。环保部2021年10月1日实施的《建设项目环境保护分类管理名录》中规定：三级以上等级公路、1000米以上的独立隧道、桥长度1000米以上的独立桥梁等要编制环境影响报告书；三级以下等级公路，涉及环境敏感区的要编制环境影响报告表；其他公路工程要填写环境影响登记表。第二十条规定：环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制第二十二条规定：建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。目前：一般按项目立项的权限划分环境影响评价文件的审批权限，即国家立项的建设项目，由环保部审批，省发改委和省直部门批准的项目由省环保厅审批，其他项目由市、县环保局审批。同时，《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《海洋环境保护法》等都对环境影响评价做出了相应规定。（五）用地预审《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令2021年第42号）第四条规定了审批权限：建设项目用地实行分级预审。即由有审批、核准、备案权限的政府机关的同级国土资源管理部门预审。对预审的实施阶段，第五条规定。需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请；需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请；需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。对预审的有效期，第十五条规定。建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。（六）压覆重要矿产资源评估1997年1月1日起施行的《矿产资源法》第三十三条在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。2021年国土资源部《关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》中明确：重要矿产资源是指《矿产资源开采登记管理办法》附录所列34个矿种和省级国土资源行政主管部门确定的本行政区优势矿产、紧缺矿产。炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石矿产资源储量规模在中型以上的矿区原则上不得压覆，但国务院批准的或国务院组成部门按照国家产业政策批准的国家重大建设项目除外。《通知》规定，建设项目压覆重要矿产资源由省级以上国土资源行政主管部门审批。压覆石油、天然气、放射性矿产，或压覆《矿产资源开采登记管理办法》附录所列矿种（石油、天然气、放射性矿产除外）累计查明资源储量数量达大型矿区规模以上的，或矿区查明资源储量规模达到大型并且压覆占1/3以上的，由国土资源部负责审批。（七）地质灾害危险性评估2021年3月1日实施的国务院《地质灾害防治条例》第二十一条规定：在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。（地质灾害易发区在各级政府公布的“地质灾害防治规划”中明确）（八）文物调查（九）洪水影响评价《防洪法》第二十七条规定。建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地，跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。第三十三条规定。在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。（十）地震安全性评价《防震减灾法》第十七条规定。新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。本条第三款规定以外的建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价；并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。本法所称重大建设工程，是指对社会有重大价值或者有重大影响的工程。本法所称可能发生严重次生灾害的建设工程，是指受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程。（十一）通航安全影响论证《中华人民共和国海事局水上水下活动通航安全影响论证与评估管理办法》（十二）通航标准和技术要求审查国务院《航道管理条例》（十三）与铁路交叉的要进行跨越铁路方案审查《铁路法》（十四）勘察设计招标一是时间安排问题。原则上应在工程可行性研究报告批复后，开展勘察设计招标工作，但目前因前期周期较短，交通运输部文件规定可在工可研上报审批部门后即可开展。二是高度重视招标文件的内容审定。要注意双方责任和义务的划分，特别约定完成时限、质量要求和违约责任（即合同条款）。