我国进口原油海运安全问题及对策

我国进口原油海运安全问题及对策

原油与中国的经济发展和国家安全密切相关。在中国，能源消耗约占20%，是煤炭的第二大能源。石油供应暂时中断、严重不足或价格暴涨都会对国家安全构成危险。鉴于海上运输是我国三种原油进口方式(海上运输、管道运输、陆上运输)中最主要的方式,因此维护我国进口原油海运安全对于保证原油进口,维护能源安全,进而促进我国经济发展和国家安全都有着重大作用和意义。一、中国原油出口现状分析1.表观消费量中国是世界第二大原油消费国和第二大原油进口国,自从1993年成为原油净进口国以来,原油进口量总体上呈迅速攀升趋势。2012年我国原油表观消费量47613万吨,同比增长4.9%;进口原油27109万吨,同比增长7.3%,对外依存度高达56.4%。我国91%的进口原油是通过海上运输完成的,其中1/3左右的进口原油由中远集团、中国外运长航集团、招商局集团、中海集团等国内油轮公司承运,剩余约2/3依赖韩国现代、国际油轮联营体、环球航运等国外油轮公司运输。2.我国东南亚、西亚纤维进出口原油的排放目前我国进口原油海运航线主要有3条。即中东航线:波斯湾—霍尔木兹海峡—马六甲海峡—台湾海峡—中国大陆;非洲航线:北非—地中海—直布罗陀海峡-好望角—马六甲海峡—台湾海峡—中国大陆和西非-好望角—马六甲海峡—台湾海峡—中国大陆;东南亚航线:马六甲海峡—台湾海峡—中国大陆。2011年,通过以上三条航线进口的原油量分别为13004.29万吨、6014.69万吨、863.7万吨,占总进口量的51.2%、23.7%、3.4%。不难看出,以上3条进口石油的主要航线都必须经过马六甲海峡,也就是说,我国约4/5的进口原油要依赖马六甲海峡进口。3.公司数量分析我国原油进口的主要油源地为中东、非洲、东南亚、美洲等。目前,国内有能力从事海外原油运输的公司屈指可数,主要是中远集团、中海集团、招商局集团、中国外运长航集团、河北远洋集团和大连海昌集团等。截至2012年底,这6家公司合计拥有巴拿马型、阿芙拉型、苏伊士型、UL-CC/VLCC等4种型号油轮的数量分别为31艘、17艘、6艘、69艘。各公司具体运力参见表1。二、非洲与我国胶开展原油海运安全的威胁我国进口原油的70%以上来自于中东与非洲,这些地区局势动荡,加之海运过程中受到海盗和海运事故等因素影响,使得目前我国进口原油海运安全堪忧。1.战争与冲突发生油源地中东和非洲由于宗教问题(如逊尼派和什叶派斗争)、经济不景气、贫富差距悬殊、政治腐败(如中东国家平均腐败率达54.1%(1))、家族统治等内部因素,以及大国资源和战略要地争夺、政治干预、意识形态植入等外部因素,使战争与冲突频发。由于原油是重要的战略物资,因而在战争中原油运输船只成为军事打击的重要目标。例如两伊战争期间,伊拉克对在海湾地区航行船只进行了132次攻击,导致其中40艘被击沉或严重破坏;伊朗共发动了约70次袭击,毁坏了11艘船只。而从主要航线可以看出,原油海运要经过索马里、印度尼西亚、红海、亚丁湾、马来西亚等地理环境复杂的地区,这些地区往往海盗袭击频发,而且性质也越来越恶劣,例如索马里仅在2011年海盗袭击数量就高达160次,约占全球的36%,平均每艘船的赎金约为500万美元。2.遏制中国原油进口海运通道2009年以来,美国加快改善与缅甸的关系,谋求与缅进行政治、经济、军事等方面的全方位合作。目前随着两国关系的改善,我国海上和西南两方向的原油进口通道受到的威胁也越来越大。如果美国在缅甸驻军,就可以遏制中国原油进口海运通道———马六甲海峡。此外,我国西南方向原油进口通道———中缅油气管道的建设也会由于美国的介入受到阻碍,即便建成后也很可能置于美国的控制之下。3.年数据分析目前我国承担油运业务的各油运公司普遍存在船舶老龄化现象。