各项目可考虑委托勘察设计单位完成各阶段的验收和报批（包括评审时相关费用）。要注意对投标人资质要求和合同段划分，以及评标方法。三是一定要依法进行。时间安排、评标专家抽取、评标地方、评标监督，择优选择，勘察设计是源头，好队伍是提高项目服务水平、降低投资等关键。勘察设计拟不招标的，一定在上报工可研报告时一并提出申请。（十五）初步设计审批初步设计主要是研究论证工程技术方案。原则上省发改委立项的项目，由省交通运输厅审批初步设计。对技术复杂项目，实行“双院制”审查，其他项目实行专家评审制。（十六）征用林地报批注意三方面。一是在调查组卷时，要注意请森工林地和地方林地，森工林地由省森工总局森林资源局组织审查并报国家林业局审核同意，地方林地按征地数量分别由国家林业局、省林业厅和市县林业局审核同意。二是部分林地的属性与国土部门认定结果有偏差，由于征地数量中的林地数量必须小于或等于林业部门核准的征用林地数量，为保证土地顺利组卷报批，在林地调查报告结束未正式上报前，一定要请土地勘测调查单位予以审核，确保两者尽量一致。三是公路及两侧的行道树占地一般都已纳入建设用地，在报批用地是不要再重复勘测报批。特别是行道树，只需按路树更新履行林木砍伐审批程序即可。（十七）征用草原报批。《草原法》规定，征用草原审批在地方草原行政管理部门，也就是省畜牧兽医局和市县相应机构。（十八）征用土地报批一是建设项目原则上应纳入土地利用总体规划，否则国土资源部门不予受理用地申请，所以各位局长要高度重视区域路网建设规划工作。二是尽量采用施工图设计征用土地，避免出现二次征地。（十九）施工图设计审批施工图设计主要是解决施工工艺和施工组织设计。（二十）施工、监理和其他服务商招标第二个专题要进行详细讲解，这里就不多说了。（二十一）办理质量监督手续按交通运输部相关规定，到国省道建设项目要到省公路工程质量监督站或其委托的市级公路工程质量监督站办理。（二十二）施工许可部《公路建设市场管理办法》中规定了施工许可的办理程序和条件要求。原则上部批初步设计的项目，施工许可由其审批，省厅批初步设计的项目，由省厅审批施工许可。主要条件是建设资金已落实，征地拆迁已基本完成，施工图设计已批复，施工、监理招标已结束，质量监督手续已办理等。（二十三）交工验收《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2021年第3号）和《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发„2021‟65号）规定，交工验收由建设单位组织，设计、施工、监理和接养单位参加。注意：交工验收应依据施工图设计、招标文件、投标文件逐标段进行，特别是路基、路面分开招标的项目，路基完工后，路面施工单位也应参加对应标段路基的交工验收。交工验收的前提条件是施工单位已完成全部合同约定内容，工程质量自检合格，临时用地已恢复并经当地国土资源部门验收合格，标段施工总结已完成，内业资料和档案已按规定整理完毕；目前看，为减轻施工企业资金压力，交工验收合格后，签发交工验收证书，按合同约定退还该标段履约保函，也可考虑退还50%的质量保证金。各标段均通过交工验收后，建设单位应报请质量监督机构进行工程质量检验，并出具检验意见。同时，针对各标段的交工验收情况，编写项目交工验收报告，连同质量检验意见一并报交通主管部门核备，申请通车试运营。项目通车试运营前，必须明确接收管养单位，做好项目和固定资产移交，避免公路无人管养。（二十四）环保、水保、档案等专项验收（收费站、服务区等房建工程还要进行消防专项验收）《建设项目竣工环境保护验收管理办法》《水保法》第二十七条规定。依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。（二十五）决算审计国家和省发改委批准立项的，一般由省审计厅或其委托地方审计部门、审计事务所审计，审计结论需由审计厅认定。（二十六）竣工验收缺陷责任期满后，建设单位应申请质量监督部门进行质量鉴定，鉴定合格和优良的工程，可向初步设计审批部门申请竣工验收。具体要求和条件，《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2021年第3号）和《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》中都做出了明确规定。竣工验收是大多数建设项目最后的一道程序。通过竣工验收的项目可以正式交付使用。（二十七）项目后评价项目建成投产多年以后，由交通运输主管部门，委托咨询单位针对工程可行性研究报告的结论，开展项目后评价工作。二、工程招投标程序和要求2021年招投标法实施以来，我国的工程招标工作逐步进入正轨。法规、制度体系逐步完善。目前，我们公路工程招标投标工程比较规范，结合招标投标的程序，介绍一下各阶段注意事项。招投标工作大体上需要十四项程序：一是可研报批阶段核备招标范围、招标方式、招标组织形式。2021年2月1日起施行《招标投标法实施条例》（国务院令第613号），对此进一步予以明确。对这一环节一般我们都不太重视，但若每项工程内容想不招标或邀请招标、或自行组织招标，必须在这一阶段予以解决。