据有关资料统计,承担我国油运业务约80%运力的中远公司共50艘油船船龄达到25年,其中有15艘船龄超过30年。其他公司也有类似情况。另外,船舶超载,船员责任心不强、当值人员不按规定操作甚至无证上岗,大多数船员缺少安全应急演练、应急反应能力差等现象的普遍存在,使得遇到紧急情况无法妥善处置,从而造成严重后果。三、中国进口原油海运的潜在安全风险1.油源战争和冲突频繁发生2.马六甲海峡和霍尔木兹海峡我国原油进口海运高度依赖马六甲海峡和霍尔木兹海峡。受地缘政治等因素影响,这两个海上通道隐藏了较多不稳定因素。马六甲海峡是连接太平洋和印度洋的重要海运通道,西宽东窄,多岛礁和浅滩,战时极易被封锁。一旦台湾海峡或南海有事,美国很可能通过控制马六甲海峡来切断中国的原油进口通道。目前中国从非洲、中东进口的全部原油以及从亚太地区进口的部分石油都须经过马六甲海峡海运回国。霍尔木兹海峡是海湾国家出口原油的主要通道,承担着全球近40%原油的出口运输,2009~2010年每天通过的原油为1550~1600万桶,2011年更是多达1700万桶,成为世界上最繁忙的峡口之一。假如它被封锁或受到影响,将会影响包括中国在内的整个世界的石油供应。该海峡目前存在较多的安全隐患,例如:各种冲突和战争,恐怖主义活动,因水文地质特征而可能造成的海峡航道意外堵塞等等。因此,随着对马六甲海峡、霍尔木兹海峡依赖的加深,势必对我国原油供给安全造成更大威胁。3.国运政策目前中国的进口原油运输能力在中国目前庞大的原油进口额中,由中国船舶承运的进口原油所占份额很少,约为33%,其余67%都是由外国船舶承运。与国外相比,我国原油国运比例过低,例如日本国运比例为80%~90%。航运界专家认为,从国家石油运输安全角度考虑,中国大型油船船队的规模至少要保证能承运50%以上进口原油。到2012年底我国VLCC油轮和阿芙拉型油轮数量分别达到66艘和17艘。虽然由于国油国运政策推动油轮数量有所增加,但与国外相比,我国目前运输能力仍然不足,依旧是国外油轮公司担负了我国进口原油运输的主要任务。对于进口原油运输船队控制力不足,将会对我国能源安全构成威胁。4.世界范围更加集中最近几年海盗活动频繁,海盗袭击事件时有发生。2002~2011年全球海盗袭击数量走势大致呈“V”字型,在此10年中,2006年次数最少,具体为240起。2009~2011年全球海盗袭击事件均在400起以上,其中2011年更是远超500起。另外,海盗活动范围逐渐扩大,区域更加集中。在2011年全球发生的544起海盗袭击事件中,非洲占到284起,其次为南海113起。海盗袭击发生的区域仍然集中分布于全球公认的海盗危险海域,其中居于前7位的海域(括号内数字为海盗袭击发生次数)分别为:东非(223)、南中国海(113)、印度洋(63)、西非(61)、南美洲(29)、阿拉伯海(28)、马六甲海峡(22)。5.大小船舶事故损失进入21世纪,我国由于油轮触礁、相互碰撞,接连不断地发生事故。据统计,2000~2010年我国沿海共发生大小船舶事故3250起,平均每3.5天发生一起。其中溢油量在50吨以上的重大油轮溢油事故共60起。油轮事故频发值得人们关注。四、加强中国产出出口贸易的安全建议1.影响中国对西亚原油进口的主要因素我国原油进口过度集中于中东等局势不稳定地区,原油运输安全受到威胁。为了降低原油运输风险,就必须实施原油进口地多元化。首先,中东地区原油丰富,开采较容易,成本也较低,目前要大量减少中东原油进口并不现实,但可以适当控制其比重。其次,非洲和美洲原油资源也非常丰富,例如非洲的安哥拉、尼日利亚、刚果和美洲的加拿大、墨西哥、委内瑞拉,我国可以通过提供原油开采技术等方式与非洲和美洲等原油丰富的国家加强合作,提高这些地区的原油进口比例。最后,从地理位置等因素来考虑,亚太地区是我国原油进口的理想来源地,我国从该地区进口的原油数量也一直在增加(虽然速度很慢)。为了保障原油进口安全,我国应该扩大与亚太地区国家(比如油气资源丰富的俄罗斯)的原油贸易。2.我国可建立中俄油气管道,与中亚地区交合开发发展陆上原油运输是减缓海上原油运输风险的有效方法,同时我国应注重多元化的原油运输体系建设以分散风险。今后应着力构建以下原油进口及运输格局:东部:增加由美洲国家进口原油的能力;东南:从中东、非洲经马六甲海峡海运回国;西南:从中东、非洲进口原油海运至缅甸,然后通过中缅油气管道运回我国,此外还可经过泛亚铁路进入我国南部,积极推动伊朗—巴基斯坦—印度油气管道(IPI)项目,该项目完成后,我国可以直接从印度进口油气资源;西北:从里海依靠中哈油气管道进口原油;东北:建设中俄油气管道,引进俄罗斯丰富的原油资源。实现以上五个方向的原油进口,就可以减少对于个别海运航线的依赖,从而保障原油进口安全。3.加大国际竞争力合作力度由于超级油轮(如VLCC油船)造价很高,提高了该行业进入壁垒,所以阻碍了大型油轮船队的发展。我国应该借鉴国外大型油轮公司的经验,在政策上扶持有实力的油轮公司进入资本市场,利用资本市场进行油轮公司的兼并重组,促进整个行业资源配置,提高国际竞争力。同时,政府应把建设高水平油轮公司纳入国家能源安全战略,在税收上给予一定年限的减免,支持油轮公司扩大再生产,鼓励技术创新,提高国内油轮建造水平,更好地满足国内油轮公司对于油轮在质量、规模等方面的需求,降低购买成本。在加快我国专业运输船队建设的同时,还要加强原油进口企业和承运企业的战略合作。目前国内大型石油进口商和进口石油承运商大多数是国有性质的企业。我国拥有原油进口牌照的主要是中石油、中石化、中海油、中化等,而有实力的承运商主要集中在中远、中海、招商局、中外运长航等,这些企业都属于国有企业,并且全都是国务院国有资产监督管理委员会名下的中央企业。政府可以从中协调,促进进口商与承运商形成“风险共担、利益共享”的战略联盟,进而实现动力资源的专业化整合,提高在国际原油运输市场中的竞争优势。4.完善交通网络,提升海上安保队伍从欧美等国家的经验来看,解决原油运输安全问题都是靠拥有强大的海军力量进行护航,控制自己所需要的主要航线。在当今国际形势下,我国有必要打造一支具有远洋作战能力的强大海军,并在重要航区部署自己的军事力量,这样既可以有效地打击海盗,又可以防止海运通道被海上军事强国切断,从而有效维护原油运输航线通畅,保证我国原油海上运输安全。推进油轮安保:一是建立油轮安保研究中心,完善水上交通监管系统,整合数据资源,建立现代化、科学化的高效安保指挥系统,为油轮提高实时安保指导。二是装备防护器械。包括消防水枪、铁丝网、自治燃烧弹、防弹头盔,等等,甚至借鉴国外少数国家经验,让船舶管理层和保安员配带武器。三是主管机关可向政府申请,争取与公安部门合作,培养海上保安防暴警察,组建海安特警队伍。倘若船舶航经危险海域,必要时可聘用海安特警为其保驾护航。5.其他辅助材料的培养油轮安全机制主要包括油轮性能预警机制、恶劣海况预警机制、事故警报和应急机制。一是建立油轮性能预警机制,对油轮寿命、设备性能等各方面信息进行全面监控,为油轮维修甚至退役提供依据。二是建立恶劣海况预警机制,提高风浪等海况的预报准确性,为船员争取更多的准备时间。三是建立事故预警及应急机制,当发生火灾、碰撞、海盗袭击等事故时,船上可以及时发出警报并启动应急程序,对事故进行紧急处理。高素质海员队伍培养是一个系统工程,主管机关及培训机构、航运公司都要发挥应有的作用。航海主管机关及培训机构应优先选拔优质良才,严格按照有关海员培养国际公约和国内法规的标准,实施培养和教育,完成海员的初期培养程序。航运公司应建立完善的海员引进、培训和激励机制,制订详细的岗前岗后海员锤炼