所以，在报批工程可行性研究报告时，要结合项目特点和自身能力，认真研究招标范围、招标方式和招标组织形式。请各位认真学习国务院新颁布的《招标投标法实施条例》（国务院令第613号），不进行招标的工程范围有所扩大：《条例》第九条规定：除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。其他要求在《招标投标法》和九部委的相关文件中都有所体现。二是委托招标代理机构。是招标工作成败的关键，帮助建设单位依法合规执行招投标程序，也是后期工程管理的关键，合理确定双方责任义务（合同条款）。三是编制资格预审文件或招标文件并报按管理权限报交通主管部门备案。资格预审文件与招标文件的一部分，对法律法规和规章对招标文件的规定，也适用于资格预审文件，同时资格预审文件也是合同的重要组织部门。资审文件和招标文件的编制环节非常重要，在编制前一定要组织人员认真研究：标段如何划分、选择什么样的合作伙伴、风险如何划分（合同专用条款）、双方的责任和义务。（临时用地征用、复垦责任，土场、料场是指定还是参考，大宗材料是否采用业主供应，监理单位应配备专职环保、水保监理工程师问题，文明施工、安全管理等施工管理的特殊要求，）投标上限设定。要由有相应经验和能力的机构编制，并经公路造价管理部门审定。注意不能设定不合理的条件限制、排斥潜在投标人。评标方法一定要尽量细化，并具有可操作性。不宜在评标阶段再研究评标细则。目前，还要尽量减少人为因素影响。专家委员会构成5人以上单数。四是发布资格预审公告或招标公告，售卖资审或招标文件。注意时间要求。《条例》第十六条规定：招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。五是接受资审申请或投标文件。迟到的文件不能再受理。时间要求，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。投标文件不得少于20日，高速公路的少于28日。六是抽取评审或评标专家。《条例》第十八条规定：资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。专家库要使用省发改委牵头组建的综合评标专家库，并在行政、纪检监督下进行。七是开标。由招标人或招标代理机构组织，一般应邀请公正机构全过程公正。八是组织评审或评标。一定要充分利用省厅的从业单位信用信息管理系统对投标单位的资审信息或投标信息进行复核。九是编制资审报告和评标报告。十是公示评标结果。一般为7天。十一是资审报告和评标报告报交通主管部门核备。注意申请文件中要有建设单位的定标意见。十二是资审考察或商务谈判。资审考察是对不熟悉的投标人进行现场实地考察了解，可考察以往承担工程和信誉、也可赴企业考察企业生产经营状况；商务谈判主要就不平衡报价进行调整商谈。不平衡报价调整原则和程序，按省厅有文件规定即可。十三是发出投标邀请书或中标通知书。资格预审的项目，在按此程序进行了招标。十四是签订合同文件。退还投标保函或投标保证金。第二十九条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。原则上应在施工图设计批复后进行。但目前交通运输部和省厅一般要求必须取得初步设计批复后。三、公路建设项目管理应注意的事项2021年全国公路建设座谈会上，冯正霖副部长讲话中明确提出工程管理的“五化”要求，即发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化。讲话对这五化进行了详细阐述，有时间大家可以认真研读一下。结合“五化”要求和当前工程管理存在的突出矛盾和问题，请各位在工程实施中注意：一是注重公路的服务功能和使用安全性。不要随意降低技术标准，服务功能体现以人为本。特别是影响运营安全的设施（防撞护栏、标线、标志等）二是关心农民工等弱势群体。建立和完善农民工工资保障制度。三是不得随意压缩工期，严格执行设计变更审批程序。四是根据自身情况采取合适的工程管理模式。例如代建制、施工总承包、工程总承包、bt等模式。就是自身哪方面不足就通过购买相应的服务来满足。在前不久的公路水运工程建设推进电视电话会议上，学文副厅长也对此提出了要求。对试点单位也要给予一定的资金补贴和技术支持。五是注意学习公路建设所涉及的新的法律、法规和规章，做到依法、合规建设。《水土保持法》第四十一条规定。对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。第四篇：水利工程项目建设实施阶段的建设管理工作严格按照水利工程基本建设管理程序**工程建设管理要求工程项目建设实施阶段的建设管理工作严格按照水利工程基本建设管理程序，建设实施阶段严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。一、项目法人项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理总责，负责建设管理活动的法人，法人的主要负责人为法定代表人。一是负责组建项目法人在现场的建设管理机构，制定各类规章制度、人员配备满足要求；二是负责落实工程建设计划和资金，按照实施计划要求，落实好工程建设资金，特别是地方配套资金，确保工程建设需要；三是项目法人按规定设立独立财务管理机构，配备会计机构负责人和相应的会计人员，涉及到国家资金，必须专户存储，专款专用。四是负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；1）根据工程投资计划和初步设计批复内容，编制年度实施计划，报上级主管部门审批。2）汛期应按照安全度汛方案要求施工。3）定期上报工程施工进度。二、建设监理单位严格执行建设监理制，按时监理合同对工程建设项目中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行全面管理履行监理职责。一是按合同约定，选派满足监理工作要求的总监、监理工程师和监理员，组建专业配套、结构合理的现场项目机构，进驻现场开展工作，确保监理质量。二是落实项目总监理工程师负责制，按合同和规范要求编制监理规划和监理实施细则，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，发现问题及时处理。未经监理工程师签字认可不得进行后续工序衔接。三是及时做好工程建设过程中内业和外业发生文件材料整理工作。三、施工单位一是施工单位必须按照初步设计批复的建设内容进行施工；二是配合项目法人编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内备案。三是工程工期要求紧，施工单位合理安排工期，制定施工组织计划。四是特别是在迎接党十八大会议召开这阶段，一定要加强施工安全生产管理，现场必须配备安全生产管理人员，在施工过程中，尤其是暗渠段施工做好安全警示标志（包括夜间安全警示灯），防止施工人员和行人伤亡情况发生。四、档案管理工程档案管理是工程建设的重要组成部分，也是落实工程质量终身制的重要凭证，必须纳入项目管理工作的全过程。一是配备专职档案员进行档案管理；二是工程档案产生于整个工程建设全过程，档案工作进程要与工程建设进程同步，及时做好档案收集和整理工作；三是工程档案由各参建单位汇总、整理后交监理单位审查，经审查合格后再向项目法人和工程管理单位移交。第五篇：水利水电工程基本建设程序水利水电工程基本建设程序一、基本建设程序是基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个工作过程中各个阶段必须遵循的先后次序。水利水电基本建设因其规模大、费用高、制约因素多等特点，更具复杂性及失事后的严重性。（一）流域（或区域）规划流域（或区域）规划就是根据该流域（或区域）的水资源条件和国家长远计划对该地区水利水电建设发展的要求，该流域（或区域）水资源的梯级开发和综合利用的最优方案。（二）项目建议书项目建议书又称立项报告。它是在流域（或区域）规划的基础上，由主管部门提出的建设项目轮廓设想，主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性，即分析其建设条件是否具备，是否值得投入资金和人力。项目建议书是进行可行性研究的依据。（三）可行性研究可行性研究的目的是研究兴建本工程技术上是否可行，经济上是否合理。其主要任务是：（1）论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次顺序。（2）确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主地质条件和存在的主要地质问题。（3）基本选定工程规模。（4）选定基本坝型和主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置。（5）初选水利工程管理方案。（6）初步确定施工组织设计中的主要问题，提出控制性工期和分期实施意见。（7）评价工程建设对环境和水土保持设施的影响。（8）提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资。（9）明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。（四）初步设计初步设计是在可行性研究的基础上进行的，是安排建设项目和组织施工的主要依据。初步设计的主要任务是：（1）复核工程任务及具体要求，确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征值，明确运行要求。（2）复核区域构造稳定，查明水库地质和建筑物工程地质条件、灌区水文地质条件和设计标准，提出相应的评价和结论。（3）复核工程的等级和设计标准，确定工程总体布置以及主要建筑物的轴线、结构型式与布置、控制尺寸、高程和工程数量。（4）提出消防设计方案和主要设施。（5）选定对外交通方案、施工导流方式、施工总布置和总进度、主要建筑物施工方法及主要施工设备，提出天然（人工）建筑材料、劳动力、供水和供电的需要量及其来源。（6）提出环境保护措